2007風(fēng)景名勝:盤點成就續(xù)寫未來
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2008-01-02
來源:景觀中國網(wǎng)
12月1日下午,北京人民大會堂小禮堂內(nèi)掌聲雷動。建設(shè)部為慶祝風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立和發(fā)展25周年、紀(jì)念《風(fēng)景名勝區(qū)條例》頒布實施1周年、總結(jié)國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治成果和經(jīng)
12月1日下午,北京人民大會堂小禮堂內(nèi)掌聲雷動。建設(shè)部為慶祝風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立和發(fā)展25周年、紀(jì)念《風(fēng)景名勝區(qū)條例》頒布實施1周年、總結(jié)國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治成果和經(jīng)驗召開的“貫徹落實《風(fēng)景名勝區(qū)條例》,推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治總結(jié)會議”在這里舉行。伴著令人鼓舞的頒獎樂曲,一批批綜合整治工作先進(jìn)單位的代表和先進(jìn)工作者上臺領(lǐng)獎,將會議一次又一次推向高潮,也為5年來我國風(fēng)景名勝區(qū)的綜合整治工作畫上了圓滿的句號。
2007年,對于風(fēng)景名勝事業(yè)來說是值得紀(jì)念的一年,也是值得大書特書的一年。在這一年里,風(fēng)景名勝行業(yè)成績顯著、喜事連連。更為重要的是,在科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神指引下,風(fēng)景名勝事業(yè)逐步走上了一條健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。
回顧過去,25年來,我國先后審定公布了6批國家級風(fēng)景名勝區(qū)。目前,全國國家級風(fēng)景名勝區(qū)已達(dá)到187個、省級風(fēng)景名勝區(qū)約480處,風(fēng)景名勝區(qū)總面積近11萬平方公里,約占國土面積的1.13%%,基本形成了國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)的管理體系。2007年,由云南石林、貴州荔波和重慶武隆共同組成的“中國南方喀斯特”項目,作為我國政府申報世界自然遺產(chǎn)的惟一項目走進(jìn)了世界遺產(chǎn)的大家庭。至此,中國35處遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》,在世界排名第三。
風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治驗收是2007年風(fēng)景名勝工作的重頭戲。2003年,建設(shè)部在全國國家級風(fēng)景名勝區(qū)中開展綜合整治工作。為了檢驗5年來的工作成果,建設(shè)部制定了縝密的驗收計劃,印發(fā)了《國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治驗收考核標(biāo)準(zhǔn)》,并派出檢查組兵分幾路,奔赴各地,進(jìn)行了極為認(rèn)真、嚴(yán)格的檢查。通過整治,各地風(fēng)景名勝區(qū)體制機(jī)制明顯理順,規(guī)劃監(jiān)督管理力度明顯加大,生態(tài)環(huán)境明顯改善,保護(hù)監(jiān)管手段明顯增強(qiáng),依法行政水平明顯提高,整體形象明顯提升,風(fēng)景名勝區(qū)管理水平明顯提高。
數(shù)字最枯燥,但也最有說服力。通過5年的努力,144個國家級風(fēng)景名勝區(qū)完成了總體規(guī)劃編制(或修編)并已上報國務(wù)院審批,其中96處總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)實施。依據(jù)規(guī)劃,各地否決了1000多項違反規(guī)劃、破壞景區(qū)環(huán)境的建設(shè)項目,糾正查處了80多處未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自建設(shè)的重大建設(shè)項目,有效杜絕了違法違規(guī)建設(shè)。5年來,各地查處各類違法違規(guī)案件10752起,拆除違規(guī)違章建筑面積140多萬平方米;搬遷居民1.9萬戶、7.8萬人;拆除違規(guī)賓館、酒店、度假村等樓堂館所2000多家,拆除面積189.7萬平方米;取締違規(guī)商業(yè)攤點2.4萬處;關(guān)閉非法采石場10618處;凈化水面、美化水景700平方公里;退田還湖、退地還海1000平方公里;恢復(fù)林草植被面積54.4億平方米。全國有27個省級主管部門和148個國家級風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作全面完成,采購遙感數(shù)據(jù)8.5萬平方公里。對15個省的21個國家級風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行了遙感監(jiān)測抽查,監(jiān)測面積達(dá)到3.5萬平方公里,共采集變化圖斑1000余處,并對其中500余處有疑問的變化圖斑進(jìn)行了現(xiàn)場核查和處理。
這一切的成績來之不易,僅拆除違章工作來說,許多景區(qū)就拿出了破釜沉舟的勇氣,付出了艱辛的努力。南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)按規(guī)劃對獅仙閣、麻姑山莊等有礙觀瞻、污染環(huán)境的樓堂館所實施爆破,拆除建筑面積4萬多平方米;峨眉山整體搬遷了金頂703電視臺,遷建了金頂氣象站,拆除了旅游公路沿線影響景觀和與核心景區(qū)環(huán)境不相協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物9萬多平方米,使景區(qū)的環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。
保護(hù)是風(fēng)景名勝區(qū)的永恒主題,2007年更是加強(qiáng)了保護(hù)的力度。年初,建設(shè)部發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等環(huán)境敏感區(qū)影視拍攝和大型實景演藝活動管理的通知》,要求在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi),禁止進(jìn)行影視拍攝和大型實景演藝活動。這一舉措引起了很大的社會反響,這可以說是對破壞景區(qū)的影視活動打出了一記重拳,有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境、自然資源和人文景觀。
2006年年末,我國頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》標(biāo)志著我國風(fēng)景名勝區(qū)管理在規(guī)范化、法律化方面步入了一個更高的階段。2007年,全國各地景區(qū)進(jìn)一步對《條例》進(jìn)行了積極、深入、認(rèn)真地學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹,為保護(hù)景區(qū)資源營造了濃厚的社會氛圍和良好的輿論環(huán)境。許多省市還依據(jù)《條例》,重新修編了適合各地情況的省市級條例,為加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)和管理工作起到十分重要的保障和促進(jìn)作用。為加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的科技支撐,2007年,建設(shè)部制定了《國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)管理辦法(試行)》,并提出將在3年內(nèi)實現(xiàn)國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息的全面覆蓋。
風(fēng)景名勝區(qū)是珍貴的不可再生資源,只有保持她的真實性和完整性,走可持續(xù)發(fā)展的路子,才能保證社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。在總結(jié)成績的同時,建設(shè)部表示,對風(fēng)景名勝區(qū)的整治工作不能停止,針對在綜合整治中尚未完成規(guī)劃編制的43處國家級風(fēng)景名勝區(qū),要求要在2008年6月底之前完成總體規(guī)劃編制;對驗收不合格的景區(qū),要求限期整改,仍達(dá)不到要求的,將依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》追究責(zé)任。我們展望,風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的旗幟下將取得更大的成績。
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