評(píng)論：莫讓文物成為“無本之木”

　　周邊環(huán)境是文物的母體，是文物賴以生存的根。一旦失去母體呵護(hù)，文物本體將成為無本之木，難以存活。長(zhǎng)期以來，北京文物周邊環(huán)境的保護(hù)狀況深受市政協(xié)委員的關(guān)注。今年，市政協(xié)文史資料委員會(huì)聯(lián)合部分民主黨派市委和市工商聯(lián)成立專門調(diào)研組，對(duì)此進(jìn)行了3個(gè)月的認(rèn)真調(diào)研，調(diào)研成果經(jīng)市政協(xié)第四十五次主席會(huì)議討論通過后，形成了《關(guān)于北京文物周邊環(huán)境保護(hù)的建議案》，呼吁加強(qiáng)文物周邊環(huán)境保護(hù)——

　　位于東城區(qū)祿米倉胡同的智化寺，是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，但其周邊環(huán)境卻潛伏著許多安全隱患。  
 
　　“周邊民居緊靠古建筑私搭亂建，外墻上搭建著若干個(gè)廚房，有幾十個(gè)煤氣罐，而且通道狹窄，消防車根本進(jìn)不去，一旦失火，后果不堪設(shè)想?！笔姓f(xié)委員匡國良對(duì)此十分擔(dān)憂:“而且，由于民居地基高于寺院，居民用的廢水流向寺內(nèi)，已經(jīng)侵蝕到殿藏文物，使部分文物受損?！?

　　智化寺的情況并非個(gè)別。市政協(xié)專門調(diào)研組了解到，北京322處市級(jí)以上文物保護(hù)單位中，文物及周邊環(huán)境存在1項(xiàng)以上安全隱患的單位有180處，占總數(shù)的60％；500余處區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位中，存在1項(xiàng)以上安全隱患的單位達(dá)460余處，占總數(shù)的90％；2000余處一般古建筑群及其周邊，全都不同程度地存在安全隱患。

　　文物保護(hù)不僅要保護(hù)文物本身，還要保護(hù)好文物的周邊環(huán)境。然而，盡管本市近年來在文物周邊環(huán)境保護(hù)方面做了不少工作并取得一定成效，現(xiàn)狀依然不容樂觀。文物周邊環(huán)境的保護(hù)工作究竟應(yīng)該如何有效推進(jìn)？在送交市委、市政府的《關(guān)于北京文物周邊環(huán)境保護(hù)的建議案》中，市政協(xié)委員就此積極建言獻(xiàn)策。建議一盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　“當(dāng)前，北京文物周邊環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)不健全，現(xiàn)有的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》對(duì)文物周邊環(huán)境的保護(hù)缺乏明確的法律界定和有針對(duì)性的保護(hù)細(xì)則?！眳⑴c調(diào)研的市政協(xié)委員戴月琴說:“即使是已有的政策法規(guī)也未能得到有效落實(shí)?！?

　　通過對(duì)文物周邊環(huán)境立法進(jìn)行保護(hù)是國際上的通行做法。《建議案》提出，北京要在貫徹《北京市實(shí)施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》、《北京歷史文化名城保護(hù)條例》等已有的文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)北京文物周邊環(huán)境保護(hù)的實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括文物及其周邊環(huán)境的修繕、保護(hù)、利用審批程序，搬遷騰退的法律依據(jù)，責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲措施等。對(duì)于未列入文物保護(hù)單位的胡同、四合院等，可借鑒國外采用的登錄制度進(jìn)行管理和保護(hù)。

　　建議二：成立“首都?xì)v史文化名城保護(hù)委員會(huì)”
　
　　“由于北京地區(qū)各級(jí)文物保護(hù)單位的產(chǎn)權(quán)單位和使用單位關(guān)系復(fù)雜，涉及到中央、軍隊(duì)、市屬、區(qū)屬等各種各類單位，現(xiàn)有的管理體制無法有效協(xié)調(diào)和管理這種隸屬關(guān)系復(fù)雜的文物保護(hù)單位，致使許多文物保護(hù)單位周邊環(huán)境的保護(hù)工作難以推進(jìn)?！笔姓f(xié)文史資料委員會(huì)主任馮書亮說:“市文物管理職能部門對(duì)市屬、區(qū)屬占用單位的管理力度也不夠，手段偏軟，缺乏強(qiáng)制性監(jiān)管措施?！?

　　針對(duì)這一問題，《建議案》明確建議，北京應(yīng)成立“首都?xì)v史文化名城保護(hù)委員會(huì)”統(tǒng)一協(xié)調(diào)北京地區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作。鑒于成立上述委員會(huì)需要有個(gè)過程，建議近期在首都規(guī)劃委員會(huì)設(shè)立“首都?xì)v史文化名城保護(hù)工作小組”，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的調(diào)查研究、聽取意見、匯報(bào)情況、提出建議、起草方案、監(jiān)督落實(shí)、協(xié)調(diào)解決問題，特別是協(xié)調(diào)中央、軍隊(duì)、北京市有關(guān)各方面的關(guān)系。同時(shí)，在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)下設(shè)立“北京歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專家咨詢審議會(huì)”，負(fù)責(zé)就文物周邊環(huán)境保護(hù)等方面的問題向政府和人大提供咨詢與建議，協(xié)助政府主管部門對(duì)文物本體及其周邊環(huán)境的修復(fù)、利用、保護(hù)等工作進(jìn)行評(píng)估和審議，并協(xié)助加強(qiáng)技術(shù)研究，為消除文物及其周邊環(huán)境的安全隱患提供技術(shù)指導(dǎo)。

　　建議三：科學(xué)規(guī)劃走可持續(xù)保護(hù)之路

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)文物及周邊環(huán)境的“建設(shè)性破壞”相當(dāng)突出。市政協(xié)委員劉綺菲說:“新的超高建筑不斷出現(xiàn)，新建建筑和市政建設(shè)破壞文物周邊環(huán)境，影響文化遺產(chǎn)的整體格局和歷史肌理，與文物建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)，甚至不經(jīng)審批就在文物保護(hù)單位內(nèi)部私搭亂建。例如，古觀象臺(tái)周邊及南堂北面的高層建筑嚴(yán)重影響了文物周邊整體環(huán)境?！?

　　《建議案》認(rèn)為，規(guī)劃體現(xiàn)著城市政府對(duì)城市發(fā)展的思路，認(rèn)真編制并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是防止“建設(shè)性破壞”的最有效手段。北京市應(yīng)持續(xù)運(yùn)用科學(xué)規(guī)劃手段，對(duì)文物周邊環(huán)境進(jìn)行可持續(xù)的保護(hù)和管理，還沒有劃定控制范圍的文保單位的保護(hù)規(guī)劃必須提上日程，盡快完成和細(xì)化。規(guī)劃要明確保護(hù)范圍、近期環(huán)境整治方案及長(zhǎng)期的規(guī)劃目標(biāo)，注意歷史文脈的延續(xù)性，嚴(yán)格控制文物周邊各地塊的用地性質(zhì)、建筑高度、建筑體量、建筑形式和色彩、容積率、綠地率等，保證不對(duì)文物周邊環(huán)境造成視覺上和空間上的侵犯，保護(hù)重要的“天際線”和“景觀視線”。新建或改建建筑要與古建筑、古遺址和歷史區(qū)域之間留有足夠的距離，并與文物的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。《建議案》還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)切實(shí)落實(shí)已有文物保護(hù)單位建控地帶的劃定和周邊環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格對(duì)各類建設(shè)和城市開發(fā)、改造項(xiàng)目進(jìn)行審批，實(shí)行文物管理“一票否決制”，建立責(zé)任追究制度，堅(jiān)決拆除違章建筑和與文物整體環(huán)境不協(xié)調(diào)的建筑。

　　此外，《建議案》呼吁“增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的文物保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)保護(hù)文物周邊環(huán)境的宣傳”，建議“加大文物周邊環(huán)境保護(hù)資金的投入”，并希望“政府可以出臺(tái)相關(guān)的政策，對(duì)主動(dòng)投入資金保護(hù)文物周邊環(huán)境的單位和個(gè)人，實(shí)行經(jīng)濟(jì)資助和優(yōu)惠。”

　　2005年10月21日，在西安召開的國際古跡遺址理事會(huì)第15屆大會(huì)通過了《西安宣言——關(guān)于古建筑、古遺址和歷史區(qū)域周邊環(huán)境的保護(hù)》，其核心內(nèi)容是建議世界各國加強(qiáng)對(duì)古建筑、古遺址和歷史區(qū)域周邊環(huán)境的保護(hù)。宣言界定:“古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的周邊環(huán)境指的是緊靠古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的和延伸的、影響其重要性和獨(dú)特性或是其重要性和獨(dú)特性組成部分的周圍環(huán)境?！?

　　近年來，北京的文物保護(hù)工作成果顯著。圖為整修一新的北海白塔。