北京翠湖國(guó)家濕地公園遭人大代表質(zhì)疑

　　人工開(kāi)挖還是天然濕地？政府公益還是商業(yè)開(kāi)發(fā)？ 　　 

　　“這么好的地，荒了一年，種點(diǎn)啥不好？”2007年11月5日，看著村口一片荒地，北京海淀區(qū)上莊鎮(zhèn)65歲的村民羅大媽唏噓不已。 　　 

　　這片荒棄土地屬于一個(gè)名為“翠湖濕地公園”的項(xiàng)目，該公園位處北京溫榆河上游，溫榆河是北京市重要的水源地之一。2005年5月20日，建設(shè)部正式批準(zhǔn)“翠湖濕地”為國(guó)家城市濕地公園。 　　 

　　2007年海淀區(qū)政府工作報(bào)告顯示，翠湖濕地公園整體規(guī)劃面積為10000畝(其中濕地6000畝，陸地4000畝。) 　　 

　　“必須暫停翠湖濕地公園二期工程。”2007年11月10日，北京市海淀區(qū)人大代表許志永向海淀區(qū)人大常委提交緊急建議。 　　 

　　這位代表認(rèn)為，翠湖濕地涉嫌造假，濕地是人造開(kāi)挖而非天然。更重要的是，“如果這里是純商業(yè)性定位，政府有沒(méi)有必要投入巨額資金？” 　　 

　　據(jù)翠湖濕地的開(kāi)發(fā)公司稱，海淀區(qū)政府決定未來(lái)5年投資20億開(kāi)發(fā)翠湖濕地公園。海淀區(qū)人大代表孫維約質(zhì)疑，“這么巨大的財(cái)政支出為什么不經(jīng)過(guò)人大審議？” 　　 

　　部分建成的翠湖濕地公園距離南沙河北岸不遠(yuǎn)，被柵欄和鐵絲圍起來(lái)，5年以來(lái)從未對(duì)外開(kāi)放。自2006年底始，這項(xiàng)浩大的工程就停了下來(lái)，部分田地已是荒草叢生。 　　 

　　翠湖只有十年歷史 　　 

　　“翠湖濕地公園”是2003年7月命名的，這個(gè)對(duì)外宣傳為“北方江南”的地方，位于北京市海淀區(qū)西北角的上莊鎮(zhèn)，歷來(lái)被當(dāng)作上風(fēng)上水之地。 　　 

　　和2005年5月同時(shí)由建設(shè)部批準(zhǔn)的北南湖、常德西洞庭湖、紹興鏡湖等其他幾個(gè)國(guó)家城市濕地公園一樣，翠湖濕地公園同樣有一個(gè)美麗的名字。然而，在2004年出版的《北京市海淀區(qū)志》中，除“翠湖花園別墅”字樣外，找不到任何有關(guān)“翠湖”的歷史記載。 　　 

　　“歷史上，這里就沒(méi)有什么湖，都是農(nóng)田，翠湖這名只有10年歷史?！睏铋L(zhǎng)金告訴南方周末記者。楊是上莊鎮(zhèn)河北村原村長(zhǎng)，土生土長(zhǎng)的本地人。楊長(zhǎng)金說(shuō)：“翠湖濕地的叫法是這幾年才興的，以前壓根就沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)什么濕地。” 　　 

　　按照楊長(zhǎng)金的說(shuō)法，10年前，現(xiàn)在的“翠湖濕地”就是一塊一塊的莊稼地。 　　 

　　記者調(diào)查得知，翠湖濕地公園一期工程部分占地原本為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的旱地，1958年上莊水庫(kù)建成后成為稻田。1997年，上莊鄉(xiāng)政府為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以上莊水庫(kù)為依托，開(kāi)發(fā)了名為“翠湖水鄉(xiāng)”的旅游項(xiàng)目，在河北村的西邊租用農(nóng)民稻田開(kāi)挖了一個(gè)百畝左右的人工荷花池。至于為什么叫“翠湖”，村民們解釋，是因?yàn)楦浇粋€(gè)名聲較大的房地產(chǎn)項(xiàng)目叫做“翠湖別墅”。 　　 

　　1999年，上莊鄉(xiāng)政府招商引資，成立了“翠湖種業(yè)有限責(zé)任公司”(簡(jiǎn)稱“翠湖種業(yè)”)。公司將原有的荷花池同時(shí)規(guī)劃入翠湖種業(yè)高科技園區(qū)，并擴(kuò)建成為二百多畝。然而經(jīng)營(yíng)仍無(wú)起色。 　　 

　　時(shí)隔三年，2002年底，北京錦繡大地農(nóng)業(yè)股份有限公司(簡(jiǎn)稱“錦繡大地”)接手“翠湖種業(yè)高科技園”開(kāi)發(fā)，打出“翠湖濕地”概念，“濕地”提法橫空出世。錦繡大地副總經(jīng)理、翠湖濕地總設(shè)計(jì)師李榮旗告訴記者，圍繞著二百多畝的荷花池，他們逐漸開(kāi)發(fā)出了“天鵝湖”、“鶴島”、“野鴨湖”，翠湖濕地公園初具規(guī)模。 　　 

　　翠湖濕地一直被稱為“修復(fù)濕地”項(xiàng)目，但到底“復(fù)”從何來(lái)，成為質(zhì)疑之一。 　　 

　　海淀區(qū)人大代表許志永認(rèn)為，“有關(guān)人員隱瞞了事實(shí)真相，把一、二期工程開(kāi)挖村民的耕地說(shuō)成是修復(fù)濕地”。2006年6月6日，政府有關(guān)部門不顧村民的阻攔和哀求，把河北村部分村民即將成熟的麥子鏟掉，把麥田開(kāi)挖成“濕地二期工程”的一部分。 　　 

　　按照李榮旗的解釋，翠湖濕地之所以叫“修復(fù)”，是因?yàn)檫@里歷史上曾是濕地。然而，他并不能說(shuō)出所謂“歷史”的具體時(shí)間。2007年11月7日，李榮旗指著二百多畝荷花池告訴南方周末記者：“這就是翠湖濕地修復(fù)的基礎(chǔ)?！?nbsp;　　 

　　上莊鎮(zhèn)的老村民向記者確認(rèn)，1997年前，這塊荷花池的前身就是旱地農(nóng)田，并無(wú)沼澤印象。對(duì)于“濕地修復(fù)”這個(gè)專業(yè)概念，村民們無(wú)法準(zhǔn)確理解，受訪村民不解的是，好端端的耕地怎么就被改成了濕地。 　　 

　　建設(shè)部科技委委員、風(fēng)景園林專家組成員朱建寧教授表達(dá)了不同看法。他說(shuō)，原則上國(guó)家城市濕地公園都必須是天然濕地類型，但出于保護(hù)的目的，人工濕地也可以申報(bào)國(guó)家城市濕地公園。比如北京的翠湖濕地，就是一個(gè)人工營(yíng)造的濕地景觀。 　　 

　　“再也沒(méi)有精力搞環(huán)評(píng)了” 　　 

　　錦繡大地接手后，將原來(lái)上莊水庫(kù)北側(cè)1100畝低凹地經(jīng)過(guò)生態(tài)修復(fù)，還原成濕地。先后建成了濕地景觀荷花池、蘆葦蕩，并引種140余種濕地植物、40余種濕地動(dòng)物。 　　 

　　2003年9月，翠湖濕地得到了來(lái)自北京有關(guān)方面組成的工程驗(yàn)收小組的高度評(píng)價(jià)，驗(yàn)收小組成員包括北京市水利局負(fù)責(zé)人、海淀區(qū)前區(qū)長(zhǎng)周良洛等數(shù)位領(lǐng)導(dǎo)。2004年7月、10月，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別考察了翠湖濕地。翠湖濕地還多次接待了國(guó)外政要、專家。 　　 

　　好事接踵而至。2005年5月，建設(shè)部一錘定音，批準(zhǔn)包括翠湖在內(nèi)的9家國(guó)家城市濕地公園。按照《國(guó)家城市濕地公園管理辦法》的解釋，所謂的城市濕地公園是指利用納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的適宜作為公園的天然濕地類型，通過(guò)合理的保護(hù)利用，形成保護(hù)、科普、休閑等功能于一體的公園。 　　 

　　一個(gè)月后，翠湖國(guó)家城市濕地公園擴(kuò)建工程正式啟動(dòng)。然而，對(duì)公眾而言，這個(gè)自2002年底開(kāi)建的“翠湖濕地”從未對(duì)外開(kāi)放，即使是被租用了土地的附近村民也不知道公園里到底是個(gè)什么模樣。他們只能在廣告語(yǔ)中遐想——“在市區(qū)里就可以享受風(fēng)吹稻花香兩岸的愜意美景”。 　　 

　　對(duì)于這個(gè)規(guī)模龐大的項(xiàng)目，南方周末記者在采訪北京環(huán)保人士時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，鮮有人知。一些知名的環(huán)保組織和濕地專家都未被邀請(qǐng)參加環(huán)評(píng)。李榮旗在接受南方周末記者采訪時(shí)也承認(rèn)，由于之前對(duì)濕地1億左右的投資，公司再也沒(méi)有精力搞環(huán)評(píng)了。 　　 

　　翠湖濕地公園在海淀區(qū)被稱作是北京的一個(gè)重要生態(tài)環(huán)境工程。一位領(lǐng)導(dǎo)在奠基儀式上說(shuō)，翠湖濕地“是綠心之中的綠心”。許志永認(rèn)為，翠湖濕地公園一、二期工程能否擔(dān)負(fù)起這樣的功能值得憂慮。他理解，如果翠湖濕地最終把上莊水庫(kù)包括進(jìn)來(lái)，保護(hù)好這一片水面，可能確實(shí)會(huì)對(duì)環(huán)境有益。 　　 

　　但是，上莊水庫(kù)沒(méi)有被納入翠湖濕地規(guī)劃，這完全出乎朱建寧的意料。這位建設(shè)部的濕地專家認(rèn)為，上莊水庫(kù)才是翠湖濕地公園的核心區(qū)，翠湖濕地公園就是為了保護(hù)上莊水庫(kù)，而不是營(yíng)造一個(gè)人工濕地景觀。沒(méi)有了上莊水庫(kù)，翠湖濕地的保護(hù)就變得毫無(wú)意義。 　　 

　　“想讓政府置換一塊發(fā)展房地產(chǎn)的地塊” 　　 

　　翠湖濕地公園是政府公益性項(xiàng)目，還是一個(gè)有盈利目標(biāo)的商業(yè)項(xiàng)目，在上莊鎮(zhèn)宣傳部部長(zhǎng)吳進(jìn)途印象中，公園的定性從來(lái)都是模糊的。 　　 

　　在給海淀區(qū)人大常委會(huì)的建議函中，許志永認(rèn)為，翠湖濕地公園定位有待商榷?！叭绻@片濕地定位為大眾農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，那就沒(méi)有必要把當(dāng)?shù)卮迕襁w走，保留并合理利用原來(lái)的農(nóng)業(yè)生態(tài)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃?！?nbsp;　　 

　　目前，海淀區(qū)政府打算未來(lái)五年投入20億元改造這片區(qū)域，同時(shí)又將濕地公園開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)交給錦繡大地公司。據(jù)記者了解，錦繡大地公司此前的計(jì)劃是把這里變成“門票50元”、“會(huì)員卡每張1萬(wàn)元”的旅游區(qū)。 　　 

　　頗具迷惑的是，翠湖公園門前矗立的牌子是“北京中青旅翠湖濕地公園有限公司”，而此前外界一直認(rèn)為開(kāi)發(fā)商只有錦繡大地一家。記者從工商登記信息發(fā)現(xiàn)，上述公司是2004年7月中國(guó)青年旅行社(簡(jiǎn)稱中青旅)和錦繡大地為開(kāi)發(fā)翠湖濕地聯(lián)合成立的，注冊(cè)資金1億元，中青旅是公司大股東。 　　 

　　中青旅戰(zhàn)略投資部總經(jīng)理丁重陽(yáng)向南方周末記者明確表示：“中青旅投資的目的是為了盈利，而不是做公益項(xiàng)目?！彼忉專寒?dāng)時(shí)看到翠湖濕地前期工程初具規(guī)模，翠湖濕地可以發(fā)展成為北京近郊的一個(gè)休閑度假景點(diǎn)，有較好的市場(chǎng)前景。 　　 

　　翠湖濕地公園總設(shè)計(jì)師李榮旗也毫不掩飾這一項(xiàng)目的商業(yè)性：“企業(yè)投資作自然公益，回收是沒(méi)有什么希望了，當(dāng)時(shí)的私心就是想讓政府置換給我們一塊發(fā)展房地產(chǎn)的地塊?！?nbsp;　　 

　　據(jù)記者了解，早在2003年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)便在萬(wàn)畝濕地園的規(guī)劃當(dāng)中。翠湖濕地公園的宣傳手冊(cè)上，明確將“土地置換獲利”作為該項(xiàng)目的賣點(diǎn)。 　　 

　　在朱建寧看來(lái)，地方政府和企業(yè)此前對(duì)上莊水庫(kù)的垂涎從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)，各種各樣的規(guī)劃，教育園區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等等，其中總會(huì)有很大一部分的盈利性開(kāi)發(fā)。 　　 

　　“原以為商業(yè)性和公益性可以統(tǒng)一，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)非常困難。”丁重陽(yáng)說(shuō)。中青旅計(jì)劃翠湖濕地公園在2004年底前開(kāi)放，但這一愿望卻未能實(shí)現(xiàn)，公園開(kāi)放的時(shí)間被一拖再拖。 　　 

　　攔路虎就是2005年2月出臺(tái)的《國(guó)家城市濕地公園管理辦法》，該辦法規(guī)定：國(guó)家城市濕地公園不得設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)，不得出讓土地，嚴(yán)禁出租轉(zhuǎn)讓濕地資源。這一辦法的出臺(tái)，幾乎和翠湖濕地公園申報(bào)的時(shí)間同步。 　　 

　　壓力不僅僅來(lái)自于國(guó)家政策，還包括海淀區(qū)人大代表。孫維約代表長(zhǎng)期關(guān)注翠湖濕地的開(kāi)發(fā)，在2005年1月海淀區(qū)人大代表全體會(huì)議上，孫維約就翠湖濕地公園開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題質(zhì)詢了當(dāng)時(shí)的海淀區(qū)區(qū)長(zhǎng)周良洛，周明確表示：園區(qū)范圍內(nèi)不建賓館、別墅、度假村。 　　 

　　這種種狀況出乎企業(yè)的預(yù)料，也逐漸澆滅了企業(yè)投資翠湖濕地公園的熱情。李榮旗坦言：“這么好的一個(gè)項(xiàng)目，退出來(lái)實(shí)在是舍不得。” 　　 

　　日前，海淀區(qū)政府已委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)北京中青旅翠湖濕地公園有限公司進(jìn)行審計(jì)。海淀區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：關(guān)于項(xiàng)目的管理工作，政府和錦繡大地正在洽談之中。 　　 

　　為濕地“犧牲”了莊稼地的村民們開(kāi)始擔(dān)心，成片的耕地都已經(jīng)被挖成水坑和土坡，種上了各種樹(shù)木和草類。如果這個(gè)項(xiàng)目黃了，已經(jīng)開(kāi)發(fā)的土地還能變回農(nóng)田嗎？