關(guān)于建議非遺保護(hù)立法的提案

案 由： 關(guān)于建議國(guó)家加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法的立法進(jìn)程，全面落實(shí)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)的提案 　

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交文化部研究辦理

提案人： 屠 杰，陳聯(lián)合，陳方紅，饒曼妮，陳勵(lì)君，瞿弦和，浦 江，吳承業(yè)

主題詞： 法律

提案形式： 聯(lián)名

內(nèi) 容:
     我國(guó)對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題歷來(lái)十分重視。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，先后已經(jīng)審定發(fā)布了兩批國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。國(guó)家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非遺）投入了大量資金加以有效的保護(hù)，各地建立了相應(yīng)的非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)對(duì)非遺的保護(hù)工作。關(guān)于《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》立法工作也已進(jìn)入到了關(guān)鍵階段。
     在世界經(jīng)濟(jì)一體化和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程飛速發(fā)展的今天，我國(guó)非遺保護(hù)面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀。中國(guó)作為一個(gè)歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的多民族國(guó)家，地域遼闊，人口眾多，除了擁有大量的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還擁有至今尚難以估量的大量非遺。非遺保護(hù)工作的態(tài)勢(shì)仍然顯得比較突出和嚴(yán)峻。
     一、一些依靠口傳心授方式傳承的非遺正在不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝瀕臨滅絕，已到了人老藝衰，甚至人亡藝絕、后繼無(wú)人的地步。一些有歷史、文化價(jià)值的非遺珍貴實(shí)物與資料遭到毀棄或流失國(guó)外民族文化的安全性受到威脅。各地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意濫用、過(guò)度開(kāi)發(fā)非遺，造成建設(shè)性破壞，加上重大自然災(zāi)害造成的損失，使非遺保護(hù)任務(wù)艱巨，困難重重。
     二、尚有不少非遺保護(hù)工作未能納入國(guó)家或地方的發(fā)展規(guī)劃，與非遺保護(hù)相關(guān)的一系列問(wèn)題不能夠得到徹底解決，有關(guān)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)管理，以及收集、整理、調(diào)查、記錄、建檔、展示、利用、培訓(xùn)等各項(xiàng)工作相對(duì)薄弱，管理資金和管理人員相對(duì)不足，致使一些地方的非遺保護(hù)工作難以全面、科學(xué)、規(guī)范、有序地進(jìn)行。
     三、非遺的屬性決定了它難以適應(yīng)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，其保護(hù)原則只能是"保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理"，必須先搶救和傳承，而后將非遺中能夠適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的部分合理利用起來(lái)。一些地方片面和機(jī)械地理解"發(fā)展是硬道理"，提出對(duì)非遺實(shí)行所謂的"在發(fā)展中保護(hù)"、"產(chǎn)業(yè)化保護(hù)"和"市場(chǎng)化保護(hù)"的觀點(diǎn)。這種理論嚴(yán)重脫離實(shí)際，缺乏可操作性，實(shí)際上是對(duì)非遺保護(hù)意識(shí)淡薄，重申報(bào)、輕保護(hù)、重開(kāi)發(fā)、輕管理，超負(fù)荷利用和破壞性開(kāi)發(fā)，借繼承之名隨意變更非遺原貌，嚴(yán)重?fù)p害非遺的原真性，從而加速了非遺的消亡。
     四、各地適合我國(guó)非遺保護(hù)工作實(shí)際，具有整體性和有效性的保護(hù)工作機(jī)制尚待進(jìn)一步地建立與健全，一些地方的黨委和政府對(duì)非遺保護(hù)工作的主導(dǎo)性尚待進(jìn)一步發(fā)揮，非遺所屬權(quán)分割于政府不同部門(mén)實(shí)施所謂的對(duì)口管理，這與非遺保護(hù)工作的固有特點(diǎn)不相適應(yīng)。沒(méi)有一個(gè)高效和統(tǒng)一的管理體制機(jī)制，必然使得一些地方的非遺保護(hù)工作效率低下，難以達(dá)到全面科學(xué)、規(guī)范有序的目標(biāo)。
     五、非遺保護(hù)工作涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容紛繁，內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)民族性、獨(dú)特性、多樣性，保護(hù)方式也必須與之相對(duì)應(yīng)，既要保持其原生態(tài)，保持其自然衍變規(guī)律，又要不因其特有的脆弱性而導(dǎo)致消亡。然而目前相關(guān)的理論研究和政策研究相對(duì)滯后，對(duì)于非遺保護(hù)工作中遇到的一些重大問(wèn)題，缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)和政策支撐，理論政策研究與非遺保護(hù)工作實(shí)踐存在脫節(jié)，使得非遺保護(hù)的立法工作迫在眉睫，只有在法律的保護(hù)下，非遺問(wèn)題才能得到根本的解決。

     建議：

     1.國(guó)家加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法的立法進(jìn)程，使非遺保護(hù)工作有法可依，全面落實(shí)對(duì)非遺的法律保護(hù)。非遺保護(hù)方式很多，而實(shí)施各種保護(hù)方式的基礎(chǔ)是立法保護(hù)，唯有立法保護(hù)才是根本性的保護(hù)；有了立法保護(hù)，才會(huì)使對(duì)非遺的行政保護(hù)、財(cái)政保護(hù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專(zhuān)家人才保證、專(zhuān)業(yè)技術(shù)保證、工作制度保證等方面得到根本保障。有了法律保障，對(duì)違反非遺保護(hù)法的一切行為，相關(guān)的人與事就能作出公正的，具有法律效應(yīng)的處罰，卓有成效地遏制對(duì)非遺保護(hù)所造成的嚴(yán)重?fù)p害。
     2.建議各級(jí)黨委和政府要以科技發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取踏實(shí)和科學(xué)的態(tài)度，制定與非遺保護(hù)工作相適應(yīng)的，行之有效的政策和措施，把保護(hù)工作納入重要工作議程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，納入文化事業(yè)發(fā)展綱要；特別是加強(qiáng)對(duì)非遺薄弱地區(qū)的督導(dǎo)，全面扎實(shí)地開(kāi)展非遺普查，建好非遺名錄，形成科學(xué)有效的保護(hù)機(jī)制；加緊落實(shí)非遺保護(hù)工作的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，健全和提高非遺保護(hù)工作隊(duì)伍。各地在當(dāng)前非遺保護(hù)工作中嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)理論研究人才的情況下，要不拘一格地充分利用現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人才，培養(yǎng)和補(bǔ)進(jìn)專(zhuān)業(yè)新人，并更緊密地與有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者合作，力爭(zhēng)使非遺保護(hù)工作在學(xué)術(shù)上有新成果，在實(shí)踐上有新突破。要積極穩(wěn)妥地開(kāi)展非遺保護(hù)宣傳、教育、普及工作，形成提高全民保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)抵制對(duì)非遺超負(fù)荷利用和破壞性開(kāi)發(fā)的良好局面。
     3.非遺保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、細(xì)致的工作，尋找與確定各類(lèi)非遺的當(dāng)代代表性傳承人和原生地是非遺普查工作的重點(diǎn)之一。建議各級(jí)文化部門(mén)和國(guó)家級(jí)非遺保護(hù)職能部門(mén)對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人和原生地的傳習(xí)工作予以大力支持和督促指導(dǎo)，并采用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式全面記錄非遺的表現(xiàn)形式、技藝、技能等，建立起國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人、原生地的檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)非遺項(xiàng)目代表性傳承人要關(guān)心、愛(ài)護(hù)，生活困難要給予適當(dāng)補(bǔ)助。還有許多沒(méi)有申報(bào)的非遺項(xiàng)目，要盡快列入普查、收錄行列，使非遺保護(hù)工作向縱深發(fā)展。
     4.建議在條件成熟的情況下，建立"非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館"，或者在現(xiàn)成的國(guó)家和各省市博物館中開(kāi)辟非遺展區(qū)，讓更多的人關(guān)注、并參與到非遺保護(hù)工作中。結(jié)合中國(guó)2010年上海世博會(huì)，將我國(guó)的非遺和當(dāng)代傳承保護(hù)成就，以適當(dāng)多樣的形式，向國(guó)內(nèi)外廣大參觀者進(jìn)行規(guī)模性宣傳和巡回展出，充分展示一個(gè)歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的多民族文化大國(guó)的形象。

來(lái) 源:全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議提案組

備注：