我國文物所有權(quán)制度辨析

　　文物所有權(quán)制度是《文物保護(hù)法》的內(nèi)核，是文物工作最根本的問題，依法保護(hù)文物所有權(quán)是文物工作的基本原則。正確理解我國文物所有權(quán)制度，對于提高廣大文物工作者運(yùn)用法律武器同違反文物保護(hù)法律法規(guī)的行為作斗爭的自覺性，具有重要的指導(dǎo)作用；對于解決新時期文物工作中出現(xiàn)的新情況、新問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　物權(quán)法的基本原理是解讀文物所有權(quán)制度的基礎(chǔ)
    
　　所有權(quán)是由所有制形式?jīng)Q定的，是一定歷史時期所有制形式在法律上的體現(xiàn)，它包括占有、使用、收益、處分四項權(quán)能。文物所有權(quán)法律關(guān)系的構(gòu)成包括主體、客體、內(nèi)容三個要素。因此，文物所有權(quán)制度要回答三個問題：一是文物屬于誰，誰是文物的主人；二是權(quán)利人對文物享有哪些權(quán)利，他人負(fù)有什么樣的義務(wù)；三是怎樣保護(hù)文物所有權(quán)，侵害文物所有權(quán)要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。
    
　　在民法上，物權(quán)作為一個法律范疇，系指由法律確認(rèn)的主體對物的直接管領(lǐng)并排除他人干涉的權(quán)利。物權(quán)往往是與債權(quán)相對而言的，物權(quán)的權(quán)利主體總是特定的，而義務(wù)主體是不特定的；物權(quán)的權(quán)利人對物有無需借助他人行為的直接支配權(quán)，并且具有排他性，即一物一權(quán)，在同一個物上，不能存在兩個或兩個以上相互排斥的物權(quán)；由于物權(quán)是民事主體之間對物的一種占有關(guān)系，所以物權(quán)的客體是物而不是行為。根據(jù)物權(quán)法定主義原則，物權(quán)的種類是由法律具體規(guī)定的。

　　目前，我國現(xiàn)行的物權(quán)制度體系是《中華人民共和國民法通則》中“財產(chǎn)所有權(quán)和與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”一節(jié)對物權(quán)制度作了原則規(guī)定，其他具體制度的法律淵源是《合同法》、《擔(dān)保法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《文物保護(hù)法》及最高人民法院有關(guān)司法解釋關(guān)于物權(quán)的規(guī)定。文物是不可再生的文化資源，正是由于其不可再生的特點(diǎn)決定了文物具有不可替代性。同時，文物不僅作為有體物的形式存在，而且它透露、，包含的文化信息的價值往往超出了其本身。所以，文物在法律上的保護(hù)與一般的物的保護(hù)有很大的不同，這個不同之處集中地體現(xiàn)在《文物保護(hù)法》關(guān)于文物所有權(quán)制度的具體規(guī)定。
    
　　國有文物所有權(quán)永恒不變的原則是文物所有權(quán)制度的本質(zhì)特征
    
　　現(xiàn)行(文物保護(hù)法)確認(rèn)了三種文物所有制形式：國家所有、集體所有和私人所有。文物國家所有是最主要、最基本的文物所有權(quán)形式，其主體是全體公民，由中央人民政府即國務(wù)院代表全民行使主體權(quán)利。地方人民政府及各級文物行政部門是國家授權(quán)行使管理權(quán)力的義務(wù)主體，而不是權(quán)利主體。國有文物收藏單位以及其他國家機(jī)關(guān)、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)組織等是受國家委托享有占有、使用、收益的權(quán)利。國家是國有文物所有權(quán)的唯一主體，享有所有權(quán)的全部權(quán)能。國有文物所有權(quán)的客體十分廣泛，中華人民共和國境內(nèi)地下¨內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物均屬國家所有。文物依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有多種分類。依據(jù)文物移動之后其價值是否減損以及與原生環(huán)境可否分開，把文物分為不可移動文物和可移動文物。2002年《文物保護(hù)法》采用了這種分類，用“不可移動文物”取代了1982年《文物保護(hù)法》中的“文物保護(hù)單位”的章節(jié)名稱，改變了大量的文物保護(hù)單位以外的不可移動文物保護(hù)處于無法可依的狀況。立法的進(jìn)步來源于對文物價值認(rèn)識的深入與提高。到目前為止，從法律層面上講，我國的文物保護(hù)仍然是對有形文物的保護(hù)。但是，從國際及國內(nèi)的理論研究和工作實(shí)踐看，文物的內(nèi)涵越來越豐富，外延也逐漸擴(kuò)展。<保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約)和《西安宣言》的通過，說明文物所有權(quán)的客體進(jìn)一步擴(kuò)大已成為共識。
    
　　《文物保護(hù)法》第五條規(guī)定：“國有不可移動文物的所有權(quán)不因所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變”。我國土地所有制形式有國有土地所有制和農(nóng)村集體土地所有制。土地所有權(quán)不能成為買賣法律關(guān)系的客體，但是，這兩種土地所有制形式在特定的條件下可以轉(zhuǎn)化。土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變不影響國有不可移動文物的所有權(quán)的恒定?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》、《擔(dān)保法》及最高人民法院有關(guān)司法解釋規(guī)定，抵押擔(dān)保的土地使用權(quán)或者房產(chǎn)，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時，要一并處理房產(chǎn)和土地使用權(quán)，這是不動產(chǎn)物權(quán)的特點(diǎn)所決定的。國有不可移動文物不適用這一規(guī)則，國有不可移動文物的所有權(quán)具有永恒性，不發(fā)生所有權(quán)主體的變更。
    
　　國有可移動文物分為出土文物、館藏文物、征集、購買文物、接受捐贈文物、無主文物等?！段奈锉Ｗo(hù)法》規(guī)定：“國有可移動文物的所有權(quán)不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變”。文物保管、收藏單位絕大多數(shù)是國有事業(yè)單位，還有一部分是國家機(jī)關(guān)、部隊、國有企業(yè)。這些單位發(fā)生合并、分立時，其所保管、收藏的文物的所有權(quán)不發(fā)生變更。文物保管、收藏單位尤其是企業(yè)在法律上的人格消滅，清算時其所保管、收藏的文物不屬于清算財產(chǎn)之列，不允許用文物清償債務(wù)。企業(yè)設(shè)立或重組時，不能把所保管、收藏的文物作為資產(chǎn)折價入股。因此，國有可移動文物所有權(quán)也具有永恒性。
    
　　《文物保護(hù)法》規(guī)定國有文物所有權(quán)永恒不變的原則，使國有文物在法律層面上進(jìn)入了“保險箱”。從這一原則引發(fā)出的《文物保護(hù)法》第二十四條、第四十四條兩個具體的法律規(guī)范也就不難理解了。所謂轉(zhuǎn)讓、贈與、出售，就是發(fā)生所有權(quán)的變更。抵押是《擔(dān)保法》規(guī)定的一種擔(dān)保方式：債權(quán)人對于債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移占有而提供擔(dān)保的財產(chǎn)，在債務(wù)人不履行債務(wù)時，依法享有的就擔(dān)保的財產(chǎn)變價并優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。如果允許文物作為抵押標(biāo)的，一旦債務(wù)人不能履行債務(wù)，抵押權(quán)人就要行使抵押權(quán)，結(jié)果是國有文物所有權(quán)也會發(fā)生變更。因此，法律規(guī)定國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。國有資產(chǎn)的形式多樣，能夠作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的，諸如貨幣、機(jī)器、廠房、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等。2005年10月2713修訂通過的(中華人民共和國公司法)規(guī)定，可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)均允許出資，但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外。這里的“但書”就包括《文物保護(hù)法》第二十四條規(guī)定的“建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營”的情形。在經(jīng)營過程中，無論發(fā)生資產(chǎn)重組、改制，甚至破產(chǎn)清算，企業(yè)資產(chǎn)都可能發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，唯獨(dú)國有企業(yè)占有、使用的不可移動文物以及保管、收藏可移動文物均不得轉(zhuǎn)移。
    
　　資本的本質(zhì)屬性是攫取剩余價值，企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的最終目的是取得利潤最大化。把國有文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營必然要改變國有文物保護(hù)單位的公共性和公益性，必然會造成對文物的過度開發(fā)。對文物竭澤而漁、殺雞取卵式的利用，最終必然造成文物損毀、滅失。河北省灤平縣將金山嶺長城經(jīng)營權(quán)出讓給企業(yè)經(jīng)營，造成長城上垃圾遍地，一片狼藉，甚至為修索道違法拆毀部分長城，造成對文物的嚴(yán)重破壞。山東省曲阜將孔廟、孔府、孔林交給企業(yè)經(jīng)營，結(jié)果造成“水洗三孔”的文物事件。法人違法是新時期文物工作中出現(xiàn)的新情況、新問題之一，政府違法更是頑疾，不僅危害后果巨大，而且糾正起來往往困難重重。
    
　　對集體和私人文物所有權(quán)部分權(quán)能合理限制是文物保護(hù)的必然要求
    
　　我國保護(hù)集體和私人文物所有權(quán)。集體和私人文物所有權(quán)是受限制的物權(quán)。《文物保護(hù)法》第六條規(guī)定：“文物的所有者必須遵守國家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定”。集體和私人文物所有權(quán)同樣也分為兩類：不可移動文物主要是指屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑，可移動文物是指祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈?。文物作為有體物，所有者的權(quán)利受法律保護(hù)。但文物包含的信息呈中華民族乃至全人類的共同財富。因此，對所有者設(shè)定保護(hù)文物的義務(wù)及對處分權(quán)進(jìn)行限制是文物保護(hù)的必然要求。法律對非國有不可移動文物的限制是不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人；非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其級別報相應(yīng)的文物行政部門備案；由當(dāng)?shù)厝嗣裾鲑Y幫助修繕的，應(yīng)當(dāng)報相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)。法律給非國有不可移動文物的所有人設(shè)定了強(qiáng)制修繕的義務(wù)：所有人具備修繕能力而拒不履行修繕義務(wù)的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)。公民個人合法所有的文物可以相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓。相互交換是指以物易物而非出賣，依法轉(zhuǎn)讓只能委托經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)拍賣或者出售給依法設(shè)立的文物商店。公民個人之間買賣文物在現(xiàn)階段仍被認(rèn)為是違法行為，傳統(tǒng)民法中的善意取得制度也不適用于文物。實(shí)際上，這種限制是對私人文物所有權(quán)的處分權(quán)能的限制。
    
　　我國現(xiàn)階段對文物所有權(quán)的法律保護(hù)狀況
    
　　目前，我國對文物所有權(quán)的保護(hù)除了上述法律規(guī)定以外，法律還設(shè)定了違反法定義務(wù)要承擔(dān)的民事、行政和刑事責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》中侵害物權(quán)的規(guī)定都適用于侵害文物所有權(quán)，侵害文物所有權(quán)的構(gòu)成要件、歸責(zé)原則、民事責(zé)任承擔(dān)的方式與侵害一般物權(quán)并無二致。  《文物保護(hù)法)第六十五條規(guī)定，造成文物滅失、損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。這是新中國成立以來文物保護(hù)法第一次確認(rèn)侵害文物，造成文物滅失、損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。而問題的關(guān)鍵在于，造成文物滅失、損毀的民事責(zé)任的承擔(dān)方式是什么?只能是金錢補(bǔ)償。文物的特有屬性決定了修理、重做、更換均不能起到賠償損失的作用。這一條法律規(guī)定的重大意義在于，承認(rèn)文物具有經(jīng)濟(jì)價值。這是文物立法上的一大進(jìn)步。隨之而來的問題就是，亟待建立一套科學(xué)的文物經(jīng)濟(jì)價值評估機(jī)制，以適應(yīng)社會的變化?！缎谭ā贰胺梁ξ奈锕芾碜铩敝校恕暗官u文物罪”以外，其他罪名均是侵害國有文物所有權(quán)的罪名。因為犯罪客體的不同，《刑法》分則還規(guī)定了盜竊文物罪、走私文物罪?！段奈锉Ｗo(hù)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》分別規(guī)定了違法的行政責(zé)任，責(zé)任主體主要是有關(guān)國家機(jī)關(guān)、文博單位的主管人員和直接責(zé)任人員，行政責(zé)任的種類是《國家公務(wù)員法》規(guī)定的六種責(zé)任形式?？傊?，我國已經(jīng)形成了一套較為完整的侵害文物所有權(quán)的法律責(zé)任制度。
    
　　隨著《中華人民共和國物權(quán)法》的頒布出臺，我國的物權(quán)制度將會法典化、具體化。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對現(xiàn)行文物所有權(quán)制度的研究，建立健全民間文物登記制度、文物經(jīng)濟(jì)價值評估機(jī)制、文物鑒定制度，形成一套體系嚴(yán)密完整、結(jié)構(gòu)合理嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一、符合文物保護(hù)工作實(shí)際，并且具有科學(xué)性、實(shí)用性的文物所有權(quán)制度的法律體系。