成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)災(zāi)后重建紀(jì)實

春節(jié)前夕，成都首批入住永久性重建住房的都江堰市向峨鄉(xiāng)棋盤村村民住進(jìn)新居。張鳴攝

成都市用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法推進(jìn)災(zāi)后重建：在農(nóng)村住房建設(shè)中首次全面引入規(guī)劃設(shè)計；推行住房聯(lián)建等方式，不僅解決了“錢從哪兒來”的難題，而且改進(jìn)了農(nóng)民的生產(chǎn)方式，拓寬了收入來源；因地制宜，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等

目前，成都市農(nóng)房重建已開工近12萬戶，超過總量的80%；已建成5.4萬戶，約占總量的37%；需維修加固的30.2萬多戶，已全部完成。農(nóng)房重建將在9月底前基本完成，城鎮(zhèn)住房重建（除高層建筑外）將在12月底前基本完成

都江堰市大觀鎮(zhèn)茶坪村地處青城外山，旅游資源豐富，目前除一戶自建農(nóng)房外，其余全部引入社會資金聯(lián)建住房。該村首個聯(lián)建戶王全說：“如果沒有聯(lián)建政策，10年都修不起這樣的房子。現(xiàn)在沒出一分錢，就住進(jìn)‘別墅’了！”

都江堰市向峨鄉(xiāng)是較偏僻而又受災(zāi)嚴(yán)重的山區(qū)，通過采取建設(shè)用地指標(biāo)增減異地掛鉤辦法，籌集數(shù)億資金，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)集中安置點。該鄉(xiāng)棋盤村村民董宗如說：“當(dāng)初村干部說不交錢就能住新房子，我們還以為是安慰人的。萬沒想到，還沒一年就住進(jìn)來了。”

一年前，“5·12”汶川特大地震驟然爆發(fā)，巨大的斷裂從成都市域西北緣的龍門山脈呼嘯而過。成都市所轄的都江堰、彭州、崇州、大邑等市（縣），與震中映秀直線距離僅幾至幾十公里，人民生命財產(chǎn)遭受重創(chuàng)，直接經(jīng)濟(jì)損失1247億元。

一年后，在這些受災(zāi)地區(qū)，撕裂的山體、垮瀉的碎石流等地震留下的傷痕尚未愈合，而工程車輛、施工機(jī)械、建設(shè)工地、忙碌人群隨處可見，城鄉(xiāng)住房、醫(yī)院、學(xué)校、公路、鐵路、橋梁、廠房、店鋪都在加緊建設(shè)，陸續(xù)竣工。以安民之首的城鄉(xiāng)住房重建為例，農(nóng)房重建已開工近12萬戶，超過總量的80%；已建成5.4萬戶，約占總量的37%；需維修加固的30.2萬多戶，已全部完成。城鎮(zhèn)住房重建已動工2.1萬戶，超過總量的36%；維修加固的已動工近9萬戶，超過總量的61%。農(nóng)房重建將在9月底前基本完成，城鎮(zhèn)住房重建（除高層建筑外）將在12月底前基本完成。

一個個重建戰(zhàn)場上，信心與行動共振。

重建不是重復(fù)，而是要實現(xiàn)新的社會進(jìn)步。成都，要在大災(zāi)之后走出一條又好又快的科學(xué)發(fā)展之路：用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，使重建成為構(gòu)建“現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)的過程，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化。

成都是已有5年多城鄉(xiāng)一體化實踐基礎(chǔ)的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，突如其來的特大地震以極端的方式不期然地檢驗了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)成果。

按照胡錦濤總書記關(guān)于地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的有關(guān)指示精神和中央、四川省的部署，成都市把災(zāi)后重建作為全部工作的重中之重，作為擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大舉措，充分尊重群眾的意愿和首創(chuàng)精神，發(fā)揮群眾主體作用，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)科學(xué)重建、以科學(xué)重建提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，提出力爭率先在全省完成災(zāi)后重建任務(wù)，把災(zāi)區(qū)建成科學(xué)重建科學(xué)發(fā)展的樣板、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的示范區(qū)，群眾生活生產(chǎn)條件、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施超過災(zāi)前水平，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

在成都這個緊鄰震中的千萬人口特大區(qū)域中心城市，重建面對的是重重困難、道道難題：地震災(zāi)害造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失之后不久，國際金融危機(jī)沖擊又接踵而至，支出剛性增加與財政短收的矛盾凸顯，資金缺口巨大，項目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗；受災(zāi)群眾心理撫慰工作十分艱巨；災(zāi)區(qū)基層干部既是受災(zāi)群體，又是重建的基層基礎(chǔ)力量，工作復(fù)雜繁重，身心壓力沉重……

然而，對于富于創(chuàng)造的成都干部群眾，辦法總比困難多。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法在災(zāi)后重建中得到創(chuàng)造性的運(yùn)用、豐富和完善，新的歷史進(jìn)步必將補(bǔ)償巨大的地震災(zāi)難和千千萬萬人的艱辛付出。

規(guī)劃設(shè)計歷史性突破：

農(nóng)村住房建設(shè)首次全面引入規(guī)劃設(shè)計，因地制宜各具特色

科學(xué)重建，一個前提條件是：科學(xué)規(guī)劃。

2003年起，成都在全國率先實施“城市規(guī)劃”向“城鄉(xiāng)規(guī)劃”轉(zhuǎn)變，初步建立了城鄉(xiāng)一體、配套銜接的“全域成都”規(guī)劃體系和監(jiān)督執(zhí)行體系。以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，是成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要思路、重要經(jīng)驗。

用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法推進(jìn)災(zāi)后重建，第一步就是要以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，引舞“龍身”。

2008年9月9日14時30分，“災(zāi)后農(nóng)村住房重建規(guī)劃設(shè)計會戰(zhàn)”動員大會，在都江堰、彭州、崇州和大邑4個重災(zāi)市縣同時舉行。省內(nèi)外147家規(guī)劃設(shè)計單位、2000多名設(shè)計人員參與會戰(zhàn)，在一個月內(nèi)高質(zhì)量完成了427個災(zāi)后安置點的規(guī)劃設(shè)計。

這是一個歷史性的突破：規(guī)劃設(shè)計首次全面進(jìn)入農(nóng)村住房建設(shè)。通過規(guī)劃設(shè)計，所有的農(nóng)村住房重建都做到“四性”，即與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)要素結(jié)合的發(fā)展性、空間布局和建筑形態(tài)的多樣性、周邊環(huán)境和生產(chǎn)生活方式的相融性、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套的共享性。這意味著，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)上來講，要求城市文明延伸到農(nóng)村，但并不是要取代農(nóng)村已有的文化形態(tài)，農(nóng)村的居住形態(tài)還得與其生產(chǎn)方式、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣相融合。

而這次規(guī)劃設(shè)計會戰(zhàn)以及“四性”原則，緣起于一個深藏于大山深處的小村莊——彭州市磁峰鎮(zhèn)鹿坪村。

2008年8月16日，四川省委常委、成都市委書記李春城到該村調(diào)研災(zāi)后重建，被山水如畫的生態(tài)環(huán)境深深感染：“這么好的山水，大有文章可做?！彼J(rèn)真審視安置點規(guī)劃設(shè)計圖并聽取群眾意見。這套照搬城市小區(qū)、整齊劃一、不適宜當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的方案，對李春城以及隨行的干部、規(guī)劃設(shè)計人員觸動深刻：重建應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展相結(jié)合，與地形地貌、生態(tài)環(huán)境、文化民俗相協(xié)調(diào)，避免千村一面，避免把城市小區(qū)簡單克隆到農(nóng)村。

隨后，李春城在會議室與大家展開討論，重建規(guī)劃設(shè)計的“四性”思路提出來了。

經(jīng)市委常委會研究決定，成都市災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)動全社會規(guī)劃設(shè)計技術(shù)力量，開展災(zāi)后農(nóng)村住房重建規(guī)劃設(shè)計會戰(zhàn)，按照“安全、實用、經(jīng)濟(jì)、省地”總原則和“四性”要求，深入災(zāi)區(qū)高質(zhì)量規(guī)劃設(shè)計農(nóng)村重建住房。

做鹿坪村規(guī)劃設(shè)計方案的四川三眾建筑設(shè)計公司總經(jīng)理廖強(qiáng)帶著設(shè)計人員到鹿坪村實地詳細(xì)調(diào)查研究，深入了解村民們的實際需求，數(shù)易其稿后拿出的第二套方案，村民們高票通過。

新方案由“一心、一帶、兩環(huán)、多聚落、發(fā)散式”組成：以千畝荷塘為中心，一條手工藝和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)景觀帶貫穿整個村落，荷塘周圍是旅游休閑環(huán)，外圍是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)，3個農(nóng)家小院聚落依山傍水、錯落有致，觀光區(qū)、居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)由內(nèi)而外發(fā)散式分布。

總結(jié)村民認(rèn)同的原因，廖強(qiáng)認(rèn)為正是體現(xiàn)了“四性”。聚居點的選擇，完全根據(jù)村莊的地形地貌，順勢而為，做到了與周邊環(huán)境的相融性；每個聚落甚至每家每戶的建筑形態(tài)，都各有特色，充分尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，做到了多樣性；在村落里規(guī)劃了道路等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、小學(xué)、文化活動站等公共服務(wù)設(shè)施，以及商業(yè)網(wǎng)點，做到了共享性。如何在災(zāi)后重建中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級？他們利用觀景荷塘，規(guī)劃出旅游休閑區(qū)以及農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，設(shè)計別具一格的鄉(xiāng)村酒店；利用當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，規(guī)劃出農(nóng)產(chǎn)品深度加工區(qū)。

“都進(jìn)入9月份了，還要繼續(xù)搞重建規(guī)劃設(shè)計，為什么？”一個月后，李春城曾自問自答，“因為災(zāi)后重建絕對不是簡單的恢復(fù)建設(shè)，那么就必須從規(guī)劃做起。這很難，是畫圖，又不是畫圖的問題。從干部到設(shè)計人員，都沒有這樣的經(jīng)驗。這個規(guī)劃設(shè)計，時間花得值，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是個非常重大的轉(zhuǎn)折?！?/p>

今年2月，成都市又組織了第二次規(guī)劃設(shè)計會戰(zhàn)。截至目前，全市共規(guī)劃設(shè)計了698個體現(xiàn)“四性”原則、風(fēng)貌各異、特色鮮明的災(zāi)后重建點位。

災(zāi)后住房創(chuàng)造性重建：

城鄉(xiāng)資源互動對流，城鄉(xiāng)文明有機(jī)融合

都江堰市大觀鎮(zhèn)茶坪村四組30歲的村民王全，是災(zāi)后重建的“大明星”，頻頻亮相各大媒體。

他是成都災(zāi)區(qū)第一個與社會投資方聯(lián)建住房的農(nóng)民，也是聯(lián)建房最早竣工的農(nóng)民，被網(wǎng)民戲稱為“最牛聯(lián)建戶”。

聯(lián)建，是成都市在重災(zāi)市縣重建農(nóng)村住房中，吸引社會資金參與的一項政策創(chuàng)新。受災(zāi)農(nóng)戶可自愿選擇5種住房重建方式：符合規(guī)劃原址自建、按照規(guī)劃集中自建、統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)、自愿搬遷異地安置、社會資金開發(fā)重建。其中，原址自建、集中自建的農(nóng)戶，在領(lǐng)取政府發(fā)放的戶均2萬元重建補(bǔ)助款、享受貼息貸款支持之外，還可與單位或個人等社會資金聯(lián)建。

聯(lián)建的重要前提，在于農(nóng)村土地、房屋產(chǎn)權(quán)制度改革。2008年1月1日，成都市出臺1號文件——《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的意見（試行）》，率先啟動了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革：對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)和林權(quán)進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證，集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)到村或組，承包地、自留地、宅基地和農(nóng)民房屋確權(quán)到戶；全市成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，區(qū)（市）縣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，搭建流轉(zhuǎn)交易平臺。

2008年6月26日、8月7日，成都市相繼出臺《關(guān)于堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快災(zāi)后農(nóng)村住房重建的意見》、《關(guān)于加快災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建工作的實施意見》，提出了用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法推進(jìn)災(zāi)后住房重建的政策措施，其中就包括聯(lián)建。

王全得知政策后，馬上和一位認(rèn)識的張姓企業(yè)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，雙方“一拍即合”：王全拿出得到確權(quán)的409.06平方米宅基地中的223平方米（其中90多平方米交由村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)給張先生建設(shè)旅游經(jīng)營用房），張先生出資50萬元，按規(guī)劃設(shè)計要求建房，按政策辦理權(quán)屬分割。聯(lián)建房在7月10日開工，9月20日實現(xiàn)主體竣工。兩戶建筑面積共計408平方米，其中王全238平方米，張先生170平方米。

2008年10月13日，全國首個綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所——成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所正式揭牌成立。王全以村民代表的身份，應(yīng)邀出席了剪彩現(xiàn)場。

同月30日，王全一家比原計劃提前10天搬進(jìn)了新居。別墅式的新居寬敞明亮，布置一新，沙發(fā)、茶幾、液晶電視等各種現(xiàn)代家具、電器一應(yīng)俱全，天然氣即將接通。王全滿面笑容：“如果沒有聯(lián)建政策，10年都修不起這樣的房子。現(xiàn)在沒出一分錢，就住進(jìn)‘別墅’了！”

王全還說，這么寬敞的新居，他一家人住不完，剩下的房間將交給村合作社參加“鄉(xiāng)村家庭連鎖客棧”經(jīng)營，而他養(yǎng)的跑山豬、種的生態(tài)蔬菜，也會成為“鄉(xiāng)村酒店”餐桌上的佳肴。這意味著，他的生產(chǎn)方式、收入來源即將發(fā)生重大改變。

旁邊，鄰居王正良與投資方鄧先生聯(lián)建的“別墅”，將返租給鄧先生經(jīng)營；村委會主任劉明福等35戶與一家企業(yè)以“團(tuán)購”形式投資聯(lián)建了一個“小區(qū)”，他激動地作詩抒懷：“災(zāi)后重建遇難題，黨的政策及時雨。社會資金來介入，聯(lián)建新居拔地起。小別墅、標(biāo)準(zhǔn)間，茶坪百姓好喜歡。青山綠水環(huán)境好，家庭酒店賓客來……”而就是這位50多歲的老農(nóng)，在災(zāi)后重建中學(xué)到了更多現(xiàn)代經(jīng)營方式，將自家100畝尚未成材的銀杏林的70%股份“期權(quán)”出讓給山外老板，獲得100萬元出讓款。

鎮(zhèn)黨委書記柴林興奮地向記者介紹眾多各具特色的聯(lián)建模式所帶動起來的產(chǎn)業(yè)升級、公共配套、村民生產(chǎn)生活方式根本轉(zhuǎn)變，特別是村民們與一家房地產(chǎn)公司協(xié)商的又一種聯(lián)建新模式：公司與村民聯(lián)建鄉(xiāng)村度假客棧，作為城市樓盤購房業(yè)主的贈品，將聯(lián)建與營銷有機(jī)結(jié)合。

“用活用好災(zāi)后重建政策，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至少提速10年！”柴林說，村民們不僅重建了家園、恢復(fù)了旅游業(yè)，更重要的是將同步實現(xiàn)旅游經(jīng)營模式的升級和農(nóng)民增收方式的轉(zhuǎn)變，使低水平的傳統(tǒng)“農(nóng)家樂”向鄉(xiāng)村酒店或家庭客棧轉(zhuǎn)型升級。

依托地處青城外山的優(yōu)美旅游環(huán)境和比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，目前茶坪村農(nóng)房重建除1戶自建外，其余全部成功引入社會資金聯(lián)建。都江堰全市已引入50多億元社會資金開發(fā)性重建和聯(lián)建，涉及農(nóng)戶近1.25萬戶。

成都災(zāi)后重建的創(chuàng)造性，不止于聯(lián)建：

把農(nóng)村住房集中重建節(jié)約的建設(shè)用地，運(yùn)用“集體建設(shè)用地增減掛鉤”政策，在成都市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)掛鉤使用，以市場化方式獲得級差地租收益，以城補(bǔ)鄉(xiāng)籌措農(nóng)村房屋重建資金。通過這種方式，可籌集掛鉤項目資金超過50億元，已籌集約30億元；還可利用農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境資源和川西林盤保護(hù)，用節(jié)約的建設(shè)用地，就地發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。都江堰市向峨鄉(xiāng)是較偏僻而又受災(zāi)嚴(yán)重的山區(qū)，90%以上房屋倒塌，地質(zhì)安全性差，94.5%的農(nóng)戶選擇異地統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，該鄉(xiāng)運(yùn)用建設(shè)用地指標(biāo)增減異地掛鉤辦法，籌集了數(shù)億建設(shè)資金，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)可安置1.2萬多人的16個8度抗震設(shè)防的集中安置點，農(nóng)民只要等額繳納戶均2萬元的重建補(bǔ)助款，放棄原宅基地并還耕，即可獲得配套完善的統(tǒng)建新居；還規(guī)劃發(fā)展了規(guī)?；母咂焚|(zhì)、高附加值的獼猴桃種植和深加工?！爱?dāng)初村干部來說不交錢就能住新房子，我們還以為是安慰人的，根本沒當(dāng)真，”已經(jīng)在春節(jié)前搬進(jìn)配套齊全的安置點新居的該鄉(xiāng)棋盤村村民董宗如說，“萬沒想到，還沒一年就住進(jìn)來了。地震使我們村倒退20年；但是重建又使我們的發(fā)展提前了20年！”

成都在災(zāi)區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，受災(zāi)市縣成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，農(nóng)戶以確權(quán)的房屋和將要建成的房屋的產(chǎn)權(quán)，對擔(dān)保公司反擔(dān)保，由農(nóng)村信用社、成都銀行及其它專業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供額度最高6萬元、最長期限8年、政府貼息3年的貸款。這項政策解決了農(nóng)民無法以自建房作擔(dān)保獲得貸款的問題，并扭轉(zhuǎn)長期以來農(nóng)村金融資金“凈流出”趨勢。截至4月8日，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司為1.1萬多戶自建住房的農(nóng)戶出具了意向擔(dān)保函，擔(dān)保額度4.45億元，正式簽訂貸款合同的農(nóng)戶有1.02萬多戶，發(fā)放資金4.05億元。同時，都江堰市還根據(jù)旅游業(yè)恢復(fù)提升的需要，實施了鄉(xiāng)村旅游擔(dān)保貸款政策，已發(fā)放34筆1707萬元，其中最大的單筆金額上百萬。

發(fā)展方式跨越式轉(zhuǎn)變：

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

彭州市磁峰鎮(zhèn)政府板房辦公區(qū)，“產(chǎn)業(yè)重建領(lǐng)跑災(zāi)后重建”的標(biāo)語十分醒目。產(chǎn)業(yè)重建關(guān)系長遠(yuǎn)，安居更要樂業(yè)、致富?！耙灾亟槠鯔C(jī)，不僅要把產(chǎn)業(yè)恢復(fù)起來，更要優(yōu)化提升！”鎮(zhèn)黨委書記丁伍林說。

幾十年來，磁峰鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)依靠采煤。2007年，煤窯全部關(guān)完，磁峰鎮(zhèn)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。目前，該鎮(zhèn)根據(jù)獨特的地形、土壤、氣候條件，正在積極謀劃和實施中藥材、核桃、黃雞、兩用竹、優(yōu)質(zhì)肉牛等特色種養(yǎng)業(yè)，以及生態(tài)旅游業(yè)。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)造性地組建了“土地銀行”合作社，“就像在銀行存款、貸款，村民把承包地‘零存’進(jìn)合作社，合作社‘整貸’給業(yè)主發(fā)展規(guī)模經(jīng)營?！痹跒?zāi)后重建中，磁峰鎮(zhèn)快步走向特色化、市場化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

按照“依法、自愿、有償”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是成都災(zāi)后農(nóng)業(yè)重建鎖定的目標(biāo)。都江堰市在上海對口支援下，大手筆啟動實施了10萬畝現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，涉及崇義、青城山、胥家、天馬、石羊、翠月湖、柳街等鎮(zhèn)。根據(jù)集聚區(qū)內(nèi)各區(qū)域土壤、氣候及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)勢，以 “特色效益農(nóng)業(yè)示范帶”為主軸，以標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的特色效益農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)基地為點綴，將建立糧食—蔬菜、糧食—食用菌、糧食—川芎、糧食—花卉、糧食—果（獼猴桃）5條特色示范帶，力求實現(xiàn)糧食安全、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保糧食生產(chǎn)整體經(jīng)濟(jì)效益提高2倍以上、廢棄物資源化利用率80％以上、農(nóng)民綜合年增收20％以上。目前，已啟動了崇義鎮(zhèn)農(nóng)作物生態(tài)化高效種植產(chǎn)業(yè)帶、青城山鎮(zhèn)生態(tài)家園與生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

地震中一度成為“孤島”的都江堰市虹口鄉(xiāng)，擁有成都市及其周邊唯一的大型漂流資源，是備受成都及周邊市民喜愛的避暑消夏勝地。地震后，該鄉(xiāng)著眼旅游產(chǎn)業(yè)提升，優(yōu)化重建布點，引導(dǎo)社會資金、群眾安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。在重建受災(zāi)群眾新居時，為每戶留出8平方米經(jīng)營面積。根據(jù)震后變化了的地形地貌，規(guī)劃打造地震遺跡觀光帶、地震遺址科考區(qū)。同時，因地制宜打造山地運(yùn)動培訓(xùn)基地、生態(tài)旅游山水小鎮(zhèn)等精品景區(qū)，爭取2—3年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展和群眾富裕。

在工業(yè)恢復(fù)重建中，成都市調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中。都江堰機(jī)械有限責(zé)任公司等企業(yè)就在災(zāi)后重建中進(jìn)入了工業(yè)集中發(fā)展區(qū)；加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，承接對口援建省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，彭州市規(guī)劃建設(shè)“川閩產(chǎn)業(yè)園”，都江堰市規(guī)劃建設(shè)“上海國際工業(yè)社區(qū)”。

新型城鎮(zhèn)化也在重建過程中加快?！耙司蹌t聚，宜散則散”，因地制宜采用不同的重建方式，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)集中，所有受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都新建了農(nóng)村新型社區(qū)；2008年11月10日，市政府《關(guān)于加快災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作的意見》出臺，群眾安居與城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、功能提升加快推進(jìn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本原則和基本方法，也是檢驗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效的標(biāo)準(zhǔn)。在災(zāi)后重建中深化“三個集中”、推進(jìn)“三化聯(lián)動”，有力拉動了內(nèi)需，提升了產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展水平，優(yōu)化了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推動了災(zāi)區(qū)發(fā)展方式跨越式轉(zhuǎn)變。

成都的災(zāi)后重建，得益于5年積累形成的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，同時也豐富、完善了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法。“在全市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，災(zāi)后重建的經(jīng)驗將推廣運(yùn)用，”成都市災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任黃平表示。

后 記

因為地震，才重建，這是一個偶然性。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在成都已有5年多積淀，打下了扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)、干部基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。因此，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路推進(jìn)災(zāi)后重建，又是一個歷史的必然。

可以說，成都的災(zāi)后重建，既是重建，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典型實踐：既創(chuàng)造性地破解了重建的重重困難，又加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局的形成。

擁有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)、運(yùn)用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的辦法、獲得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的效果、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深化——這是成都災(zāi)后重建的最大特點。