代表建議：以生態(tài)補(bǔ)償方式解決生態(tài)貧民問題

   針對(duì)我國一些重要生態(tài)功能區(qū)群眾成為“生態(tài)貧民”的尷尬局面，部分全國人大代表提出，應(yīng)該建立合理的生態(tài)補(bǔ)償制度，以緩解這些地區(qū)貧困群眾生活，解決“生態(tài)貧民”問題。

　  全國人大代表、中國科學(xué)院地球化學(xué)研究所副所長王世杰說，包括滇、黔、川、 桂、渝在內(nèi)的西南喀斯特地區(qū)是我國最大的裸露喀斯特分布區(qū)，面積約５４萬平方公里。同時(shí)，該區(qū)域地處長江、珠江中上游，是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)和生物多樣性保護(hù)的重要區(qū)域。但是，這一區(qū)域是我國典型的老少邊窮地區(qū)，有１５２個(gè)國家重點(diǎn)扶持的貧困縣。

　  在生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民生存之間，這些地區(qū)的許多農(nóng)民被迫陷入“要生態(tài)還是要生存”的兩難境地。全國人大代表、威寧彝族回族苗族自治縣副縣長祝德光說，位于貴州威寧縣的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)草海是我國一級(jí)保護(hù)鳥類黑頸鶴的樂園，是我國一塊重要的濕地，但是長久以來，鳥與農(nóng)民爭地的現(xiàn)狀一直沒有得到改變，一邊政府要求農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)珍稀鳥類；一邊農(nóng)民要求脫貧致富。要達(dá)到兩方面的平衡僅靠當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民自身是很難做到的，許多農(nóng)民在這種夾縫中成為“生態(tài)貧民”。

　  王世杰說，西南喀斯特地區(qū)存在著包括石漠化在內(nèi)的諸多環(huán)境問題，都是由于過度開墾、濫砍濫伐和不當(dāng)耕作方式等人為因素引發(fā)的。一方面農(nóng)民為了生存帶來了嚴(yán)重的地表植被損失和水土流失，另一方面生態(tài)惡化使群眾最終無土可耕，無水可引，生產(chǎn)生活極為困難。

　  一些代表因此提出，應(yīng)給予重要生態(tài)功能區(qū)農(nóng)民以生態(tài)補(bǔ)償。全國人大代表、貴州省省長林樹森說，目前，在石漠化地區(qū)，植被恢復(fù)和群眾生存的矛盾仍然沒有得到很好的解決，讓石漠化地區(qū)群眾繼續(xù)享受如退耕還林等生態(tài)補(bǔ)償政策是解決這一問題的重要途徑。

　  王世杰建議，在擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，國家可以在西南喀斯特地區(qū)挑選不同自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的縣市，開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。生態(tài)補(bǔ)償資金的用途更多應(yīng)關(guān)注喀斯特地區(qū)群眾生活的直接改善和受益，唯有如此，才能調(diào)動(dòng)其生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的積極性，生態(tài)建設(shè)的成果才保得住，能持久。而建立國家和區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和利益分配格局是其有效實(shí)施的重要制度保障。