淮河流域防洪規(guī)劃概要發(fā)布 洪澤湖防洪300年1遇

      中新網(wǎng)5月14日電 3月26日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《淮河流域防洪規(guī)劃》。國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室網(wǎng)站日前公布水利部淮河水利委員會(huì)《淮河流域防洪規(guī)劃概要》。規(guī)劃概要提出，淮河流域防洪減災(zāi)目標(biāo)總體目標(biāo)是，淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20年一遇，洪澤湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)300年一遇。  
  
      規(guī)劃概要全文如下：淮河流域防洪規(guī)劃概要
一、流域概況

　　淮河流域及山東半島地處我國(guó)中東部，跨湖北、河南、安徽、山東、江蘇五省，總面積33萬(wàn)平方千米，人口2.02億人。淮河流域面積27萬(wàn)平方千米，人口1.72億人，耕地1272萬(wàn)公頃，山東半島面積6萬(wàn)平方千米，人口3030萬(wàn)人，耕地198萬(wàn)公頃。2005年淮河流域及山東半島糧食總產(chǎn)量9641億噸，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值27989億元。

　　淮河流域包括淮河和沂沭泗河兩大水系?；春影l(fā)源于桐柏山，流經(jīng)鄂、豫、皖、蘇四省，主流在三江營(yíng)入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)1000千米，總落差200米?；春痈闪骱楹涌谝陨蠟樯嫌?，長(zhǎng)360千米，地面落差178米；洪河口至中渡(洪澤湖出口)為中游，長(zhǎng)490千米，地面落差16米；中渡以下至三江營(yíng)為下游入江水道，長(zhǎng)150千米，地面落差約6米。洪澤湖的排水出路，除入江水道以外，還有淮河入海水道、蘇北灌溉總渠和分淮入沂水道；淮河水系主要支流有沙潁河、洪汝河、渦河等。沂沭泗河水系由沂河、沭河和泗運(yùn)河等組成。

　　山東半島較大的河流有小清河、濰河、大沽河等，均直接入海。

　　淮河流域地處南北氣候過(guò)渡帶，氣候復(fù)雜，極易發(fā)生暴雨洪水；流域內(nèi)平原廣闊，地勢(shì)低平，蓄排水困難，洪澇相互影響；跨省河道多，水事復(fù)雜，治理難度大；歷史上黃河長(zhǎng)期奪淮，打亂水系，堵塞河道，加重了淮河流域洪澇災(zāi)害。

　　二、暴雨洪水特征

　　淮河流域暴雨范圍廣、強(qiáng)度大。降雨年際豐枯變化大，年內(nèi)分配不均，汛期6至9月降水量占全年的50%～75%。

　　淮河干流洪水持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，水量大。山丘區(qū)干支流河道匯流快；干流中游河道彎曲、平緩，泄洪能力小，河道水位迅速抬高，洪水過(guò)程既高且胖；下游入江入海泄量不足；平原支流河道地勢(shì)平緩，受干流洪水頂托，匯流時(shí)間長(zhǎng)。

　　沂沭河洪水來(lái)勢(shì)兇猛，峰高量大，暴漲暴落；南四湖湖東河流源短流急；沂沭泗河下游和湖西平原地區(qū)河流洪水過(guò)程平緩。

　　山東半島河道源短流急，洪水陡漲陡落，下游洪水常與風(fēng)暴潮遭遇。

　　三、洪澇災(zāi)害

　　流域洪澇災(zāi)害頻繁，受災(zāi)面積大。根據(jù)1949～2007年資料統(tǒng)計(jì)，全流域洪澇成災(zāi)面積超過(guò)200萬(wàn)公頃的年數(shù)有16年，超過(guò)100萬(wàn)公頃的年數(shù)有37年，平均每年成災(zāi)170.6萬(wàn)公頃，約占流域耕地面積的14%。。1931年大水，堤防多處潰決，洪水漫流，豫、皖、蘇三省合計(jì)受災(zāi)總面積513萬(wàn)公頃，災(zāi)民近2000萬(wàn)人，死亡10多萬(wàn)人。1954年是新中國(guó)成立后淮河水系最大洪水年，淮北大堤在禹山壩和毛灘兩處決口，全流域成災(zāi)面積達(dá)408萬(wàn)公頃。

　　流域內(nèi)洪澇災(zāi)害并發(fā)、水旱災(zāi)害交錯(cuò)出現(xiàn)。1954年、1963年、1975年、1982年、1991年、2003年、2007年等均是洪澇災(zāi)害并發(fā)年份。2003年、2007年洪澇受災(zāi)面積中，澇災(zāi)面積占三分之二以上，“關(guān)門淹”的現(xiàn)象很嚴(yán)重。一年之內(nèi)春旱夏澇、秋澇冬旱、南澇北旱、北澇南旱的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)。

　　四、防洪形勢(shì)

　　淮河流域地處我國(guó)中東部，人口稠密，是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和能源基地，戰(zhàn)略地位十分重要?；春恿饔蚴芎樗{的范圍廣，經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，防洪保護(hù)區(qū)面積15.8萬(wàn)平方千米，人口1.2億人，耕地910.5萬(wàn)公頃。防洪保護(hù)區(qū)面積占流域總面積的60.5%，人口占74.2%，耕地占74.2%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占69.7%。

　　新中國(guó)成立后，根據(jù)“蓄泄兼籌”的治淮方針，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的治理，流域內(nèi)初步建立起由水庫(kù)、河道、堤防、蓄滯洪工程、行洪區(qū)等組成的防洪減災(zāi)體系框架，使淮河水系入江入海的排洪能力由8000立方米每秒擴(kuò)大到15270～18270立方米每秒；沂沭泗河水系的入海排洪能力由不到1000立方米每秒提高到12000立方米每秒。山東半島也初步建成了相應(yīng)的防洪減災(zāi)體系。

　　淮河流域及山東半島經(jīng)多年治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，但仍存在以下突出問(wèn)題：(1)現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)低，現(xiàn)有防洪體系的防洪減災(zāi)水平與防洪保護(hù)區(qū)發(fā)展程度和重要性仍不相適應(yīng)?；锤缮嫌畏篮楸Ｗo(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)僅10年一遇；下游洪澤湖大堤及其防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為100年一遇。沂沭泗河中下游防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)僅20年一遇。流域內(nèi)其它防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)大多為10～20年一遇。(2)防洪體系尚需進(jìn)一步完善，規(guī)劃的防洪體系中尚有一些重要工程仍未實(shí)施或正在實(shí)施，淮河中游行洪不暢，下游洪水出路規(guī)模不足。(3)行蓄洪區(qū)亟待調(diào)整和建設(shè)?；春恿饔蛐行詈閰^(qū)進(jìn)洪頻繁，洪災(zāi)損失重；行洪區(qū)行洪效果不明顯；行蓄洪區(qū)安全建設(shè)嚴(yán)重滯后，災(zāi)后恢復(fù)自救能力差，管理工作薄弱，運(yùn)用后社會(huì)影響大。(4)平原洼地澇災(zāi)問(wèn)題突出，低洼地區(qū)排水條件差，抽排能力低；干流排洪不暢，高水位持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，因洪致澇問(wèn)題嚴(yán)重。(5)防洪管理體系不完備，信息采集、通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及防洪決策支持系統(tǒng)不完善；工程管理手段落后，流域管理和科研能力建設(shè)滯后，政策、法規(guī)尚不配套。

　　淮河流域防洪形勢(shì)依然嚴(yán)重，建設(shè)任務(wù)仍然很重。

　　 五、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　1、指導(dǎo)思想和治淮方針

　　《規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，在認(rèn)真總結(jié)淮河治理正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，進(jìn)一步規(guī)劃淮河流域防洪減災(zāi)工程體系的總體布局，統(tǒng)籌安排治淮建設(shè)，完善流域防洪減災(zāi)體系。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大洪水出路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪建設(shè)與洪水管理的關(guān)系，處理好防洪排澇與水資源綜合開發(fā)利用的關(guān)系，依法治水，規(guī)范水事行為，適度承擔(dān)洪澇風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)洪水管理和科學(xué)調(diào)度，提高流域防洪除澇能力，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展提供防洪安全保障。

　　2、防洪減災(zāi)目標(biāo)

　　(1)總體目標(biāo)

　　以現(xiàn)有防洪減災(zāi)體系為基礎(chǔ)，以防洪保安為目的，兼顧保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，今后20年內(nèi)建立符合流域?qū)嶋H情況且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的防洪減災(zāi)體系。在發(fā)生常遇洪水和較大洪水時(shí)，保障流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定；在遭遇大洪水和特大洪水時(shí)，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)不發(fā)生大的動(dòng)蕩，生態(tài)環(huán)境不遭到嚴(yán)重破壞，可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程不受到重大干擾。

　　淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20年一遇，中游淮北大堤防洪保護(hù)區(qū)和沿淮重要工礦城市的防洪能力進(jìn)一步提高，洪澤湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)300年一遇；鞏固沂沭泗河水系重要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，使防洪體系整體上更加協(xié)調(diào)；跨省骨干支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50年一遇；重要易澇洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)5～10年一遇；里下河地區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇；山東半島主要河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20～50年一遇。

　　(2)近期防洪目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)：

　　初步建成由防洪工程體系和防洪管理體系構(gòu)成的較完善的流域防洪減災(zāi)體系。調(diào)整改造行蓄洪區(qū)，提高啟用標(biāo)準(zhǔn)；因地制宜、適時(shí)開展?jié)u進(jìn)式移民遷建，逐步解決居民安全與行蓄洪水的矛盾；重點(diǎn)水土流失區(qū)得到基本治理；建設(shè)和完善防洪管理體系，提高流域防洪管理水平?；春痈闪魃嫌畏篮闃?biāo)準(zhǔn)達(dá)10年一遇以上，中游淮北大堤防洪保護(hù)區(qū)和沿淮重要工礦城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100年一遇，洪澤湖及下游防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100年一遇以上；沂沭泗河中下游地區(qū)主要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50年一遇；跨省骨干支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇；山東半島主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10～30年一遇；重要易澇洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)3～5年一遇，里下河地區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)5～10年一遇。

　　(3)遠(yuǎn)期防洪目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

　　建成較完善的現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系，防洪減災(zāi)能力提高到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)的水平?；春痈闪魃嫌畏篮闃?biāo)準(zhǔn)達(dá)20年一遇，中游淮北大堤防洪保護(hù)區(qū)和沿淮重要工礦城市的防洪能力進(jìn)一步提高，洪澤湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)300年一遇；鞏固沂沭泗河水系重要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，使防洪體系整體上更加協(xié)調(diào)；跨省骨干支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50年一遇；重要易澇洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)5～10年一遇；里下河地區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇；山東半島主要河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20～50年一遇。

　　3、防洪減災(zāi)體系

　　淮河流域防洪減災(zāi)體系由水庫(kù)、河道堤防、行蓄洪區(qū)、調(diào)蓄湖泊、海堤等防洪工程體系和防汛指揮系統(tǒng)、防洪管理、政策法規(guī)等防洪管理體系構(gòu)成。

　　六、防洪工程體系規(guī)劃

　　1、河道、堤防工程規(guī)劃

　　(1)堤防工程規(guī)劃

　　按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》和《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》確定堤防的等級(jí)?；春恿饔?級(jí)堤防總長(zhǎng)1716千米，有淮北大堤、洪澤湖大堤等。淮河流域2級(jí)堤防總長(zhǎng)2142.6千米，有沙潁河堤防、韓莊運(yùn)河堤防等。

　　(2)淮河干流上中游河道治理規(guī)劃

　　采取興建水庫(kù)、加固、退建堤防、疏浚河道、調(diào)整行洪區(qū)、改擴(kuò)建攔河閘、河道清障等工程措施，治理淮河干流上中游河道，使河道設(shè)計(jì)泄洪能力息縣～洪河口達(dá)到7000立方米每秒，洪河口～史河口達(dá)到7400立方米每秒，史河口～正陽(yáng)關(guān)達(dá)到9400立方米每秒，正陽(yáng)關(guān)～渦河口達(dá)到10000立方米每秒；渦河口以下達(dá)到13000立方米每秒。

　　淮河干流主要控制點(diǎn)設(shè)計(jì)防洪水位淮鳳集36.92米(1985年國(guó)家高程基準(zhǔn)，下同)，淮濱32.5米，王家壩29.2米，王截流28.0米，正陽(yáng)關(guān)26.4米，渦河口23.39米，吳家渡22.48米，浮山18.35米。

　　(3)淮河干流下游河道治理規(guī)劃

　　通過(guò)興建入海水道工程，加固洪澤湖大堤，整治、加固入江水道、分淮入沂水道、蘇北灌溉總渠等工程，使洪澤湖入江入海設(shè)計(jì)泄洪能力提高到20000～23000立方米每秒，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300年一遇。

　　(4)淮河主要支流河道治理規(guī)劃

　　按防洪10～20年一遇、除澇3～5年一遇標(biāo)準(zhǔn)，治理洪汝河、沙潁河、茨淮新河、汾泉河、渦河、新汴河、奎濉河、包澮河、黑茨河、懷洪新河、史灌河、淠河、池河等支流河道。

　　(5)沂沭泗河骨干河道治理規(guī)劃

　　沂河按東汶河口～祊河口防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇；祊河口以下50年一遇進(jìn)行治理；新建劉家道口樞紐工程；按設(shè)計(jì)流量4000立方米每秒治理分沂入沭水道；沭河按潯河口～湯河口段防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，湯河口以下防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇治理；新沭河按防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇治理；治理邳蒼分洪道；南四湖按防御1957洪水標(biāo)準(zhǔn)加固湖西大堤、部分湖東堤等，按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)加固湖東堤，建設(shè)滯洪區(qū)進(jìn)洪閘等；整治韓莊運(yùn)河、伊家河；治理中運(yùn)河；加固駱馬湖堤防等；整治新沂河。

　　(6)沂沭泗河主要支流河道治理規(guī)劃

　　治理梁濟(jì)運(yùn)河、萬(wàn)福河、東魚河、洸府河、白馬河、城郭河、界河、洙趙新河等。

　　(7)山東半島主要河流治理規(guī)劃

　　治理濰河、小清河、大沽河、彌河、五龍河、南膠萊河、北膠萊河、支脈河、母豬河、黃壘河、乳山河、白浪河等。

　　(8)邊界水利

　　根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理的原則，治理邊界河道，減少邊界水事糾紛。

　　2、干支流控制性工程規(guī)劃

　　(1)臨淮崗洪水控制工程

　　臨淮崗洪水控制工程是淮河防洪體系不可缺少的流域戰(zhàn)略性骨干工程。修建臨淮崗洪水控制工程使正陽(yáng)關(guān)以下淮北大堤保護(hù)區(qū)和沿淮重要工礦城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇。規(guī)劃100年一遇壩前設(shè)計(jì)洪水位為28.41米，相應(yīng)庫(kù)容85.6億立方米；1000年一遇校核水位壩前29.49米，相應(yīng)庫(kù)容121.3億立方億立方米。

　　(2)新建水庫(kù)

　　修建燕山、白蓮崖、出山店、張灣、袁灣、晏河、白雀園、下湯、前坪、江巷水庫(kù)，增加控制面積11984平方千米，總庫(kù)容64.0億立方米，防洪庫(kù)容30.44億立方米；山東半島修建老嵐、石壁口水庫(kù)，增加控制面積804平方千米，總庫(kù)容2.64億立方米，防洪庫(kù)容0.92億立方米。

　　(3)水庫(kù)、水閘加固

　　根據(jù)安全鑒定情況，逐步安排病險(xiǎn)水庫(kù)和重要病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，盡快完成除險(xiǎn)任務(wù)。

　　 3、行蓄(滯)洪區(qū)規(guī)劃

　　淮河流域現(xiàn)有行蓄(滯)洪區(qū)28處，其中蓄(滯)洪區(qū)11處，濛洼、城西湖、城東湖、瓦埠湖、洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)、楊莊、老王坡、蛟停湖、泥河洼、老汪湖、黃墩湖滯洪區(qū)；有行洪區(qū)17處，南潤(rùn)段、邱家湖、姜唐湖、壽西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、湯漁湖、荊山湖、方邱湖、臨北段、花園湖、香浮段、潘村洼、鮑集圩。

　　(1)行洪區(qū)調(diào)整規(guī)劃

　　規(guī)劃結(jié)合淮河干流的整治對(duì)現(xiàn)有17處行洪區(qū)進(jìn)行調(diào)整，以進(jìn)一步擴(kuò)大行洪通道，改善行蓄洪效果，保證及時(shí)通暢排洪，減少行洪區(qū)使用機(jī)率。對(duì)面積較小、標(biāo)準(zhǔn)較低、居住人口較少的行洪區(qū)予以廢棄還給河道；對(duì)部分行洪區(qū)進(jìn)行堤防退建改為一般堤防保護(hù)區(qū)；對(duì)容量較大、行洪作用大的部分行洪區(qū)改建為有閘控制的行洪區(qū)。

　　規(guī)劃完成后，17處行洪區(qū)調(diào)整為邱家湖、南潤(rùn)段2處蓄洪區(qū)；姜唐湖、壽西湖、董峰湖、湯漁湖、荊山湖、花園湖6處行洪區(qū)；鮑集圩納入洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)。

　　(2)行蓄(滯)洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃

　　規(guī)劃新建南四湖湖東和沙潁河大逍遙滯洪區(qū)。

　　對(duì)現(xiàn)有和規(guī)劃修建的行蓄(滯)洪區(qū)進(jìn)行建設(shè)，包括工程建設(shè)、安全建設(shè)、區(qū)內(nèi)居民搬遷安置。

　　加固、新建蓄滯洪區(qū)堤防、進(jìn)退水建筑物和其他建筑物，確保適時(shí)適量分蓄洪水。

　　修建保莊圩、莊臺(tái)、避洪樓、避水平房、撤退道路以及通信預(yù)警等安全設(shè)施，使行蓄(滯)洪區(qū)內(nèi)群眾生命安全有保障，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。

　　對(duì)居住在經(jīng)常行、蓄洪的范圍內(nèi)，難以通過(guò)修建保莊圩、莊臺(tái)等措施原地安置的居民，按照集中搬遷與分散搬遷相結(jié)合的方式，逐步外遷至高地、堤防保護(hù)區(qū)和遷入保莊圩，解決其居住不安全的問(wèn)題。行蓄洪區(qū)群眾在增建新房或拆舊建新時(shí)，在安全地帶選擇房址。地方各級(jí)政府和村委會(huì)在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地調(diào)整等方面為今后遷入的群眾留出建房用地。

　　4、重要易澇洼地治理規(guī)劃

　　規(guī)劃采取綜合措施治理低洼易澇地區(qū)。對(duì)沿湖周邊洼地，實(shí)行退墾還湖，增加湖泊調(diào)蓄能力；對(duì)易澇地區(qū)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟(jì)和保護(hù)濕地；實(shí)施高水高排，疏整溝渠，新建、加固圩區(qū)堤防，擴(kuò)建涵閘；適當(dāng)建站，增強(qiáng)外排能力等措施治理易澇洼地。

　　治理沿淮上游圩區(qū)、淮南部分支流洼地、中游沿淮洼地、里下河腹部及四大港沿岸洼地、南四湖濱湖及沿運(yùn)河洼地、小洪河下游洼地、潁河及賈魯河洼地。

　　治理溧河洼。

　　治理茨淮新河、懷洪新河、入海水道和分淮入沂等分洪河道沿線洼地。

　　5、城市防洪規(guī)劃

　　淮河流域及山東半島的全國(guó)重要防洪城市有8座，淮南、蚌埠、徐州、揚(yáng)州、青島防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，阜陽(yáng)、信陽(yáng)、淄博防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。流域重要防洪城市有14座，連云港、淮安、宿遷防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，日照、棗莊、漯河、周口、壽縣、六安、亳州、臨沂、濟(jì)寧、菏澤市防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，宿州按防御1982年洪水設(shè)防。

　　6、海堤建設(shè)規(guī)劃

　　淮河流域及山東半島海岸線北起山東省黃河南堤，南至江蘇省如泰運(yùn)河，全長(zhǎng)約3480千米，目前淮河流域及山東半島已建防潮堤1871千米，其中臨海防潮堤1635.6千米，入海河道防潮堤235.4千米。

　　規(guī)劃按青島市區(qū)和日照港海堤設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，其它海堤的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為20～50年一遇進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)。規(guī)劃加固主海堤長(zhǎng)932.6千米，新建海堤長(zhǎng)173.2千米；加固入海河道防潮堤長(zhǎng)122.6千米，新建入海河道防潮堤196.6千米。

　　7、水土流失防治規(guī)劃

　　淮河流域及山東半島現(xiàn)狀水土流失面積8.63萬(wàn)平方千米，年土壤流失量3.37億噸，截止2000年凈增水土流失綜合治理面積約1.44萬(wàn)平方千米。

　　規(guī)劃以治理改造坡耕地、退耕還林還草、治理“四荒”、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和水土保持林封禁等措施，綜合治理水土流失3.76萬(wàn)平方千米，建設(shè)一批重點(diǎn)工程和水土保持科技示范園區(qū)；設(shè)立重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和監(jiān)督區(qū)；建設(shè)流域水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)；實(shí)施生態(tài)修復(fù)1.5萬(wàn)平方千米。

　　采取綜合措施，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。

　　七、防洪管理體系規(guī)劃

　　1、防汛指揮系統(tǒng)規(guī)劃

　　防汛指揮系統(tǒng)包括信息采集系統(tǒng)、防汛通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)。規(guī)劃在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，充分利用公共信息資源，改造、擴(kuò)建、完善現(xiàn)有系統(tǒng)，基本建成覆蓋重點(diǎn)防洪地區(qū)的高效可靠、實(shí)用先進(jìn)的流域防汛指揮系統(tǒng)。

　　2、防洪管理規(guī)劃

　　(1)管理體制

　　防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)?；春臃姥纯傊笓]部，負(fù)責(zé)指揮流域防汛抗洪工作；地方各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。

　　各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作，科學(xué)調(diào)度洪水。在保證工程安全的前提下，盡可能地利用洪水資源。

　　完善社會(huì)化防洪減災(zāi)體制和防洪應(yīng)急機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)專業(yè)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)。

　　進(jìn)一步健全流域各地水政監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)防洪執(zhí)法能力建設(shè)，及時(shí)有效查處違法案件。

　　(2)防洪區(qū)管理

　　規(guī)劃或防御洪水方案中劃定的洪泛區(qū)、行蓄洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公告。

　　在經(jīng)批準(zhǔn)劃定的洪泛區(qū)、行蓄洪區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　洪泛區(qū)和行蓄洪區(qū)內(nèi)要合理安排建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)活動(dòng)，禁止設(shè)置有礙行洪的各類建筑物和障礙物，控制行蓄洪區(qū)人口增長(zhǎng)。

　　地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)行蓄洪區(qū)管理，制定行蓄洪區(qū)綜合規(guī)劃，建立健全管理機(jī)構(gòu)，制訂和完善管理法規(guī)。

　　行蓄洪區(qū)由國(guó)家防總、淮河防總或省防指按照批準(zhǔn)的權(quán)限調(diào)度運(yùn)用。行蓄洪區(qū)運(yùn)用后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織各部門做好補(bǔ)償、救助和災(zāi)后恢復(fù)工作。

　　(3)防洪工程設(shè)施管理

　　貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善管理體制、機(jī)制，加強(qiáng)防洪工程管理。

　　積極推進(jìn)防洪工程管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高工程管理水平，保證防洪安全。建立規(guī)范化的檢查、監(jiān)測(cè)和維修制度，完善技術(shù)手段；加強(qiáng)重要防洪工程定期質(zhì)量檢查與監(jiān)測(cè)，適時(shí)掌握防洪工程的基本質(zhì)量狀況；加強(qiáng)河道維護(hù)，保持河道設(shè)計(jì)行洪能力和防洪標(biāo)準(zhǔn)。

　　(4)社會(huì)管理和公共服務(wù)

　　根據(jù)防洪規(guī)劃，統(tǒng)籌流域和區(qū)域、防洪和除澇、防洪安全和開發(fā)建設(shè)各項(xiàng)工作。在江河、湖泊建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等，實(shí)行防洪規(guī)劃同意書制度。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃保留區(qū)應(yīng)向社會(huì)公告。

　　實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，研究建立洪水風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、救助機(jī)制和洪水保險(xiǎn)制度。

　　宣傳普及防汛、抗洪、搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)等防洪知識(shí)，提高防洪信息公開程度，保障公眾知情權(quán)，增強(qiáng)公眾參與度，加強(qiáng)全社會(huì)水患意識(shí)和防洪意識(shí)。

　　加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督能力建設(shè)，建立防洪工程重大質(zhì)量、安全事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

　　3、防洪政策法規(guī)建設(shè)

　　在國(guó)家水法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，研究和開展適應(yīng)流域不同層次管理需要的水法規(guī)建設(shè)，形成較為完善流域水法規(guī)體系。

　　根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定流域的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，依據(jù)國(guó)家授權(quán)和淮河流域管理的實(shí)際需要制定流域規(guī)范性文件。

　　堅(jiān)持防洪法規(guī)宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，普及防洪法律知識(shí)，增強(qiáng)公民的防洪法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，推進(jìn)依法治淮。

　　八、規(guī)劃實(shí)施及保障措施

　　按照量力而行、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，近期在全面完成治淮19項(xiàng)骨干工程的基礎(chǔ)上，以行蓄洪區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)平原洼地排澇、堤防達(dá)標(biāo)與河道治理等工程為重點(diǎn)，兼顧干支流防洪控制性工程，積極推進(jìn)防洪非工程體系建設(shè)，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，合理安排其他工程建設(shè)。

　　1、法律保障。在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善流域防洪法律法規(guī)體系。依法行政，加大執(zhí)法力度，保障防洪規(guī)劃的順利實(shí)施。加強(qiáng)防洪法規(guī)政策宣傳教育，提高全民的防洪法規(guī)政策意識(shí)，保障流域防洪設(shè)施的正常運(yùn)行。

　　2、投入保障。發(fā)揮政府對(duì)防洪工程建設(shè)投資的主渠道作用，按照中央、地方分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步理順中央和地方的事權(quán)。逐步增加各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)用于防洪工程建設(shè)的資金，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的防洪工程建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制。積極探索防洪工程建設(shè)社會(huì)化投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，多渠道籌集資金。落實(shí)防洪工程運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，保障防洪工程正常運(yùn)行。加強(qiáng)水利資金使用管理，提高投資效益。

　　3、管理保障。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。工程所在地政府要負(fù)責(zé)做好建設(shè)征地、拆遷及移民安置等工作。強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)管理職能，充分發(fā)揮其在流域水事活動(dòng)中的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)防洪工程前期工作，增加前期工作投入，提高勘測(cè)設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，做好重大防洪工程建設(shè)項(xiàng)目論證，完善前期工作審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序。加強(qiáng)防洪工程的建設(shè)管理，全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，做好工程項(xiàng)目的審計(jì)和驗(yàn)收工作，提高工程建設(shè)管理能力和水平。

　　4、科技保障。加大科技投入，開展淮河防洪重大問(wèn)題和防洪減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究，逐步提高流域防洪減災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理及決策的科技水平；加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批現(xiàn)代防洪減災(zāi)科研、管理人才；加快水利科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)水利工程建設(shè)和管理的科技含量，提高防洪調(diào)度和水資源管理的現(xiàn)代化水平。