關(guān)于把學(xué)校建設(shè)成為公眾緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所的提案

案 由： 關(guān)于把學(xué)校建設(shè)成為公眾緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所的提案 　

審查意見：建議國務(wù)院辦公廳研究辦理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、民政部會(huì)同辦理

提案人： 田惠光，苑春鳴，沈奎林

主題詞： 災(zāi)害 應(yīng)急

提案形式： 聯(lián)名

內(nèi) 容:
     汶川大地震帶給全國各地很多值得思考的問題。如，人口密集的學(xué)校建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題、公眾緊急避險(xiǎn)與救援場(chǎng)所問題等，應(yīng)引起國家高度重視。加強(qiáng)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)，這是國際上通行的應(yīng)對(duì)和預(yù)防自然災(zāi)害的有效做法。從我國各地目前的狀況來看，至少以下方面的問題亟待加強(qiáng)：一是，各類學(xué)校的建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并沒有因?yàn)槠淙丝诿芗岢鎏厥庖?，所能?yīng)對(duì)災(zāi)害的水平與一般建筑相同；二是，各地缺少公眾緊急避險(xiǎn)與救援場(chǎng)所，即使有，公眾的認(rèn)知度也很低，居民不知道在臨近是否有緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所，緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所所在地、去往緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所的路線也沒有明顯標(biāo)志，有關(guān)部門對(duì)于緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所的平常宣傳也很少、公眾難以關(guān)注到；三是，防災(zāi)抗災(zāi)部門很少對(duì)公眾進(jìn)行應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的實(shí)用性演習(xí)，一旦發(fā)生災(zāi)害，公眾自我防范和自我救險(xiǎn)能力很弱。
     發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是將各類學(xué)校校園辟為公眾緊急避險(xiǎn)與救援場(chǎng)所。因?yàn)?，?zāi)難發(fā)生后，受災(zāi)民眾應(yīng)就近避難、就近疏散。避難人群必須分散安置，過分集中將導(dǎo)致局部環(huán)境衛(wèi)生條件下降，容易引發(fā)疾病流行。因此，學(xué)校是災(zāi)害發(fā)生時(shí)最好的避險(xiǎn)地、疏散地和救援場(chǎng)所。為此，提出以下建議：
     1.各級(jí)政府、各部門、各單位、各社區(qū)都應(yīng)樹立起學(xué)校作為公眾緊急避險(xiǎn)與救援場(chǎng)所的理念，在全社會(huì)形成共同認(rèn)識(shí)。應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確規(guī)定：城市和農(nóng)村凡符合條件的學(xué)校校園都辟為市民緊急避險(xiǎn)與救援場(chǎng)所。
     一旦發(fā)生災(zāi)難，緊急救援應(yīng)以學(xué)校為中心迅速展開，緊急救援機(jī)制也應(yīng)以學(xué)校為中心迅速啟動(dòng)。
     2.應(yīng)出臺(tái)學(xué)校建筑質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比一般建筑的抗災(zāi)能力高1～2個(gè)等級(jí)。政府應(yīng)提高學(xué)校建筑單位面積的預(yù)算。凡新建的學(xué)校校園，必須按高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使學(xué)校校園成為抗災(zāi)能力最高的場(chǎng)所。農(nóng)村學(xué)校，也必須按照同一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使之成為當(dāng)?shù)孛癖娋o急避險(xiǎn)與救援場(chǎng)所。
     3.作為應(yīng)急避難場(chǎng)所，學(xué)校校園應(yīng)建在地質(zhì)條件優(yōu)良區(qū)域，應(yīng)具有平坦空曠場(chǎng)地，應(yīng)具備供水供電排污設(shè)施或獨(dú)立的排污系統(tǒng)，還要避開洪澇等自然災(zāi)害易發(fā)生的地段，遠(yuǎn)離鐵路、橋梁、易燃易爆物或核放射物儲(chǔ)存地，和周邊建筑保持足夠間距，具有多個(gè)出入口、安全通暢的出入通道和滿足殘疾人需求的無障礙通道，能夠給臨時(shí)避難者提供基本生活等必要條件。
     學(xué)校建設(shè)應(yīng)包含必要的防災(zāi)救災(zāi)演習(xí)設(shè)施，不僅要讓學(xué)生經(jīng)常參加實(shí)用性防災(zāi)救災(zāi)演習(xí)，而且也要讓社區(qū)居民經(jīng)常參加實(shí)用性防災(zāi)救災(zāi)演習(xí)，以使大家都對(duì)相關(guān)避險(xiǎn)救援的路線、設(shè)施、方式、疏導(dǎo)信號(hào)等有充分的認(rèn)知。
     3.各社區(qū)明確劃定其對(duì)應(yīng)的緊急避險(xiǎn)與救援場(chǎng)所，進(jìn)行廣泛宣傳，實(shí)地演習(xí)。這樣，在發(fā)生災(zāi)難時(shí)，民眾第一反應(yīng)就是到學(xué)校去避險(xiǎn)。在救援災(zāi)難時(shí)，學(xué)校可以放假，騰出來作為救援場(chǎng)所。平常，還可以作為防災(zāi)演習(xí)場(chǎng)所。學(xué)校的校舍可以作為災(zāi)民的棲身之所，學(xué)校的操場(chǎng)又可以作為救援的直升機(jī)的停機(jī)坪。
     4.緊急避難場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)志。各交通要道處均標(biāo)明最近的緊急避險(xiǎn)與救援場(chǎng)所路線。公共場(chǎng)合所設(shè)置的地圖，應(yīng)做出明顯標(biāo)識(shí)。地圖出版物、網(wǎng)絡(luò)地圖、電子地圖等，都應(yīng)對(duì)此作出明顯標(biāo)識(shí)。
     5.對(duì)所有學(xué)校的學(xué)生用建筑進(jìn)行普查，凡是抗災(zāi)能力差的建筑應(yīng)予加固，凡是存在較大隱患的應(yīng)予以拆除。尤其要重視農(nóng)村學(xué)校建筑抗災(zāi)質(zhì)量的普查。

來 源:全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議提案組

備注： 注：提案人希望承辦單位在辦理過程中加強(qiáng)與提案人聯(lián)系溝通