抑制蔓延：讓城市不再瘋狂

　　如何通過科學(xué)規(guī)劃完善城市功能？如何處理好城市經(jīng)濟(jì)增長與資源短缺之間的矛盾？如何協(xié)調(diào)城市居民與城市環(huán)境之間的關(guān)系？在剛剛結(jié)束的第44屆國際規(guī)劃大會暨2008中國城市規(guī)劃年會上，國內(nèi)外的知名規(guī)劃設(shè)計師齊聚中國大連，圍繞非蔓延式城市增長這一核心主題，就城市的可持續(xù)發(fā)展展開探討。

　　“怪圈”思維與城市的瘋狂 

　　當(dāng)前，世界上很多國家都受到“攤大餅”式城市發(fā)展模式的困擾。“攤大餅”通常是指城市中心區(qū)迅速向四周擴(kuò)大，中心城急劇擴(kuò)張，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的農(nóng)業(yè)土地被迅速變成城市土地，最終導(dǎo)致環(huán)境惡化、交通擁堵。歷史上最典型的例子就是上世紀(jì)50年代的北美。由于城市的非理性擴(kuò)張，城市中心逐步衰落，社區(qū)日益消逝，市民對汽車的依賴日趨嚴(yán)重，最終導(dǎo)致美國人均能源消耗數(shù)倍于世界平均水平。
　　近些年，我國也出現(xiàn)了這樣的城市發(fā)展趨勢——人多了，擴(kuò)大城市；城市擴(kuò)大了，再引進(jìn)人口。這樣造成的直接后果是，城市像“攤大餅”一樣越“攤”越大，由此帶來一系列的問題，如污染、犯罪、交通擁擠、居住條件下降等。以北京為例，北京城市中心區(qū)以每年20平方公里的速度向外擴(kuò)張，三環(huán)路、四環(huán)路、五環(huán)路、六環(huán)路的修建使得城市沿同心圓方向攤開了“大餅”。如果不采取強(qiáng)有力的措施，首都的自然生態(tài)和鄉(xiāng)村生態(tài)將受到嚴(yán)重威脅。無數(shù)事實證明，無限度拓寬道路、擴(kuò)張城市的做法，不僅不能有效解決城市人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染等問題，還誘發(fā)了地價上漲、城市管理難度加大、治安環(huán)境日趨惡化等許多“城市病”，最終形成城市發(fā)展的“怪圈”。
　　出席第44屆國際規(guī)劃大會暨2008中國城市規(guī)劃年會的專家學(xué)者，就城市蔓延經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共交通、抑制城市蔓延的理念和政策、大都市管理、生態(tài)管理與文化傳承、間于城市蔓延和緊湊城市之間的城市形態(tài)等六大議題展開了專題討論。

　　生態(tài)文明與城市的未來

　　由于城市的非理性擴(kuò)張，快速的工業(yè)化和城市化發(fā)展引發(fā)了各種各樣的生態(tài)環(huán)境問題：水資源短缺日趨嚴(yán)重，生活污水和垃圾大幅增加，廢氣與噪聲污染愈演愈烈，許多城市污染物排放已大大超過了環(huán)境容量，城市生態(tài)系統(tǒng)逐漸遭到破壞……此時，如何構(gòu)建城市生態(tài)文明，不僅關(guān)系到人民群眾當(dāng)前的生存狀態(tài)，而且直接關(guān)系到城市未來的發(fā)展。
　　2008中國城市規(guī)劃年會的會議主題是生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃，議題包括城市可持續(xù)發(fā)展、城市化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市文化、城市安全、住房建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計、空間發(fā)展、綜合交通、風(fēng)景環(huán)境規(guī)劃、新技術(shù)應(yīng)用等。讓城市發(fā)展從瘋狂走向理性，讓人類活動與城市發(fā)展相契合，成為全體與會專家共同的愿望。

　　非蔓延式增長與可持續(xù)發(fā)展

　　針對“怪圈”思維下傳統(tǒng)城市發(fā)展模式引發(fā)的一系列社會問題，專家們提出了另外一種城市發(fā)展模式——“串葡萄”模式。“串葡萄”發(fā)展模式是指大城市四周的小城鎮(zhèn)伴隨著規(guī)模的擴(kuò)大和功能的提升，逐漸增強(qiáng)吸納人口和擴(kuò)大就業(yè)的能力，形成一串各具風(fēng)格、特色鮮明的衛(wèi)星型城市帶。隨著世界各國城市化進(jìn)程的加快，大城市和特大城市數(shù)量不斷增加，面積不斷擴(kuò)大，探索一條適合自身特點的發(fā)展道路成為很多城市共同的需求。
　　在第44屆國際規(guī)劃大會上，專家就城市非蔓延式增長這一問題，介紹了美國的經(jīng)驗。過去10年，為了應(yīng)對城市的瘋狂蔓延，北美出現(xiàn)了“精明增長”的發(fā)展思潮。“精明增長”是指住宅區(qū)、辦公場所和商貿(mào)用地交錯布局，都集中在城市中心。這種開發(fā)模式占地少，有助于縮短交通里程，減少小汽車的使用，可以保護(hù)綠地、野生動物棲息地和農(nóng)田，應(yīng)當(dāng)為眾多發(fā)展中城市借鑒、推廣。

　　大連給世界一個答案

　　土耳其規(guī)劃專家奧提諾克·艾美加在到達(dá)大連后，深深喜歡上了這座美麗的城市。談到城市規(guī)劃理念，他認(rèn)為在世界上許多國家都面臨人多地少局面的情況下，城市規(guī)劃必須更加注重節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)。
　　法國規(guī)劃專家杰斯·弗朗西斯認(rèn)為,從世界角度看，港口最終都慢慢搬遷到遠(yuǎn)離城市的位置，歐洲的許多沿海城市就呈現(xiàn)出這樣的發(fā)展規(guī)律。這樣可以給城市騰出空間發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大連現(xiàn)在的港口搬遷計劃就是一項很好的城市規(guī)劃。
　　對于大連未來的城市規(guī)劃，聯(lián)合國人居署官員沈建國給出了自己的建議。他說，一個城市的規(guī)劃不應(yīng)該局限于5年、10年之內(nèi)，落腳點要放得更長，要考慮到20年甚至50年之后，以免出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的窘境。同時，城市規(guī)劃要體現(xiàn)環(huán)境與人的和諧。以廣場、道路規(guī)劃為例，就是要通過合理規(guī)劃使車顯得少些。 
 　　在全世界都面臨著城市非理性擴(kuò)張的今天，尋找一條生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)的城市發(fā)展道路成為人類共同的心愿。國際規(guī)劃大會第一次走進(jìn)中國，期待能夠破解更多的城市發(fā)展難題，給人類留下更多的寶貴財富。