私人所有和國(guó)家保護(hù)之間有矛盾，新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)土文化保護(hù)關(guān)系未理順

　　一處古建筑被建筑所有權(quán)人拆卸，賣給了外地人。由于該建筑為非文物保護(hù)單位的歷史文化遺存，在法律上沒有剛性的保護(hù)規(guī)定，文物管理部門無法進(jìn)行干預(yù)。
　　沿溪依山，擁有成片的傳統(tǒng)民居，還有鵝卵石和青石板相間的鄉(xiāng)間小路。這樣的村子，美得就像一幅濃淡相宜的水墨畫。但在康莊工程建設(shè)中，卵石路被改建成了水泥路，古樸而優(yōu)美的村子添上了不和諧的一筆……
　　這是記者前不久在我省農(nóng)村采訪時(shí)看到的令人遺憾的一幕幕。
　　一些地方打著“新農(nóng)村建設(shè)”的旗號(hào)，搞大拆大毀，一批重要的鄉(xiāng)村文化遺存正在消逝！
　　據(jù)了解，鄉(xiāng)村歷史文化遺存中的大部分古建筑屬村民所有，按照《憲法》，公民有處置自己財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，由此在歷史文化遺存私人所有和國(guó)家保護(hù)之間就產(chǎn)生了矛盾。武義縣博物館副館長(zhǎng)薛驍百說，一方面，國(guó)家要求古建筑所有者按國(guó)家文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)；另一方面，國(guó)家在保護(hù)資金投入上又十分有限，盡管有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)明確規(guī)定，歷史文化遺存“誰使用、誰維修”，但是在鄉(xiāng)村，在具體執(zhí)行上顯得十分困難。有的居住者因經(jīng)濟(jì)條件困難無力承擔(dān)修繕費(fèi)用；有的在使用過程中為適應(yīng)生產(chǎn)生活，對(duì)古建筑進(jìn)行改動(dòng)和更新；有的在外建有新房，任古建筑破敗不愿修理；有的古建筑產(chǎn)權(quán)分屬幾戶甚至幾十戶，修與不修難以形成統(tǒng)一意見。此外，按照農(nóng)村現(xiàn)行的“一戶一宅”政策，舊宅基地不拆，不能批新的宅基地，這也在一定程度上引發(fā)村民拆舊建新，從而加劇鄉(xiāng)土建筑被毀現(xiàn)象。
　　與此同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)被一些地方片面理解為“新村莊建設(shè)”，在修繕整治中將古建筑的墻體粉刷一新，還將原先的木構(gòu)架大量更換或油飾，真文物硬生生被修成了假文物。金華市曾對(duì)此進(jìn)行過專題調(diào)研，一位參與調(diào)研的工作人員告訴記者，在新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治中，政府制定了各項(xiàng)建設(shè)和整治工程項(xiàng)目的內(nèi)容以及財(cái)政補(bǔ)貼政策，按村鎮(zhèn)實(shí)際投入金額的百分比予以補(bǔ)貼。有的村為爭(zhēng)取上級(jí)經(jīng)費(fèi)和完成相關(guān)指標(biāo)，把村落的石子路變成了水泥路，將池塘駁坎修成了整齊的水泥方塊石堆砌，而村旁的風(fēng)水口則改造成一個(gè)不中不西的小公園……
　　如何保護(hù)好那些留存不多、有著幾百甚至千年歷史的鄉(xiāng)村文化遺存？如何正確處理新農(nóng)村建設(shè)與古村落鄉(xiāng)土文化保護(hù)的關(guān)系？著名規(guī)劃專家、北大教授俞孔堅(jiān)曾提出過以優(yōu)先保護(hù)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)作為新農(nóng)村規(guī)劃前提的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，優(yōu)先保護(hù)鄉(xiāng)村文化遺存必須先做到“反規(guī)劃”，即鄉(xiāng)村規(guī)劃和設(shè)計(jì)首先從規(guī)劃和設(shè)計(jì)不建設(shè)用地入手，而不是傳統(tǒng)的建設(shè)用地規(guī)劃，優(yōu)先規(guī)劃和設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。他建議，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之前，盡快組織編制“國(guó)土生態(tài)安全格局與鄉(xiāng)土遺產(chǎn)景觀網(wǎng)絡(luò)”保護(hù)規(guī)劃。
　　杭州市委黨校上城分校周乾松副教授則建議，將古村落保護(hù)的內(nèi)容納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，形成良性互動(dòng)。在制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)制定切實(shí)可行的古村落鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，凡涉及古村落文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須依法接受文物部門評(píng)估和認(rèn)定程序。同時(shí)，盡快出臺(tái)《歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》和《新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)土建筑保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，研究和探索土地置換的相關(guān)政策，實(shí)施建設(shè)新區(qū)、保護(hù)老村的新模式。
　　對(duì)產(chǎn)權(quán)屬個(gè)人所有的有價(jià)值的鄉(xiāng)土建筑，薛驍百認(rèn)為，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)木S修補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。他還建議按照責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，以多種方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民和村集體在鄉(xiāng)土建筑保護(hù)上的積極性，引導(dǎo)他們?cè)谧栽富A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土建筑產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和扶助他們依靠自身力量維修保護(hù)鄉(xiāng)土建筑。另外，對(duì)居住在古建筑內(nèi)的居民，在其申請(qǐng)宅基地時(shí)，有關(guān)部門不妨要求其履行修繕義務(wù)后再批宅基地，并制定相應(yīng)的配套政策措施，以引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。