政績(jī)問責(zé)制不建，“明珠塔”不倒

　　5日12：46分，隨著一聲巨響和一陣地動(dòng)山搖的震動(dòng)，昔日設(shè)計(jì)總投資3500余萬(wàn)元、建筑面積近5000平方米、主塔高92米、連同塔尖共135米、頂部有旋轉(zhuǎn)觀光廳、能俯瞰萬(wàn)州城全景、有萬(wàn)州形象工程之稱的“三峽明珠觀光塔”，轟然“謝幕”?！叭龒{明珠觀光塔”地成功拆除，標(biāo)志著被譽(yù)為“三峽百萬(wàn)移民標(biāo)志性”建筑的形象工程，將在人們多年的期盼中，結(jié)束了其“光榮”的歷史使命（1月6日華龍網(wǎng)） 。 

　　看到這一幕，相信包括筆者在內(nèi)的大多數(shù)讀者、當(dāng)?shù)鼐用穸茧y現(xiàn)笑容，“三峽明珠觀光塔”的倒下，不過是一段暫時(shí)失敗的政績(jī)工程史，卻無(wú)法掩蓋其背后的體制痼疾與復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。一個(gè)“三峽明珠觀光塔”的倒下，也難保未來不會(huì)有更多的“三峽明珠觀光塔”繼續(xù)在萬(wàn)眾唾罵與幕后支持下屹立起來。政績(jī)問責(zé)制不建、“明珠塔”不倒，是一個(gè)所有人都必須面臨的沉重命題。 

　　政績(jī)問責(zé)制的徹底建立，不是僅僅依賴于幾份蒼白的紅頭文件和領(lǐng)導(dǎo)批示，它首先要明晰問責(zé)主體——正如“三峽明珠觀光塔”的倒下，只會(huì)讓民眾產(chǎn)生疑問：“三峽明珠觀光塔”荒謬計(jì)劃與浩大投資的策劃者、執(zhí)行者，究竟在幾千萬(wàn)納稅人支出打水漂后，受到了何種與責(zé)任相對(duì)等的黨紀(jì)國(guó)法懲處？“三峽明珠觀光塔”的倒下，仿佛是問責(zé)對(duì)象的乾坤大挪移，問責(zé)的是“三峽明珠觀光塔”而非制造這一公共悲劇的人。問責(zé)主體的虛化（從活生生的人變成了無(wú)辜的鋼筋水泥）、泛化（所謂法不責(zé)眾），使得高高舉起的問責(zé)大棒永遠(yuǎn)輕輕落下，甚至錯(cuò)打?qū)ο蟆?nbsp;

　　政績(jī)問責(zé)制的徹底建立，還應(yīng)當(dāng)界定“執(zhí)法權(quán)力歸誰(shuí)掌控”的價(jià)值核心。如果還是一味依賴于傳統(tǒng)自上而下的行政等級(jí)問責(zé)，將權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)收歸于上級(jí)黨政機(jī)關(guān)，就難以掙脫信息不對(duì)稱、內(nèi)部交易及利益尋租的宿命，更無(wú)法過濾某些執(zhí)法者本身就是政績(jī)工程潛在受益者的利益瓜葛。裁判球員一體化所帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)與邏輯悖論，也在不斷動(dòng)搖問責(zé)制度的公信力，最終導(dǎo)致制度公平與法律威信的雙重埋單。 

　　政績(jī)問責(zé)制的徹底建立，同樣需要技術(shù)層面的工具化支持——問責(zé)程序的公開透明、問責(zé)權(quán)力的多元授予、保證輿論監(jiān)督、人大和政協(xié)行使否決質(zhì)詢權(quán)力、民間監(jiān)督力量發(fā)動(dòng)與參與等廣泛分權(quán)，是問責(zé)程序能否保持民意渠道通暢、形成權(quán)力制衡的關(guān)鍵所在。否則，問責(zé)效力更多還是取決于各級(jí)地方政府的行政意志。 

　　政績(jī)問責(zé)制的徹底建立，應(yīng)當(dāng)呼喚財(cái)政軟約束怪圈的破除。財(cái)政收入的支配主導(dǎo)權(quán)完全控制于當(dāng)?shù)卣种?，已成民主?cái)政、預(yù)算監(jiān)督體系建設(shè)所遭遇的一大障礙。政績(jī)工程大興土木，無(wú)非是當(dāng)?shù)卣軌騽潛茏銐蚨嗟呢?cái)政資源予以支持，雖然中央三令五申要嚴(yán)禁征集工程，在當(dāng)前財(cái)政體制下看，依然存在有落空的可能。這也正是諸多有識(shí)之士擔(dān)憂當(dāng)下中央及地方數(shù)萬(wàn)億投資催生新政績(jī)工程熱的理由。 

　　顯然，比“三峽明珠觀光塔”倒下更應(yīng)急切解決的問題是，政府應(yīng)徹調(diào)查政績(jī)工程中所蘊(yùn)涵的非理性的考核弊端、由GDP崇拜及政績(jī)單向傳遞所引發(fā)的利益誘導(dǎo)、公共財(cái)政約束機(jī)制的改進(jìn)。這些問題不得以解決，政績(jī)思路沒變，管理體制和模式?jīng)]變，新的“明珠塔”就還會(huì)出現(xiàn)。