中國(guó)城市化道路明晰 不再提控制大城市規(guī)模

　　“要依托大城市發(fā)展若干城市群和城市帶，最大限度地發(fā)揮其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛近日在中國(guó)高層發(fā)展論壇上稱，分散式城市化模式一旦確定，路徑依賴的問(wèn)題非常突出，我們現(xiàn)在正在睜著眼睛犯錯(cuò)誤。

　　“現(xiàn)在來(lái)看中國(guó)可供選擇的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，必須要盡快決策，盡快地采取行動(dòng)?！瘪T飛強(qiáng)調(diào)。

　　大城市聚集？

　　麥肯錫全球研究院近日發(fā)布的報(bào)告《迎接中國(guó)十億城市大軍》（下稱《報(bào)告》），為前述論點(diǎn)提供了詳細(xì)佐證。

　　經(jīng)過(guò)一年的14個(gè)城市調(diào)查，《報(bào)告》經(jīng)過(guò)對(duì)數(shù)百位政府官員、企業(yè)領(lǐng)袖、城市領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者的訪問(wèn)后，得出的結(jié)論是：集中式的城市化發(fā)展模式將最有可能減輕城市系統(tǒng)的壓力，提高城市總體效率。

　　鑒于目前中國(guó)是地方主導(dǎo)下的城市化，《報(bào)告》分析認(rèn)為，如果中國(guó)作出決策，推動(dòng)更加集中化的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，那么集中式發(fā)展模式將比分散式發(fā)展模式多實(shí)現(xiàn)20％的人均GDP增長(zhǎng)，公共支出占GDP的比例也將降低（集中式發(fā)展模式為16％，分散式發(fā)展模式為17％）。

　　根據(jù)《報(bào)告》的解釋：集中式增長(zhǎng)盡管將消耗更多能源，但能源使用效率將比其他選擇高出近20％；在耕地保護(hù)上，采取更為集中的城市化模式可將耕地流失量降低到當(dāng)前總量的7%～8％水平，而更為分散的城市化模式則會(huì)使耕地流失率超過(guò)20％。

　　在交通投入上，在超大城市情境下中國(guó)只需把現(xiàn)有的地鐵系統(tǒng)擴(kuò)大8倍，但在分散式增長(zhǎng)情境下輕軌系統(tǒng)將需要增長(zhǎng)近300倍；而污染控制措施在大城市也比在小城市執(zhí)行范圍更廣，效率更高；此外，人才將傾向于在大城市聚集，預(yù)計(jì)在中小城市將出現(xiàn)大量的勞動(dòng)力短缺。

　　《報(bào)告》總負(fù)責(zé)人、麥肯錫全球研究院亞洲資深董事呂萬(wàn)博士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，中國(guó)要向大城市化發(fā)展，需要在全國(guó)層面進(jìn)行政策調(diào)整，內(nèi)容包括從嚴(yán)執(zhí)行城市限制征地政策、支持大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及調(diào)整城市官員的激勵(lì)機(jī)制。這些政策實(shí)行到2025年，將可能推動(dòng)產(chǎn)生15個(gè)平均人口規(guī)模達(dá)到2500萬(wàn)的超級(jí)城市，或是11個(gè)平均覆蓋人口超過(guò)6000萬(wàn)、相互之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的城市群。

　　在大城市化發(fā)展模式基礎(chǔ)上，麥肯錫公司全球資深董事張曦軻對(duì)本報(bào)稱，如果在城市層面上實(shí)施大眾交通優(yōu)先的發(fā)展措施，以及建立有利于工業(yè)設(shè)備節(jié)能的激勵(lì)措施，那么到2025年，政府支出將年均減少1.5萬(wàn)億元人民幣（相當(dāng)于中國(guó)2025年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP的2.5％），從而有助于降低融資需求并釋放資金以利他用。

　　此外還能幫助私營(yíng)部門節(jié)約資金，特別是節(jié)約能源費(fèi)用，據(jù)麥肯錫測(cè)算，這方面潛在的資金節(jié)約最高可相當(dāng)于中國(guó)2025年GDP的1.7％。

　　路徑之爭(zhēng)由來(lái)已久關(guān)于城市化道路是以大城市建設(shè)為主，還是以中小城鎮(zhèn)建設(shè)為主，從上世紀(jì)80年代以來(lái)學(xué)界一直有所爭(zhēng)論。但在政策層面，還是傾向于中小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　早在1980年，國(guó)家建設(shè)委員會(huì)就提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針。后在1989年12月頒布的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》將城市化方針修改為“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展中等城市和小城市”。

　　麥肯錫的上述《報(bào)告》預(yù)測(cè)，按照目前的城市化發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)的城市人口將從2005年的5.72億增加到9.26億，其中新增的3.5億多城市居民相當(dāng)于今天美國(guó)的全國(guó)人口。超過(guò)三分之二的人口將生活在城市。

　　到2030年，中國(guó)城市人口有望達(dá)到10億。屆時(shí)中國(guó)將出現(xiàn)221座百萬(wàn)以上人口城市（目前歐洲只有35座類似規(guī)模的城市），其中包括23座五百萬(wàn)以上人口的城市。

　　對(duì)于現(xiàn)有這種城市分散式發(fā)展，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王建近日在中國(guó)高層發(fā)展論壇上表示，盡管中國(guó)國(guó)土面積大，但平原面積只占十分之一，再加上龐大的人口，“如果不采取類似日本都市圈發(fā)展模式而循美國(guó)城市分散式增長(zhǎng)模式，那么中國(guó)城市化的道路是走不下去的?！?

　　“特別要鼓勵(lì)大城市的發(fā)展，我們這些年在大城市發(fā)展方面，顯然還是不夠的。中國(guó)和世界相比，大城市的比重是偏小的?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同在同一論壇上說(shuō)。

　　目前可看到的一個(gè)政策變化是，2008年1月實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已不再有“控制大城市規(guī)?！钡淖盅?，而是提出了大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。