濕地列為“未利用地”保護(hù)艱難

      國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心主任馬廣仁近日表示，當(dāng)前我國(guó)濕地面積減少、功能退化、污染嚴(yán)重、利用過度、生物多樣性減少等問題沒有從根本上得到解決。當(dāng)前最重要、最緊迫的一是抓緊制定濕地保護(hù)的法律法規(guī)；二是盡快建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。馬廣仁是在衡水湖濕地保護(hù)論壇新聞發(fā)布會(huì)上作上述表示的。

　　據(jù)馬廣仁介紹，河北衡水湖地處我國(guó)較為缺水的華北地區(qū)，也是京南第一大淡水湖泊。保護(hù)好衡水湖濕地，可以儲(chǔ)存和凈化珍貴的淡水資源，不僅能夠維護(hù)緩解區(qū)域的水資源安全，還能為南水北調(diào)工程提供有效的支撐，為京津冀地區(qū)提供清潔、充足的淡水資源。

　　衡水湖濕地生物多樣性十分豐富，特別是鳥類資源最為突出，是眾多珍稀鳥類在華北平原中南部最理想的棲息地，是國(guó)際鳥類遷徙路線上重要的中轉(zhuǎn)站。在已觀測(cè)到的310種的鳥類當(dāng)中，有國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥類7種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)鳥類46種，水鳥116種。衡水湖保護(hù)區(qū)還是我國(guó)東亞—澳大利亞鸻鷸保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的成員。加強(qiáng)衡水湖濕地的保護(hù)，對(duì)于我國(guó)履行鳥類保護(hù)相關(guān)國(guó)際協(xié)定和濕地公約以及保護(hù)區(qū)的生物多樣性都具有重大作用。

　　補(bǔ)水治污均需要制度保證

　　記者注意到，在衡水湖濕地保護(hù)發(fā)展的愿景中，兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)無法繞開，一是補(bǔ)水，二是治污。

　　干旱缺水、蓄水量不足是目前大部分濕地面臨的窘境，衡水湖也不例外。水資源在華北地區(qū)非常緊缺，要想恢復(fù)和保護(hù)衡水湖濕地，需要大量的淡水資源，水從哪里來？又如何保證其供應(yīng)？

　　“水靠引來”。河北省衡水市市長(zhǎng)高宏志向記者表示，工程已做了精確測(cè)算，衡水湖濕地恢復(fù)大約需要增加絕對(duì)用水量1.2億立方米?！斑@1.2億立方是有充足保障的?！睋?jù)其介紹，衡水湖現(xiàn)在有三條上游的引水路線予以保證，其中東線黃河水是衡水湖的主要水源。

　　但記者也了解到，衡水湖濕地保護(hù)面臨的突出問題之一就是水源緊缺，并兼具水質(zhì)型缺水，導(dǎo)致部分區(qū)域濕地退化，生物多樣性遭受嚴(yán)重威脅。多年來，僅有東湖每年一次引蓄黃河水，而32.5平方千米的西湖區(qū)由于無水可蓄，部分已被農(nóng)民開墾種田，面臨濕地消失的危險(xiǎn)。同時(shí)，45平方千米的滏陽(yáng)新河灘地區(qū)域也由于長(zhǎng)年不蓄水而出現(xiàn)嚴(yán)重退化。

　　有專家認(rèn)為，濕地生態(tài)補(bǔ)水要作為一項(xiàng)濕地保護(hù)的法律制度固定下來，才會(huì)真正有保障。否則，隨著水資源的日益緊張，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活都會(huì)擠占生態(tài)用水。而我國(guó)目前還沒有出臺(tái)專門的濕地保護(hù)法律法規(guī)，生態(tài)補(bǔ)水制度也沒有建立起來。衡水湖濕地保護(hù)還面臨防污、治污等問題。衡水湖濕地可謂“離城市最近的濕地”，人們的生產(chǎn)生活對(duì)水質(zhì)的影響非常密切。反過來，許多防污治污措施都難免涉及周邊居民的利益。衡水市認(rèn)為，“減污必先減人?！?/p>

　　在過去的6年中，該市政府在衡水湖東湖取締了大面積的網(wǎng)箱、攔網(wǎng)、圍埝等人工水產(chǎn)養(yǎng)殖；取締了除巡護(hù)、救護(hù)艇外的所有燃油船只，代之以環(huán)保型電力或燃?xì)獯Ｎ磥淼臐竦鼗謴?fù)與保護(hù)工程還會(huì)涉及工廠拆遷和古墓保護(hù)、人口向城市轉(zhuǎn)移等諸多問題。其中的許多矛盾，都需要建立一個(gè)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度來解決。

　　用高宏志的話：湖區(qū)的很多老百姓為“這盆水”付出了很多。這一帶的老百姓，實(shí)際上形成了“湖區(qū)貧困帶”。貧困主要有三方面原因：一是恢復(fù)濕地后，耕地減少，享受不到國(guó)家的補(bǔ)貼政策，造成減收；二是因?yàn)楸Ｗo(hù)湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境，湖區(qū)百姓在種、養(yǎng)殖上都受到很大限制。不僅一部分作物不能種，農(nóng)村群眾致富的重要手段———養(yǎng)殖在該地區(qū)被嚴(yán)禁；三是傳統(tǒng)的“靠水吃水”也不能繼續(xù)。過去農(nóng)民習(xí)慣人工攔網(wǎng)、圍堰養(yǎng)魚，但隨著養(yǎng)魚量增大，成為湖區(qū)主要污染源，對(duì)湖區(qū)造成了重大生態(tài)影響，2008年年初，市委市政府下決心將其徹底取締。這使老百姓傳統(tǒng)的收入也減少了。

　　政府雖然采取了一些緩解措施，但湖區(qū)老百姓生活困難問題沒有徹底解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年年底，湖區(qū)農(nóng)民人均純收入約1900元，衡水市人均純收入為3638元?！岸珖?guó)去年是4761元，河北省到了4795元，相比之下，差別更大?！备吆曛菊f。

　　我國(guó)應(yīng)有專門的生態(tài)用地

　　馬廣仁認(rèn)為，沒有專門的法律法規(guī)，缺乏鼓勵(lì)濕地保護(hù)和限制無序開發(fā)的條款，是導(dǎo)致我國(guó)濕地面積減少和功能退化的主要原因。

　　記者了解到，我國(guó)土地法將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。由于濕地在國(guó)家土地規(guī)劃中不是專門的土地類型，被列為“未利用地”。濕地沒有被當(dāng)作具有重要生態(tài)功能的土地對(duì)待，加上當(dāng)前國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)政策非常嚴(yán)格，部分地方在占用耕地占補(bǔ)平衡當(dāng)中將濕地作為對(duì)象，加速了濕地的破壞速度。為此有關(guān)方面曾建議我國(guó)應(yīng)單獨(dú)列出一種土地類型，即“生態(tài)用地”，予以保護(hù)。

　　馬廣仁說，眼下必須下大力氣推進(jìn)濕地立法，用法規(guī)的形式搶救性地保護(hù)我國(guó)珍貴的濕地資源。目前全國(guó)已有8個(gè)省出臺(tái)了地方濕地條例。這些地方法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)制約濕地資源的開發(fā)和鼓勵(lì)、合理利用濕地起到了積極作用，值得國(guó)家層面和其他省市借鑒?！澳壳拔覀円舱趨f(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭(zhēng)取盡快將全國(guó)濕地保護(hù)條例上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦?！庇浾吡私獾?，國(guó)家層面的濕地保護(hù)條例草案已有，目前正在征求國(guó)務(wù)院相關(guān)部門意見。

　　就盡快建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，馬廣仁表示，濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，就是要承認(rèn)濕地具有重要的生態(tài)服務(wù)功能，要像對(duì)待森林生態(tài)效益補(bǔ)償一樣對(duì)待濕地的生態(tài)效益補(bǔ)償。為保護(hù)濕地的生態(tài)功能，限制和規(guī)范生活在濕地區(qū)域或周邊人們的生產(chǎn)生活方式，必然使其收入和生活水平受到一定影響。通過政策給予一定支持和補(bǔ)償，對(duì)濕地保護(hù)將產(chǎn)生重要影響，也將極大地解決我國(guó)濕地保護(hù)投入不足的問題。

　　此前記者采訪了解到，正因?yàn)槲覈?guó)濕地保護(hù)立法滯后，濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葷竦乇Ｗo(hù)的關(guān)鍵法律制度沒有建立起來，致使?jié)竦乇Ｗo(hù)常常陷于窘境。

　　今天衡水湖湖區(qū)百姓的境況，是許多保護(hù)地及周邊居民的一個(gè)小小縮影?！氨Ｗo(hù)與發(fā)展”相生相伴、矛盾甚至對(duì)立。而要走出這一矛盾困局，公平的生態(tài)效益補(bǔ)償制度不可或缺。

　　正因此，2009年中央一號(hào)文件要求盡快啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。馬廣仁告訴記者，他們“正在聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，爭(zhēng)取盡快拿出切實(shí)可行的辦法”。

　　 相關(guān)新聞

　　全國(guó)已建550多處濕地保護(hù)區(qū)

　　本報(bào)北京6月14日訊 記者韓樂悟記者今天從有關(guān)部門獲悉，截至2008年年底，全國(guó)已建立了550多處濕地自然保護(hù)區(qū)、80處濕地公園和36處國(guó)際重要濕地，基本形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，國(guó)際重要濕地、濕地公園等相結(jié)合的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，1790萬公頃、約49%的自然濕地得到了有效保護(hù)。