地震一周年－NGO呼吁災(zāi)后重建需關(guān)注邊緣地區(qū)群體

　　2009年5月6日，國(guó)際人道主義救援與扶貧機(jī)構(gòu)香港樂施會(huì)（Oxfam Hong Kong）在京舉行專題會(huì)議，總結(jié)其一年來(lái)參與災(zāi)區(qū)重建的工作經(jīng)驗(yàn)，呼吁社會(huì)各界關(guān)注邊緣地區(qū)群體，以可持續(xù)發(fā)展的視角共同支持災(zāi)后重建。

　　總部設(shè)于香港的樂施會(huì)，是一個(gè)致力于消除貧困、以及與貧困有關(guān)的不公平現(xiàn)象的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，曾多次參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大災(zāi)難緊急救援和災(zāi)后重建。

　　過去一年里，樂施會(huì)已籌集超過1.42億元人民幣的資金，在四川、甘肅、陜西三省開展了19個(gè)重建項(xiàng)目，并和國(guó)務(wù)院扶貧辦簽訂協(xié)議，著手推開第二批重建項(xiàng)目。

可持續(xù)發(fā)展視角

　　授人以魚，不如授人以漁。

　　在樂施會(huì)“農(nóng)村發(fā)展與災(zāi)害管理”項(xiàng)目副經(jīng)理余振威看來(lái)，“可持續(xù)發(fā)展”并不單單是指自然資源上的“可持續(xù)”，更是社會(huì)資源的“可持續(xù)”。

　　“不管是志愿者還是NGO，包括政府的各種項(xiàng)目，都會(huì)有離開和結(jié)束的一天?！睒肥?huì)中國(guó)部總監(jiān)廖洪濤告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他們?cè)跒?zāi)區(qū)開展的各種生計(jì)項(xiàng)目，就是要向?yàn)?zāi)區(qū)居民傳授技能，提高生產(chǎn)生活能力，從而避免其對(duì)外界援助的依賴。

　　例如在四川成都，樂施會(huì)與成都市婦聯(lián)合作，開展了“貧困母親愛心互助生豬養(yǎng)殖”項(xiàng)目，向128名婦女提供豬仔、飼料和技能培訓(xùn)。她們的首批收益中，將有一部分留給下一批項(xiàng)目參與者?！巴ㄟ^這種方式實(shí)現(xiàn)愛心的傳遞。”樂施會(huì)四川重建團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人翟凡說。

　　除生計(jì)上的可持續(xù)，更重要的是對(duì)災(zāi)區(qū)居民自我組織、自我管理能力的培養(yǎng)。樂施會(huì)的項(xiàng)目注重“參與”。例如樂施會(huì)在四川劍閣縣張王鄉(xiāng)嘉陵村進(jìn)行的公路建設(shè)項(xiàng)目，首先組織村民投票商定最急需的重建項(xiàng)目，然后組織村民參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，投工投勞進(jìn)行項(xiàng)目施工，并鼓勵(lì)村民建立自我管理組織，監(jiān)督、驗(yàn)收項(xiàng)目質(zhì)量。

　　“NGO能起到的是一個(gè)催化作用?！庇嗾裢诮邮堋敦?cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，“我們離開后，希望留下的不是一段公路、一個(gè)水窖、幾頭豬仔，而是一個(gè)個(gè)可以持續(xù)發(fā)展的社區(qū)組織。村民可以在這里討論村務(wù)、配置資源，更有效地應(yīng)對(duì)潛在危機(jī)。”

　　樂施會(huì)呼吁，災(zāi)后重建之路復(fù)雜而漫長(zhǎng)，參與其中的社會(huì)力量需要共同探索推廣有效的重建模式，以幫助災(zāi)區(qū)群眾盡早恢復(fù)正常生活。

關(guān)注邊緣地區(qū)群體

　　與大多數(shù)NGO不同的是，樂施會(huì)選擇了公眾視野以外的農(nóng)村貧困社區(qū)開展重建項(xiàng)目。包括重建資源相對(duì)缺乏的四川省青川縣，為外界關(guān)注較少的甘肅省、陜西省部分重災(zāi)縣。

　　廖洪濤介紹，通過這一年的實(shí)踐觀察，他發(fā)現(xiàn)在災(zāi)區(qū)重建過程中，社會(huì)資源分配不均勻，社會(huì)各界尤其缺乏對(duì)貧困災(zāi)區(qū)的關(guān)注。一方面，社會(huì)捐助的資金少有投向貧困農(nóng)村社區(qū)，很多企業(yè)熱衷于捐建標(biāo)志性建筑物；另一方面，NGO參與農(nóng)村社區(qū)重建的空間和能力均不足。

　　廖洪濤坦言，如果中國(guó)NGO的法律地位能夠明晰，NGO參與重建的空間可能會(huì)更多一些。盡管如此，目前，NGO在農(nóng)村救災(zāi)層面空間仍舊很大，能力不足反成一大問題。要為發(fā)展贏得空間，NGO必須提高自己的能力，讓各級(jí)政府信服，知道這個(gè)組織可以提供積極性的幫助，而不是“幫倒忙”。

　　除了關(guān)注貧窮農(nóng)村社區(qū)，樂施會(huì)呼吁社會(huì)力量要“更加關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)的重建”，特別是重建中如何保持這些地區(qū)原有的民族文化和特色。

　　對(duì)于弱勢(shì)群體當(dāng)中的婦女，樂施會(huì)也呼吁社會(huì)各界給予更多支持。