易敏利：發(fā)展中小城鎮(zhèn)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)難題

      如何安置大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。全國人大代表、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授易敏利建議，應(yīng)把發(fā)展中小城鎮(zhèn)作為解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

　　在金融危機(jī)沖擊下，大批沿海企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉，導(dǎo)致大量農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。據(jù)有關(guān)部門測算，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工超過2000萬。

　　易敏利說，相當(dāng)一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，有些已經(jīng)不能適應(yīng)或不能勝任田間農(nóng)活；更重要的是，這些農(nóng)民工返鄉(xiāng)，基本上也不能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而且與當(dāng)前的城市化趨勢相悖。因此，需要結(jié)合我國城市化需要來創(chuàng)新解決當(dāng)前就業(yè)問題。

　　易敏利認(rèn)為，借助國家拉動內(nèi)需的積極財(cái)政政策，發(fā)展中小城鎮(zhèn)，增加中央政府對中小城市和城鎮(zhèn)的投入，既是拉動內(nèi)需的有效方式，又是解決當(dāng)前就業(yè)難題、推動城市化進(jìn)程，從而解決當(dāng)前一系列經(jīng)濟(jì)社會問題的重要環(huán)節(jié)。

　　據(jù)了解，目前在我國661個城市中，50萬人口以下的中小城市就有533個，占全國城市的80．6％，中小城市的人口占全國人口的59％。中小城市不僅數(shù)量多，而且分布也比較均勻。易敏利說，推動中小城市發(fā)展，由此產(chǎn)生的就業(yè)崗位對單個城市來說雖然可能有限，但眾多的中小城市共同產(chǎn)生的作用，卻最終可能有效地分解就業(yè)難題。

　　易敏利認(rèn)為，發(fā)展中小城市，必然會帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，實(shí)際上，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展也是發(fā)展中小城市的應(yīng)有之義。中小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)，可以為從沿海返鄉(xiāng)而又不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工提供就近擇業(yè)的機(jī)會。而且，推動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，可以避免地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別的進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)社會的全面發(fā)展。

　　易敏利建議在4萬億元拉動內(nèi)需的資金中設(shè)立專項(xiàng)，用以推動內(nèi)地特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工比較集中地區(qū)的中小城市及其小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這不僅可以在短期內(nèi)增加就業(yè)崗位，而且可以改善這些城市的居住環(huán)境和質(zhì)量，落實(shí)全面發(fā)展。

　　其次要增加中小城市及其城鎮(zhèn)居民社會保障方面的建設(shè)投入。應(yīng)在中小城市和小城鎮(zhèn)中積極推進(jìn)社會保障建設(shè)，為大學(xué)生和農(nóng)民工到中小城市及其小城鎮(zhèn)就業(yè)和生活解除社會保障方面的擔(dān)憂。

　　此外，還可以在中小城市及其城鎮(zhèn)率先進(jìn)行制度創(chuàng)新。只有進(jìn)一步開放戶籍管理，并在醫(yī)療衛(wèi)生保障和教育條件等方面進(jìn)行一系列改革創(chuàng)新，才可能提高中小城市及其城鎮(zhèn)居住的吸引力，使其真正成為城市化進(jìn)程的依托。