關(guān)于改革我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的提案

案 由： 關(guān)于改革我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的提案 　

審查意見：建議國務(wù)院交國家發(fā)改委研究辦理

提案人： 民盟中央

主題詞： 地區(qū)

提案形式： 黨派

內(nèi) 容:
    新中國成立以來，我國區(qū)域規(guī)劃經(jīng)歷了工業(yè)布局、地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展、培育區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)體系和企業(yè)集群等幾個(gè)階段。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制傳統(tǒng)思維根深蒂固，區(qū)域規(guī)劃雖然越來越受重視，但是在內(nèi)容設(shè)置上仍然還有很多問題沒有解決。

    1.不同類型、不同層次的規(guī)劃內(nèi)容交叉、沖突較多。目前，我國區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃管理權(quán)分屬從中央到地方的不同部門，形成了從上到下的“縱向條條分割”和地區(qū)與地區(qū)之間的“橫向塊塊分割”的局面。各類規(guī)劃既各自獨(dú)立，又互相交織，矛盾較多；不同類型的區(qū)域規(guī)劃之間缺少必要的銜接和協(xié)調(diào)，規(guī)劃之間存在沖突；區(qū)域規(guī)劃與其他規(guī)劃內(nèi)容交叉較多，極易造成區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施執(zhí)行機(jī)構(gòu)無所適從的局面。

    2.規(guī)劃內(nèi)容隨心所欲，不符合地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)際需要。一是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中，我國區(qū)域規(guī)劃依然延續(xù)無所不包的龐雜色彩，不同空間尺度甚至不同類型的區(qū)域規(guī)劃基本上都是“大而全”、“小而全”，缺少特色和針對性。二是區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容依然偏重彰顯地方政府政績的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，對如何確保人們在獲得教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)機(jī)會均等方面重視不夠。三是規(guī)劃內(nèi)容重規(guī)劃方案本身，輕綜合協(xié)調(diào)和區(qū)域管治。由于綜合協(xié)調(diào)會涉及部門之間、地區(qū)之間的利益矛盾，以及國家利益、地方利益、集體利益與個(gè)人利益之間的矛盾，也會涉及經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益的矛盾，要做好綜合協(xié)調(diào)并不容易。

    建議：

    1．明確不同層次區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容重點(diǎn)。借鑒世界一些國家區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容的層次劃分經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國區(qū)域規(guī)劃特點(diǎn)，我國不同層次區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容的劃分應(yīng)采取以下辦法：

    國家級區(qū)域規(guī)劃，由中央政府編制。主要負(fù)責(zé)全國性的交通基礎(chǔ)設(shè)施、跨流域調(diào)水以及中央財(cái)政安排的重大建設(shè)項(xiàng)目等。

    地方政府負(fù)責(zé)編制本管轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃。其內(nèi)容主要是本轄區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和布局、資源開發(fā)與利用、環(huán)境保護(hù)等。中央政府不再參與編制地方規(guī)劃，但可通過必要的法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段約束地方政府行為，規(guī)定地方政府規(guī)劃在什么領(lǐng)域、什么情況下，不能與中央政府相沖突，并在此基礎(chǔ)上，賦予地方政府特別是基層政府更大的規(guī)劃權(quán)限。

    2．根據(jù)政府可調(diào)控資源的管理與調(diào)控方式，調(diào)整區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容。

    在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局方面，弱化對產(chǎn)業(yè)行業(yè)的靜態(tài)具體目標(biāo)規(guī)劃，突出對提升區(qū)域競爭力的動態(tài)路徑謀劃和多方案的比較評估，并重點(diǎn)提出地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局的指導(dǎo)性設(shè)想，建議多使用“不允許”和“鼓勵(lì)”的方式制定產(chǎn)業(yè)政策。

    在基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和布局方面，重點(diǎn)要從體現(xiàn)生產(chǎn)力的總體布局設(shè)想出發(fā)，通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和采取經(jīng)濟(jì)手段加以引導(dǎo)，提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體方案以及分區(qū)建設(shè)途徑。

    在環(huán)境保護(hù)方面，要拓寬領(lǐng)域，將傳統(tǒng)的被動的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，拓展和擴(kuò)充為積極的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)按照自然生態(tài)環(huán)境要求對區(qū)域空間的管治和協(xié)調(diào)。

    在資源開發(fā)利用方面，由側(cè)重于資源供需的分析和開發(fā)方向及措施分析，向強(qiáng)化資源管理內(nèi)容轉(zhuǎn)變。

    3.適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)更加重視非物質(zhì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容。一方面，強(qiáng)化人民生活質(zhì)量的內(nèi)容，可適當(dāng)增加就業(yè)、老齡化、住房保障、科技文化教育、社會福利、娛樂休閑等事項(xiàng)；另一方面，重視對文化和歷史的保護(hù)與利用，在開發(fā)建設(shè)中注重提高包括文化、地方性以及歷史傳統(tǒng)的挖掘和保護(hù)。
 

來 源:全國政協(xié)十一屆二次會議提案組

備注：