京杭大運河重生九道關(guān)

　　京杭大運河是世界上開鑿最早、沿線最長的一條人工運河：她曾經(jīng)是江南各地貨物北上的必經(jīng)之路，是沿線各城市商業(yè)發(fā)展的依靠，也是我國南北方經(jīng)濟發(fā)展的重要紐帶。然而，千百年后的今天，污染、破壞性開發(fā)、管理散亂已經(jīng)成了她的新特征。
　　昨天下午，全國政協(xié)十屆五次會議舉行“京杭大運河保護與申遺”記者會，劉楓、劉慶柱、單霽翔、舒乙四位全國政協(xié)委員為大運河的保護和申遺開出了“處方”。

　　1、長期未能引起重視

　　眾所周知，萬里長城和京杭大運河，是古代中國人民創(chuàng)造的兩項偉大工程，是中國人民對人類文明的重大貢獻。在長城已成為世界文化遺產(chǎn)并得到初步有效保護的今天，“大運河文化遺產(chǎn)保護長期未引起應(yīng)有的重視?！比珖f(xié)委員、國家文物局局長單霽翔昨天表示，進入21世紀(jì)以后，大運河的保護才得到了社會越來越廣泛的關(guān)注。
　　全國政協(xié)委員、文史與學(xué)習(xí)委員會副主任劉楓在昨天上午的全國政協(xié)十屆五次會議全體大會上發(fā)言表示，雖然國務(wù)院已將京杭大運河公布為第六批全國重點文物保護單位，國家文物局也已將大運河列入重設(shè)的《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，沿河不少地方也正在對運河實施保護和利用的綜合整治工程，但是，保護和申遺工作任務(wù)十分繁重，面臨問題也不少。
　　這其中第一要提到的問題就是，對保護和申遺工作的重要意義認(rèn)識不足，尚未引起國家層面和沿河各地的足夠重視。

　　2、缺乏保護方案

　　京杭大運河南北長1700多公里，經(jīng)北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江６個省市，以及18個市區(qū)，如此大的一個范圍和區(qū)域，“大運河上究竟家底是什么，文化遺產(chǎn)的數(shù)量是什么，目前并沒有很清晰的調(diào)查?！眴戊V翔說。文化遺產(chǎn)家底不清，缺乏保護方案成為保護和申遺所面臨的又一問題。
　　著名文物保護專家羅哲文的助手齊欣也曾表示，到底大運河兩岸涉及多少個城市？從申遺角度來講，我們是不是拿北京和杭州這一段去提出申遺？現(xiàn)在都不清楚。
　　對此，單霽翔也透露了下一步我國計劃開展的保護工作中，其中就有對大運河文化遺產(chǎn)進行全面調(diào)查，摸清家底。另外，劉楓更是建議全國政協(xié)牽頭，成立由國家相關(guān)部門、有關(guān)專家、沿河政府和政協(xié)參加的京杭大運河研究機構(gòu)，對京杭大運河及沿線開展全面調(diào)查，摸清文化遺產(chǎn)家底，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)保護和申遺工作。

　　3、流域環(huán)境污染嚴(yán)重

　　在昨天的記者會上，單霽翔給大家看了幾組照片，表明了大運河的現(xiàn)狀，以及存在的問題。比如風(fēng)水龍王廟，缺乏保護，已經(jīng)進入修繕了。排污河、垃圾站和伐木場，每說到這些現(xiàn)狀，單霽翔都會形容為“令人痛心”。
　　流域環(huán)境嚴(yán)重污染，文物本體年久失修，都已成為京杭大運河保護和申遺的一大迫切需要解決的問題。
　　水泥船被撞后的船身解體，發(fā)動機外露的掛槳機船噪聲、尾氣污染嚴(yán)重，還不時發(fā)生船舶漏油事件，這些都使大運河流域的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，對此，單霽翔表示，下一步國家建立健全大運河保護的法律法規(guī)體系，包括呼吁制定大運河保護條例。
　　據(jù)了解，公布為全國重點文物保護單位的龍王廟行宮、省級保護單位的余杭的“廣義橋”，杭州的古城橋、北京市的運通橋和天津市的后天宮都公布為市級文物保護單位。都為大運河開了一個很好的先例。

　　4、建設(shè)性開發(fā)破壞環(huán)境

　　目前，“令人擔(dān)心的遺產(chǎn)在房地產(chǎn)開發(fā)中環(huán)境受到了干擾?！眴戊V翔說，這些建設(shè)性的破壞，威脅文化遺產(chǎn)的背景環(huán)境。
　　據(jù)了解，現(xiàn)在運河上的古代水工建筑以及與運河相關(guān)的重要古建筑“建設(shè)性破壞”不止，沿河民俗風(fēng)情、民間藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日趨消亡?！叭绻麑@些問題不引起高度重視，熟視無睹，任其發(fā)展，這條流淌千年的‘歷史之河、文明之河、經(jīng)貿(mào)之河’，將繼續(xù)遭受自然退化，人為毀壞，直至消亡?！眲鲗@些問題深感焦慮。
　　劉楓還認(rèn)為，有必要進一步完善南水北調(diào)東線工程與京杭大運河古河道相銜接的設(shè)計方案，在充分利用古河道的過程中，減少或降低對運河歷史遺存和風(fēng)貌的破壞，并結(jié)合南水北調(diào)工程，加大治污力度，全面修復(fù)運河生態(tài)環(huán)境。

　　5、保護性開發(fā)損害真實性

　　近代以來，隨著鐵路等現(xiàn)代化交通方式的興起，以及黃河改道、泥沙淤積、河道缺水，京杭大運河的航運功能已被大大削弱，山東濟寧以北段已喪失了通航能力。一些古老的河壩、船閘、橋梁或是因年久失修而消失，或是在近現(xiàn)代以來的整修中被拆除，大運河作為文化遺存的完整性和真實性受到了損害。
　　有專家說，對大運河傷害最大的兩個因素，一是污染，一個便是開發(fā)。國家歷史文化名城研究中心主任阮儀三曾公開表示，一些地方在改造歷史街區(qū)時新建了許多仿古建筑，卻不懂正確地保護修繕辦法，結(jié)果在做出假古董的同時，損毀了歷史遺存。比如，江蘇某鎮(zhèn)要在２６．５公里原生態(tài)的古邗溝遺址上打造投資總計４億元的京杭運河度假村，其中不乏高層酒店、豪華別墅，那些珍貴的近代產(chǎn)業(yè)遺址、明代壩址像擦黑板一樣被抹去了。
　　而按照聯(lián)合國教科文組織的規(guī)定，文化遺產(chǎn)的完整與真實是申遺的前提。要想申請世界文化遺產(chǎn)，京杭大運河的真實性和完整性的保護十分重要。

　　6、沿線城市呈現(xiàn)趨同化

　　京杭大運河途經(jīng)１８個市區(qū)，“沿線城市缺少文化特色，呈現(xiàn)趨同化的傾向?！眴戊V翔如是說。
　　而提到保護，很多人很容易簡單地理解為在河岸修一個欄桿，或者建一個草坪、建一個廣場，在沿線趨同或者千篇一律，就有損于大運河的地域特色。如何避免趨同，避免簡單化保護？對此，單霽翔認(rèn)為，京杭大運河南北1700多公里，跨越了我們國家的北方地區(qū)，就古代文化來說，應(yīng)該說河北一代是燕趙文化，山東一帶是齊魯文化，江浙一帶是吳越文化，如果按照大運河來說還有河洛文化。不同的古代文化區(qū)延續(xù)到現(xiàn)在，也是一種多元的文化。
　　“我們現(xiàn)在申報的是文化遺產(chǎn)，應(yīng)該保護它的多元性，盡管我們創(chuàng)造條件，不是為了打造千篇一律、千人一面的共同文化，而是要恢復(fù)和保留原來的文化多元性?！眴戊V翔說，各地的政府和相關(guān)的文化部門在實際當(dāng)中要遵守世界遺產(chǎn)公約當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定，只有這樣做，申遺才能成功，也才能恢復(fù)或者保留原來豐富多彩的文化面貌。

　　7、多頭并管協(xié)調(diào)不力

　　劉楓昨天表示，長期以來，大運河的保護和整治，存在條塊分割、多頭并管的局面，缺乏整體保護規(guī)劃和統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機制。這成為制約大運河申遺和保護的一個很重要的問題。
　　對此，劉楓建議，應(yīng)成立以國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的京杭大運河管理委員會，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)保護、申遺和開發(fā)利用工作，避免條塊分割，政出多門。即要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，沿途18個城市不能各自為政，應(yīng)該統(tǒng)一行動。沿途各個城市都要高度重視，一起行動。各個地方都要根據(jù)全國的統(tǒng)一布置，搞好本段的工作，包括保護、整治、投入，要搞好分段工作。
　　劉楓還建議，要盡快編制《京杭大運河保護總體規(guī)劃》，明確保護標(biāo)準(zhǔn)和重點。同時，單霽翔也認(rèn)為，我國要建立健全適應(yīng)大運河跨地域、跨流域、跨部門的保護管理體制，明確相關(guān)的保護責(zé)任。

　　8、申遺缺乏專設(shè)機構(gòu)

　　針對京杭大運河申遺過程中的爭議,劉楓建議應(yīng)由全國政協(xié)牽頭，成立由國家相關(guān)部門、有關(guān)專家、沿河政府和政協(xié)參加的京杭大運河研究機構(gòu)，對京杭大運河及沿線開展全面調(diào)查，摸清文化遺產(chǎn)家底，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)保護和申遺工作。
　　北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院院長俞孔堅與劉楓的想法不謀而合。他給出了更具體的方案：由國務(wù)院主持召開專門工作會議，召集有關(guān)部委、沿線各有關(guān)省和城市的主要領(lǐng)導(dǎo)人成立一個“領(lǐng)導(dǎo)委員會”，負(fù)責(zé)提出京杭大運河保護和申遺的基本方針和整體思路，并通過定期會議的方式協(xié)調(diào)各個方面工作。
　　在制定大運河保護和可持續(xù)利用國家戰(zhàn)略和行動計劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)所制定的相關(guān)國家文件精神成立“中國京杭大運河世界遺產(chǎn)管理委員會”，代表國家全面履行京杭大運河保護和可持續(xù)利用管理工作，全面負(fù)責(zé)和組織京杭大運河申遺工作。

　　9、沿岸排污嚴(yán)重

　　近百年來，由于各種原因，大運河受到了很大破壞。據(jù)全國政協(xié)組織專家考察的結(jié)果，在有的城市，大運河已成為最大的垃圾場，有的則成了排污溝；防護林被砍，濕地惡化，生態(tài)環(huán)境受到破壞；近代工業(yè)的遺跡成為經(jīng)濟活動搶奪的戰(zhàn)場，沿河歷史文化遺存損毀嚴(yán)重，房地產(chǎn)等各種破壞性開發(fā)正在摧殘古老的運河。
　　在大運河南端起點杭州，長期以來，由于排污設(shè)施不完善、監(jiān)督不到位，加上大量工業(yè)企業(yè)入駐運河沿岸，過去相當(dāng)長時間，運河實際上成了“天然排污場”，成了污染最嚴(yán)重、水質(zhì)最差的河道之一。有段時間，從蘇州坐船到杭州，甚至有“聞到臭，到杭州”的說法。在黃河以北大運河許多河段，污染、坍塌甚至干涸的狀況較為普遍。而大運河沿線的這些環(huán)境問題則急需加大力度整治。

　　●關(guān)于大運河

　　京杭大運河全長1794公里,是世界上開鑿最早、最長的一條人工運河,是蘇伊士運河的16倍,巴拿馬運河的33倍。它北起北京,南至杭州,經(jīng)過北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江6省市,溝通了海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系。在歷史上，不僅便利了南北大量物資的運輸交換，也有助于我國的政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展。目前，大運河濟寧以北河段沒有水。

　　●關(guān)于專項經(jīng)費

　　國家給大運河保護的專項經(jīng)費今年有望達12.5億元。單霽翔表示：“我們國家這些年在文化遺產(chǎn)投入方面應(yīng)該說是每年上一個臺階。”單霽翔對此很是欣慰，4年前國家撥付的專項經(jīng)費大約是2.5億元，今年則可望達到12.5億元，增長的幅度很快，甚至有的是100%的增加。京杭大運河沿線去年對于文化遺產(chǎn)保護方面的投入已經(jīng)增加到80多億元?！暗腔鶖?shù)太小，面對這么大規(guī)模的、待修的文物建筑來說，仍然是杯水車薪?！眴戊V翔坦言。

　　●關(guān)于南水北調(diào)

　　全國政協(xié)委員、中國博物館學(xué)會副會長舒乙昨天表示，南水北調(diào)，因為北方嚴(yán)重缺水，所以要把長江的水往北邊運，分三路，東路、中路、西路。東路要沿著京杭大運河這條線往山東、天津、北京送水。目前有兩個方案，一是把運河的古道變成運水的渠道。另外一個是埋大管子，沿著基本上平行的這個做很多的泵站，“現(xiàn)在意見非常不一致”。
　　舒乙建議，先治污，先把污染源掐斷，然后把沿途的古跡保護好，或者是每一個城市先把自己的那段做好，即每個城市將自己的小環(huán)境營造好。

　　作者：鄧琳 金冰/文 王曉瑩/圖