關(guān)于建立以公眾健康保障為中心的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的提案

案 由： 關(guān)于建立以公眾健康保障為中心的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的提案 　

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交環(huán)保部研究辦理，衛(wèi)生部會(huì)同辦理

提案人： 農(nóng)工黨中央

主題詞： 保健 標(biāo)準(zhǔn)

提案形式： 黨派

內(nèi) 容:
     2007年11月5日，衛(wèi)生部、環(huán)?？偩趾蛧?guó)家發(fā)改委等18個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃（2007－2015）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）?！队?jì)劃》明確提出了"控制有害環(huán)境因素及其健康影響，減少環(huán)境相關(guān)性疾病發(fā)生，維護(hù)公眾健康"的要求。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，我國(guó)高度重視環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并取得了很大進(jìn)展。但總體來(lái)看，目前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系尚難以完全勝任有效保障公眾健康的任務(wù)，亟需加快改革，建立以健康保障為中心的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度。
     目前，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系存在以下主要問(wèn)題：一是尚未確立保障公眾健康的中心地位。截止2007年，我國(guó)累計(jì)制定了各類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1007項(xiàng)，但這些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中并沒(méi)有專門(mén)涉及公眾健康的內(nèi)容，造成國(guó)家環(huán)境保護(hù)與健康管理綜合政策缺乏有效支撐，未能形成以健康風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警為目標(biāo)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。二是制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的工作部門(mén)過(guò)于單一。環(huán)境與健康問(wèn)題涉及到多個(gè)部門(mén)的管理權(quán)限，但現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定者僅有環(huán)保部門(mén)一家，造成了單從環(huán)境角度制定標(biāo)準(zhǔn)，未能充分考慮公眾健康問(wèn)題的局面。三是國(guó)家與地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在著脫節(jié)現(xiàn)象。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層次。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，地方可以根據(jù)實(shí)際情況制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中未明確的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，或制定不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實(shí)生活中地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，存在著與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)明顯脫節(jié)現(xiàn)象。環(huán)境基礎(chǔ)好的地方不愿意提高地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)發(fā)達(dá)的地方也不愿意制定"嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)"的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

     為了充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)加強(qiáng)環(huán)境管理、維護(hù)公眾健康的有效作用，我們提出以下建議：

     一、以公眾健康保障為中心，構(gòu)建環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。設(shè)立國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，由環(huán)保部牽頭，相關(guān)部門(mén)參加，以保障公眾健康為中心對(duì)我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面評(píng)估，提出我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的修訂規(guī)劃。同時(shí)，確立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境基本法中的法律地位，固定以公眾健康為中心的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，確定以公眾健康項(xiàng)目和生活環(huán)境項(xiàng)目為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基本類型。
     二、制定專門(mén)的保障公眾健康的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。制定環(huán)境法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，首要目的是保障公眾的生命健康權(quán)利。為了達(dá)到這一目的，應(yīng)盡快將涉及公眾健康的特定標(biāo)準(zhǔn)納入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系之中。建議加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)力度，積極研究制訂環(huán)境污染健康損害評(píng)價(jià)與判定標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染健康影響的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境健康影響評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、飲用水和室內(nèi)空氣及電磁輻射等衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、土壤生物性污染標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染物與健康影響指標(biāo)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)環(huán)境污染公共事件應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)等。
     三、建立執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有效協(xié)調(diào)工作機(jī)制。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不是單純的環(huán)保部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)，而是各相關(guān)部門(mén)共同執(zhí)行與維護(hù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)家管理的實(shí)際需要出發(fā)，必須建立衛(wèi)生、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督等職能部門(mén)的分工合作機(jī)制，必須進(jìn)行中央和地方事權(quán)的合理劃分。建立合理、有效、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，是制定和執(zhí)行"以公眾健康保障為中心"的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的根本保障。
     四、制定、執(zhí)行"以公眾健康保障為中心"環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，必須高度重視公眾的參與。環(huán)境與健康問(wèn)題，是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生質(zhì)量緊密相關(guān)的重大社會(huì)問(wèn)題。因此，制定和執(zhí)行"以公眾健康保障為中心"的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)開(kāi)辟多種渠道廣泛開(kāi)展宣傳、教育和交流活動(dòng)，尊重公眾的知情權(quán)，讓公眾了解真實(shí)情況；同時(shí)，構(gòu)建通暢的利益表達(dá)機(jī)制，積極吸引公眾參與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒布后的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

來(lái) 源:全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議提案組

備注：