建設(shè)生態(tài)文明 加強(qiáng)滇西北生物多樣性保護(hù)

　　生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是衡量一個地區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明程度的重要標(biāo)志。黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明，充分體現(xiàn)了我們黨對客觀自然規(guī)律發(fā)展趨勢的科學(xué)判斷和對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是中國特色社會主義理論體系的創(chuàng)新發(fā)展，是黨執(zhí)政興國理念的深化提高，也對我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提出了更高要求。滇西北是我國乃至世界生物多樣性最豐富和最獨特的地區(qū)，但又是生態(tài)環(huán)境十分脆弱、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的地區(qū)，同時面臨著加快發(fā)展和加強(qiáng)保護(hù)的雙重壓力。只有認(rèn)真處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中更好地保護(hù)，才能保障最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的可持續(xù)利用和人與自然的和諧發(fā)展，為云南、為中國、為人類社會的進(jìn)步和發(fā)展，保留下一個珍貴的綠色寶庫。

　　滇西北加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)意義重大

　　(一)保護(hù)生物多樣性是人類對大自然認(rèn)識的升華，也是人類文明發(fā)展的必然要求

　　20世紀(jì)90年代以來，生物多樣性保護(hù)受到各國政府和世界人民的廣泛關(guān)注，成為全球環(huán)境保護(hù)的熱點問題之一?！氨Ｗo(hù)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、保護(hù)我們賴以生存的生物圈”，已經(jīng)成為全人類的共同認(rèn)識。1992年6月5日，國際《生物多樣性公約》在巴西的里約熱內(nèi)盧通過，宣告了一場全球性生物多樣性保護(hù)的重大戰(zhàn)役全面打響。經(jīng)過全國人大常委會批準(zhǔn)，中國政府作為這一公約的簽約國，已經(jīng)將生物多樣性保護(hù)列為中國21世紀(jì)議程的重要內(nèi)容，保護(hù)工作日益得到重視和加強(qiáng)。

　　馬克思和恩格斯早就指出:人們會重新感受到，而且也認(rèn)識到人與自然是一致的，那種把精神和物質(zhì)、人類和自然對立起來的觀點是反自然的、荒謬的。歷史發(fā)展到今天，人們越來越清楚地認(rèn)識到，人與自然不是主仆關(guān)系，不是對抗關(guān)系，而是一種協(xié)調(diào)發(fā)展、利益攸關(guān)的關(guān)系，保護(hù)自然就是保護(hù)人類自己。在這種認(rèn)識基礎(chǔ)上提出的生態(tài)文明，是對工業(yè)文明的升華和發(fā)展，代表了一種更為高級的人類文明新形態(tài)。如果生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供人類賴以生存的清潔的空氣和水等環(huán)境資源要素，物質(zhì)文明的持續(xù)發(fā)展就會失去載體和基礎(chǔ)，進(jìn)而整個人類文明都會受到嚴(yán)重威脅。良好的生態(tài)環(huán)境，能夠持續(xù)地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供自然資源，為社會的進(jìn)步發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　滇西北豐富的生物多樣性是巨大的基因庫，包含了大量具有重大經(jīng)濟(jì)價值的物種和種質(zhì)資源，是國家戰(zhàn)略資源的重要組成部分，蘊(yùn)藏了巨大的開發(fā)潛力。今天，我們?yōu)閲摇槿祟惐Ｗo(hù)滇西北特有的生物多樣性，明天，我們就能夠以此為基點，創(chuàng)造出在國際上獨具特色的經(jīng)濟(jì)多樣性、景觀多樣性及文化多樣性，讓滇西北的特有生物資源造福當(dāng)代、造福子孫、造福全人類。

　　(二)滇西北物種豐富而獨特，是具有全球意義的生物資源寶庫

　　滇西北位于地理氣候差異十分顯著的東亞季風(fēng)區(qū)、青藏高原區(qū)、南亞和東南亞熱帶季風(fēng)區(qū)等三大區(qū)域的結(jié)合部，不同區(qū)系的生物類群在此交錯分布，加之特殊的地質(zhì)地貌、復(fù)雜多樣的氣候類型與縱橫交錯的河網(wǎng)水系，使這一地區(qū)發(fā)育形成了在北半球除沙漠和海洋以外的各類生態(tài)系統(tǒng)類型，成為全球生物物種的高度富集區(qū)，被稱為世界級的生物基因庫，是中國和世界生物物種最為豐富的地區(qū)之一。

　　滇西北地處金沙江、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江4條亞洲著名大江的上游地區(qū)，縱向嶺谷地形及山高谷深的地勢，使其成為中國內(nèi)陸生態(tài)安全的重要屏障，對于防御生物入侵有著重要意義。滇西北的生物多樣性對長江下游和周邊鄰國的生態(tài)安全均具有十分重要的意義。

　　滇西北的生物多樣性，最有價值和最具有國際意義的一點，在于其全球范圍的獨有性。這是我們面向全國、面向世界進(jìn)行開放性研究，在保護(hù)與開發(fā)方面開展廣泛合作的重要基礎(chǔ)，也是今后滇西北創(chuàng)新發(fā)展模式、培育生物產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)立國際品牌的堅實基礎(chǔ)。

　　滇西北生物多樣性保護(hù)取得明顯成效

　　第一，各級政府高度重視，增加了保護(hù)資金投入。早在1991年，云南省就成立了野生動植物保護(hù)管理委員會。1994年，在全國率先成立了云南省生物多樣性保護(hù)委員會并開展工作。近年來，云南省委、省政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步確立“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施“七彩云南保護(hù)行動”，大大促進(jìn)了生物多樣性的保護(hù)工作。近5年來，全省用于保護(hù)區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入逐年增加，直接和間接投入的資金近百億元。其中，相當(dāng)部分直接投入滇西北地區(qū)，其他投資也直接或間接對滇西北生物多樣性保護(hù)產(chǎn)生了重要影響。

　　第二，頒布了一批法規(guī)和規(guī)章，加大了執(zhí)法力度。近年來，先后頒布了《云南省環(huán)境保護(hù)條例》、《云南省自然保護(hù)區(qū)管理條例》等40多部地方法規(guī)和規(guī)章，發(fā)布了《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》、《云南省生物多樣性保護(hù)工程規(guī)劃》等文件。各級執(zhí)法部門加大了生物多樣性保護(hù)執(zhí)法力度，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省近20年來共查處破壞野生動植物和自然保護(hù)區(qū)資源的各類案件兩萬多起，對3.5萬余名違法犯罪分子進(jìn)行了處理，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失3億多元。同時，加強(qiáng)了建設(shè)項目的環(huán)境管理，有效地保護(hù)了生物多樣性。
　　第三，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。滇西北地區(qū)先后建立了3個國家級和10個省級自然保護(hù)區(qū)，4個國家級和5個省級風(fēng)景名勝區(qū)。初步形成了以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)地、高原濕地、國家公園等為主要形式的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。滇西北主要生態(tài)系統(tǒng)類型和絕大多數(shù)的國家保護(hù)動植物得到有效保護(hù)。

　　第四，完善了科技信息支撐，建立了基礎(chǔ)研究平臺。云南省先后多次在滇西北進(jìn)行了不同規(guī)模的珍稀瀕危動植物調(diào)查，對部分珍稀瀕危植物遺傳多樣性及瀕危機(jī)制開展了研究并提出相應(yīng)保護(hù)措施。建立了一批瀕危野生生物種群生態(tài)監(jiān)測站點、野生動物收容拯救中心和馴養(yǎng)繁育中心，開展了動植物繁育和行為學(xué)方面的研究。云南省政府與中國科學(xué)院合作共建的“西南生物多樣性實驗室”和“中國西南野生生物種質(zhì)資源庫”，形成了生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用的高級研究平臺。

　　第五，不斷強(qiáng)化宣傳教育，積極倡導(dǎo)公眾參與。在環(huán)境保護(hù)重大決策方面，主動聽取不同部門、不同領(lǐng)域和社會各界的意見、建議。充分發(fā)揮民間組織和環(huán)保志愿者隊伍的作用，提高了政府部門與民間組織的互信協(xié)作程度。

　　第六，對外交流逐步擴(kuò)大，國際合作廣泛開展。近年來，云南省與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、全球環(huán)境基金會等國際機(jī)構(gòu)、國際雙邊組織和民間組織開展了廣泛的合作。與英國國際發(fā)展部合作實施“云南環(huán)境發(fā)展與扶貧”項目，與荷蘭政府合作開展

　　“森林保護(hù)與社區(qū)發(fā)展”項目，與亞行合作實施“大湄公河次區(qū)域生物多樣性保護(hù)廊道建設(shè)”、“大湄公河環(huán)境績效評估”項目，爭取瑞典國際合作開發(fā)署技術(shù)援助，實施了“云南環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)”項目。

　　滇西北生態(tài)保護(hù)任務(wù)繁重

　　滇西北生態(tài)環(huán)境十分脆弱。一是滇西北物種豐富，但多數(shù)物種種群數(shù)量少，許多物種分布空間非常有限，生態(tài)適應(yīng)能力低，對于外界干擾非常敏感，遇到自然災(zāi)害和人為破壞，很容易陷入瀕危境地甚至滅絕。二是特殊的地形地貌、復(fù)雜的氣候環(huán)境，尤其是高海拔、氣候冷涼，山高坡陡、土地貧瘠等因素，導(dǎo)致滇西北生態(tài)植被恢復(fù)和演替過程非常緩慢，而且一旦破壞，極難恢復(fù)。珍稀瀕危物種快速喪失的巨大危機(jī)，使滇西北生物多樣性保護(hù)顯得尤為迫切，保護(hù)任務(wù)也格外繁重而且艱巨。

　　滇西北資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾較為突出。滇西北是國家水電和礦產(chǎn)等重要戰(zhàn)略資源的供應(yīng)基地。全省水能可開發(fā)裝機(jī)容量9570萬千瓦，占全國1/4，其中56％集中在滇西北所處的“三江”上游。滇西北還是我國西部有色金屬資源集中區(qū)——“三江”成礦帶的腹心地帶，礦產(chǎn)資源極其豐富，開發(fā)潛力十分巨大。我們必須正確處理環(huán)境約束與發(fā)展需求之間的關(guān)系，在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下，合理有序地開發(fā)滇西北地區(qū)的自然資源，盡最大努力減少對生物多樣性生存和延續(xù)的影響。

　　滇西北少數(shù)民族眾多，貧困面大，生產(chǎn)力水平低，生物多樣性保護(hù)任務(wù)格外艱巨。滇西北地區(qū)的藏族、白族、納西族、彝族、普米族、傈僳族、怒族、獨龍族等十多個世居少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1.8％。由于山高水深、交通不便、土地貧瘠、耕地稀少，加之科技普及程度低，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足，廣大群眾的生產(chǎn)生活方式比較落后，貧困人口在總?cè)丝谥羞€占有很大比重。繼續(xù)維持長期延續(xù)下來的落后生產(chǎn)方式和粗放發(fā)展模式，不僅會危害生物多樣性的保護(hù)，而且最終將破壞我們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，如何處理好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)的關(guān)系，是各級政府必須解決的一項重大課題。

　　推動生物多樣性保護(hù)實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變

　　我們的保護(hù)思路是以黨的十七大和省八次黨代會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立生態(tài)文明觀念，堅持“生態(tài)立省，環(huán)境優(yōu)先”，堅持以人為本，促進(jìn)人與自然和諧，堅持全面規(guī)劃、科學(xué)管理、積極保護(hù)、合理利用，堅持體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新，堅持在發(fā)展中解決環(huán)境問題，突出生物物種多樣性、生物遺傳基因多樣性和生態(tài)系統(tǒng)類型多樣性三大保護(hù)重點，全面實施“七彩云南保護(hù)行動”，加快推進(jìn)十大保護(hù)工程，進(jìn)一步提高保護(hù)水平，促進(jìn)生物資源可持續(xù)利用，鞏固云南省在國內(nèi)外生物多樣性保護(hù)中的突出優(yōu)勢地位，促進(jìn)滇西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　我們的保護(hù)目標(biāo)是到2012年，生物多樣性保護(hù)體系初步完善，保護(hù)能力得到加強(qiáng)，保護(hù)區(qū)面積達(dá)到區(qū)域總面積的13％左右，森林覆蓋率達(dá)到60％左右，18個縣(市、區(qū))主要城鎮(zhèn)配套污水處理廠和垃圾填埋場均建成并投入使用，污水集中處理率達(dá)到70％以上，5個州市跨界地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能規(guī)定的要求，二氧化硫、化學(xué)需氧量嚴(yán)格控制在省政府下達(dá)的總量指標(biāo)之內(nèi)。到2020年，基本形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、功能完備、管理高效的生物多樣性保護(hù)體系，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，生物多樣性可持續(xù)利用能力明顯提高。

　　在保護(hù)對象上，突出保護(hù)好滇西北最珍稀、最獨特的生物物種、生物遺傳基因和生態(tài)系統(tǒng)類型。一是通過完善就地保護(hù)、遷地保護(hù)、離體保護(hù)相結(jié)合的生物多樣性保護(hù)體系和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，防止生態(tài)環(huán)境破壞、物種絕跡和生態(tài)功能退化。二是以各類保護(hù)區(qū)和其他野生動植物主要原生地、棲息地、遷徙地以及有特殊保護(hù)價值的區(qū)域為核心，努力維護(hù)現(xiàn)有各類生態(tài)系統(tǒng)的功能，恢復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)的功能，切實保護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三是通過積極搶救保護(hù)珍稀瀕危物種，加強(qiáng)特有物種保護(hù)，有針對性地開展就地、近地和遷地保護(hù)，保護(hù)好生物物種多樣性；加強(qiáng)動植物胚胎、體細(xì)胞、生殖細(xì)胞、基因庫等離體保護(hù)工作，保護(hù)好遺傳基因多樣性。

　　在保護(hù)措施上，我們要以實施“七彩云南保護(hù)行動”為契機(jī)，針對滇西北特點，盡快制定滇西北生物多樣性保護(hù)工程規(guī)劃和滇西北生物多樣性保護(hù)條例，建立健全以各類保護(hù)區(qū)保護(hù)地為核心的保護(hù)體系、生物多樣性保護(hù)法規(guī)和政策支撐體系等，認(rèn)真實施生態(tài)文明示范縣建設(shè)工程、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點工程等，提高滇西北生物多樣性保護(hù)的能力、水平和實效。

　　滇西北生物多樣性保護(hù)工作，必須根據(jù)新的形勢和新的要求，樹立新的觀念、采用新的辦法和建立新的機(jī)制，努力實現(xiàn)3個轉(zhuǎn)變:一是保護(hù)方式要從單純以政府為主向政府主導(dǎo)、全社會參與的多元化開放式保護(hù)轉(zhuǎn)變。二是保護(hù)手段要從依靠行政辦法保護(hù)為主，向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段轉(zhuǎn)變。三是保護(hù)工作機(jī)制要從各部門條塊分割，向政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門與州市聯(lián)動保護(hù)轉(zhuǎn)變。要在省政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，形成分工明確、責(zé)任落實、上下協(xié)調(diào)、務(wù)實高效的新型工作機(jī)制。

　　開創(chuàng)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面

　　(一)提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　我們要站在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家生態(tài)安全的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)意識，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。充實和加強(qiáng)云南省生物多樣性保護(hù)委員會，明確職能。建立聯(lián)席會議制度，對規(guī)劃、項目、資金等重大問題進(jìn)行研究協(xié)調(diào)；建立會商制度，加強(qiáng)省級部門與州(市)縣的上下溝通和聯(lián)系；建立專家咨詢制度。二是明確保護(hù)責(zé)任和保護(hù)主體，使保護(hù)工作真正落到實處。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本部門生物多樣性保護(hù)工作的第一責(zé)任人，必須把生物多樣性保護(hù)列入重要議事日程，作為一項重點工作和經(jīng)常性工作來抓，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和精神文明建設(shè)同時規(guī)劃部署、同時檢查落實、同時考核總結(jié)，確保各項保護(hù)措施的落實和目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。三是完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施保護(hù)的管理體制。由林業(yè)部門牽頭，負(fù)責(zé)實施生物多樣性保護(hù)工作，負(fù)責(zé)籌集和管理滇西北生物多樣性保護(hù)專項資金；環(huán)保部門要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保滇西北生物多樣性保護(hù)的各項措施取得實效；建設(shè)、國土等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)，通力合作，共同做好保護(hù)工作。

　　(二)健全和完善保護(hù)法規(guī)和政策，建立生物多樣性保護(hù)的政策法規(guī)保障體系

　　依法行政是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與管理的有效手段和必然要求。國家頒布實施了一系列涉及生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)，環(huán)境法律體系正在逐步完善，最近國家環(huán)保總局出臺了《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》，對自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)做了更為明細(xì)的規(guī)定。我們要進(jìn)一步貫徹落實國家相關(guān)法

　　律法規(guī)，健全地方法規(guī)，盡快出臺滇西北生物多樣性保護(hù)條例，制定配套實施細(xì)則和政策措施，形成較為完善的政策法規(guī)保障體系。根據(jù)滇西北野生動植物種類、分布情況，盡快制定和實施與國家主體功能區(qū)規(guī)劃和云南省主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接的滇西北生物多樣性保護(hù)規(guī)劃和行動計劃。全面推行規(guī)劃環(huán)評制度，嚴(yán)格項目環(huán)評，統(tǒng)籌兼顧區(qū)域生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境容量和生態(tài)功能，從規(guī)劃和建設(shè)源頭保護(hù)生物多樣性。

　　(三)以各類保護(hù)區(qū)為重點，構(gòu)建全方位、多層次的生物多樣性保護(hù)體系

　　各類保護(hù)區(qū)是生物多樣性保護(hù)的核心區(qū)域，在保護(hù)區(qū)對生物多樣性實行就地保護(hù)是最有效的方法。要進(jìn)一步加大各級自然保護(hù)區(qū)、自然遺產(chǎn)地、濕地、國家公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立健全管理機(jī)構(gòu)，努力提高管理水平。對地處江河沿岸、湖泊、濕地、河谷和人口密集區(qū)等影響生態(tài)安全的生態(tài)功能退化區(qū)，要及時制定保護(hù)規(guī)劃，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。對重點生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)，要采取強(qiáng)制性措施，把生物多樣性損失減少到最低限度。對生態(tài)良好地區(qū)要實施積極保護(hù)，樹立一批經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板。加快保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，探索國家公園的地方立法，研究建立標(biāo)準(zhǔn)，積極為全省國家公園建設(shè)、立法和規(guī)范先行先試。進(jìn)一步建設(shè)梅里雪山、老君山、丙中洛等國家公園，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，努力形成保護(hù)與開發(fā)相協(xié)調(diào)的良好格局。

　　繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善職能，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞生物多樣性的違法行為。禁止非法獵捕國家和省重點保護(hù)的野生動物，禁止非法采集、采挖國家和省重點保護(hù)的野生植物，嚴(yán)格限制在國家和省重點保護(hù)的野生動物主要生息繁衍地使用污染環(huán)境的農(nóng)藥化肥。全力阻止有害物種入侵，任何個人和單位不得擅自引入外來物種，同時，要防止以對外貿(mào)易、國際交流合作、出境人員攜帶、郵寄等形式造成珍稀物種資源流失。

　　編制滇西北禁止發(fā)展、限制發(fā)展和退出產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)和規(guī)范社會投資，探索建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，禁止發(fā)展對生物多樣性危害大、威脅生態(tài)安全和超過環(huán)境承載力的產(chǎn)業(yè)和項目，限期淘汰資源消耗大和環(huán)境代價高的產(chǎn)業(yè)和項目。特別要加強(qiáng)對交通、礦產(chǎn)、土地、旅游、水能和生物資源開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，嚴(yán)格項目審批，完善監(jiān)察和審計，堅決杜絕非法侵占生物多樣性重要保護(hù)地的行為。重點防范不合理的開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境和自然景觀的破壞，嚴(yán)禁任何企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開展各類生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　(四)進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量、擴(kuò)大環(huán)境容量，提高環(huán)境對人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載力

　　一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。按照保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，對不同區(qū)域分類實行重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。在禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)，不得進(jìn)行與生態(tài)功能保護(hù)無關(guān)的生產(chǎn)和開發(fā)活動；在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，要嚴(yán)格限制土地開發(fā)和對生態(tài)環(huán)境影響較大的工業(yè)項目；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)，要采取有效措施減少各類開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響；在重點開發(fā)區(qū)內(nèi)，也必須嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，不得建設(shè)高污染、高消耗、低效益的項目。二是加大生態(tài)建設(shè)力度。繼續(xù)實施退耕還林還草工程，減少水土流失，提高森林覆蓋率，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，擴(kuò)大環(huán)境容量。加強(qiáng)天然林保護(hù)、封山育林等措施。積極推進(jìn)滇西北自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要野生動植物分布區(qū)和遷徙地的退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工作。三是加強(qiáng)環(huán)境污染防治。嚴(yán)格實行重點水污染物排放總量控制計劃和實施方案，采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)水環(huán)境，堅決取締各類保護(hù)區(qū)、保護(hù)濕地內(nèi)的工業(yè)企業(yè)排污，千方百計穩(wěn)定和改善水環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)清理整頓違法排污企業(yè)，加大對各類工業(yè)集中區(qū)的環(huán)境監(jiān)管。進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)環(huán)境，全面實行城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治定量考核制度，加快城市污水集中處理、生活垃圾無害化處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展土壤污染狀況調(diào)查，對嚴(yán)重污染耕地進(jìn)行綜合治理；加大農(nóng)村生活廢水、垃圾和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染的綜合整治力度，解決農(nóng)村飲用水源污染問題；采取嚴(yán)格措施，防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、城市污染向郊縣轉(zhuǎn)移。四是采取綜合措施。加大城鄉(xiāng)污染治理和環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，廣泛實施環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，積極進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)建工作和綠色創(chuàng)建活動。

　　(五)把握滇西北在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的分工，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

　　獨特而豐富的生物多樣性是滇西北地區(qū)最具特色和最有潛力的競爭優(yōu)勢，也是最現(xiàn)實的生產(chǎn)力。滇西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從這一特色出發(fā)，準(zhǔn)確把握在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略分工，走差異化發(fā)展道路，避免與其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)趨同，爭取成為全省優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境的典范、率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的典范和領(lǐng)先培育特色產(chǎn)業(yè)的典范，努力構(gòu)建與自然環(huán)境承載力相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。一是合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。二是推動滇西北水電、礦業(yè)、旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、無污染或少污染方向發(fā)展。在水電資源開發(fā)和水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置放在重要位置，進(jìn)一步做好水電流域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評。在開發(fā)建設(shè)和項目實施中，尤其要突出水生生物多樣性保護(hù)和庫區(qū)生物多樣性保護(hù)，把水電建成名符其實的清潔能源產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)礦產(chǎn)資源的分布情況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，編制滇西北礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃。嚴(yán)格限制設(shè)置探礦權(quán)和采礦權(quán)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。積極有序發(fā)展生態(tài)旅游。

　　(六)多渠道加大保護(hù)投入，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成保護(hù)的長效機(jī)制

　　一是增加政府投入。要整合各方資金，力爭“十一五”期間在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、水能礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償、新能源利用和科研等方面投入70億元左右，用于滇西北環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。二是引導(dǎo)社會投入。由政府投入一定資金，引導(dǎo)和籌集社會各方投入，盡快建立滇西北生物多樣性保護(hù)專項資金，用于保護(hù)能力建設(shè)和規(guī)劃制定、科學(xué)研究、試驗示范、宣傳教育等領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)支持滇西北生物多樣性保護(hù)。抓緊建立能夠反映資源代價和污染治理成本的排污價格和收費(fèi)機(jī)制，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。同時，要通過國際合作項目，爭取國外資金援助。三是逐步建立完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重大資源開發(fā)項目、城市水源地保護(hù)等4個領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償試點工作。在深入研究基礎(chǔ)上，探索建立資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償制度，向資源型開發(fā)企業(yè)收取生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)。四是積極利用國際碳匯機(jī)制獲取保護(hù)資金。按照清潔發(fā)展機(jī)制的申報要求，組織實施或幫助企業(yè)開展造林、清潔能源等碳匯項目。

　　(七)依靠科技人才，為生物多樣性保護(hù)提供有力的支撐

　　一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。加快先進(jìn)適用保護(hù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣運(yùn)用，不斷提高保護(hù)工作的科技含量。二是引進(jìn)培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)和管理人才。三是積極開展基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。充分發(fā)揮科研院所、大專院校、企業(yè)社團(tuán)的作用，依托現(xiàn)代科技，加強(qiáng)珍稀瀕危物種和特有物種保護(hù)及利用研究，為全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(八)廣泛開展宣傳教育活動，形成全社會共同參與保護(hù)的良好局面

　　一是積極營造全社會參與的良好氛圍，使生物多樣性保護(hù)工作深入人心。二是調(diào)動社會各方力量參與生物多樣性保護(hù)工作。三是把握正確的輿論導(dǎo)向。及時宣傳報道生物多樣性保護(hù)政策措施、經(jīng)驗成果、典型事例，擴(kuò)大環(huán)境信息公開范圍，健全社會監(jiān)督機(jī)制。

　　(作者系中共云南省委副書記、省長)