首爾：節(jié)能環(huán)保政策促進綠色增長

　　一座城市如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為人們思考和迫切需要解決的問題。韓國首爾市近年來根據(jù)自身特點，持續(xù)推出節(jié)能環(huán)保政策和措施，逐漸走上了綠色增長之路。日前，應韓國首爾市政府邀請，記者赴首爾采訪第3屆C40世界大城市氣候變化峰會，從而有機會親身體驗節(jié)能環(huán)保給首爾市帶來的變化。

　　上下齊心 綠色增長成共識

　　起程前往首爾市之前，就一再被告知，一定要自帶牙刷牙膏，首爾市的酒店不提供免費的牙刷、牙膏等洗漱用具，即使是高檔星級酒店也不例外。韓國朋友吳貞洙告訴記者，不僅如此，現(xiàn)在首爾市所有的餐館都不再使用一次性筷子，而是用不銹鋼筷子，既環(huán)保又容易清洗消毒。她說，為了節(jié)約能源，降低污染，拒絕使用一次性筷子已成為首爾市民的共識。

　　在首爾市政府的不斷引導和管理下，首爾市民的環(huán)保意識不斷增強。在首爾市，垃圾處理費按袋征收，家里的垃圾經(jīng)過分類后，必須分別裝入政府統(tǒng)一出售的垃圾袋里，誰的垃圾多誰就多交錢。吳貞洙說，這就使得市民首先要減少制造垃圾，其次要進行細致的分類。

　　與普通市民將節(jié)能環(huán)保理念體現(xiàn)在日常生活中不同，首爾市政府更多的是將其體現(xiàn)在不斷推出的節(jié)能環(huán)保政策上。為了完成“到2 0 2 0年節(jié)約1 5 ％的能源、減少2 5 ％溫室氣體排放”的目標，從今年1月開始，首爾市在韓國首次制定并開始執(zhí)行氣候變化應對條例。為此，還專門建立了氣候變化基金，計劃到明年年底，使這一基金規(guī)模達到1000億韓元。首爾市氣候變化企劃局局長金榮翰表示，該條例中的規(guī)定多為首爾市政府的責任與義務，而不是對市民的具體義務要求，而且對參與減少溫室氣體排放活動的市民給予提成等具體獎勵。

　　此外，首爾市還計劃實施“氣候變化適應對策”、“首爾氣候行動合作伙伴”、“清潔發(fā)展機制項目”、“溫室氣體存量數(shù)據(jù)庫”構筑、“首爾市氣候能源地圖”制作、“城市氣候觀測監(jiān)控系統(tǒng)”建設等規(guī)劃和措施；同時推廣能源、廢棄物、公園綠地、建筑、交通等城市環(huán)境政策上的氣候保護項目；大力開展新再生能源普及事業(yè)、建筑能源合理化事業(yè)、環(huán)保交通需求管理、公園和綠地空間的擴充等溫室氣體減排事業(yè)等。

　　金榮翰說，現(xiàn)在首爾市的公共單位、社會團體、企業(yè)、市民越來越愿意參與節(jié)能環(huán)保事業(yè)，意愿開始由被動向主動轉(zhuǎn)變，只有這樣共同參與，節(jié)能環(huán)保工作才能夠持續(xù)下去。同時，他透露，首爾市還將建設氫氣燃料電池汽車運行的“氫氣驛站”、搭建“太陽能發(fā)電設施”等工程，進一步鞏固首爾市的綠色增長。

　　生態(tài)復原 垃圾填埋場變公園

　　走在蘭芝島上，路邊的樹木郁郁蔥蔥，微風吹起，陣陣清新空氣迎面撲來。一群幼兒園的小朋友在老師的帶領下，有說有笑地從記者身邊走過。經(jīng)過詢問得知，原來是上自然課，教小朋友認識各種植物。然而，誰能想到，如此風景宜人的公園曾經(jīng)卻是垃圾填埋場。

　　蘭芝島因為盛產(chǎn)靈芝和蘭草而得名。上世紀70年代，韓國經(jīng)濟發(fā)展起來了，但垃圾處理問題也日益嚴重，位于市區(qū)內(nèi)又相對封閉的蘭芝島成為垃圾堆放的首選，島上相繼建了兩個垃圾填埋場。之后短短的15年間，蘭芝島上堆起了兩座高達100米的垃圾山。由于是將生活垃圾、建筑廢料及工廠廢棄物等各種污染物質(zhì)不加區(qū)分地堆置一起，不僅加重了蘭芝島污染的程度，而且造成了惡性循環(huán)。堆積如山的垃圾腐爛時滲出的污水開始流入漢江，鄰近的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞，大氣污染也很嚴重。于是，蘭芝島上彌漫著惡臭，飄揚著浮塵，蒼蠅滿天飛。

　　為了改變蘭芝島的面貌，首爾市開展了名為“穩(wěn)定化工程”的生態(tài)修復工程。即在垃圾處理處于飽和的狀態(tài)下，將荒廢的土地建設成生態(tài)公園的城市改造方案。首先，有關方面建設了一道防水墻防止污水滲透，并實施污水凈化措施；其次，在垃圾填埋地鋪上黃土種植花草逐漸恢復自然植被；再次，集中處理有害氣體；最后，在保護垃圾山傾斜面不傾倒的前提下實施綠化工程。

　　不僅如此，還在地下尚存的垃圾堆內(nèi)埋設管道，將仍在分解的垃圾產(chǎn)生的沼氣和二氧化碳等氣體抽上來送到能源工廠進行利用，以滿足附近建筑的生活、制冷、采暖等方面的能源需求，從而產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟效益。

　　經(jīng)過多年的生態(tài)復原，蘭芝島垃圾山終于成為動植物豐富的生態(tài)公園。昔日的垃圾填埋場，如今已成為首爾市民工作忙碌之后享受休閑生活的地方。但是，蘭芝島的填埋地穩(wěn)定化工程并未就此結(jié)束。首爾市所設定的填埋地穩(wěn)定化工程完工時間是2 0 2 0年。為此，首爾市還將不斷完善地基安全、污水處理、填埋沼氣處理等安全穩(wěn)定化系統(tǒng)，并對填埋地周邊的水質(zhì)、大氣、土壤污染度等進行持續(xù)的觀察監(jiān)測。

　　在首爾，垃圾山不僅可以變身為公園，污水處理廠也日益公園化。首爾市以碳川水再生中心為試點，在污水處理設施的沉淀池上面修建公園。目前，已經(jīng)修建了步行路和生態(tài)蓮花池、小溪川，栽種了青松、紅松、槐樹等3萬多棵樹，一個充滿自然情趣的生態(tài)公園已經(jīng)初具規(guī)模。為了解決周圍居民以及來訪碳川水再生中心的游客們停車難問題，還修建了寬敞的停車場。今年年底，還將建成足球場、籃球場、網(wǎng)球場等體育場地。

　　此外，在碳川水再生中心除了能見到處理垃圾的設備之外，還可以看到污水處理過程和凈水過程，人們可以在這里學習正確處理垃圾的方式，感受環(huán)境的珍貴性。

　　挖掘潛力 依托漢江打造水城

　　坐落在漢江盤浦大橋上的月光彩虹噴泉，被世界吉尼斯協(xié)會記錄為“世界上最長的橋梁噴泉”。彩虹噴泉分晝夜演繹不同的景象。白天，噴泉隨著水波流向勾畫出柳條和柳葉等姿態(tài)。夜間，則變身為彩虹色彩的絢麗噴泉。

　　月光彩虹噴泉是盤浦漢江公園建設項目的一項重要內(nèi)容，這是首爾市“漢江復興”計劃中第一階段的項目之一。為了充分挖掘漢江潛力，并轉(zhuǎn)化為首爾市增長的動力，首爾市政府2007年出臺了“漢江復興”計劃，將向30多個開發(fā)項目注入6700億韓元資金。

　　按照“漢江復興”計劃，漢江兩岸的生態(tài)環(huán)境將得到恢復并改善景觀，沿江修建44條步行道，利用跨江橋梁或地下通道將兩岸的步行道相連。在漢江江岸修建長60公里的自行車道，漫步健身的小徑將與數(shù)座江邊公園相連。除修建跨江新橋外，原有的橋梁也將增加人行道。

　　漢江事業(yè)本部負責人李悌源告訴記者，漢江穿城而過，切斷了首爾市的南北，制約了首爾市進一步的發(fā)展與整合。首爾市出臺“漢江復興”計劃，就是要把環(huán)保型城市發(fā)展模式運用于都市空間之內(nèi)，賦予這座城市新的活力和成長動力，使?jié)h江成為首爾今后發(fā)展和一體化進程中的橋頭堡和競爭力的源泉。

　　據(jù)李悌源介紹，通過對漢江兩岸周邊地區(qū)重新開發(fā)，配置面向所有人開放的文化、商業(yè)等多功能設施，與漢江航運集散港功能相結(jié)合，從而打造一個集商業(yè)、文化、旅游、休閑為一體的復合空間。而且，漢江兩岸建筑還將采用制度性景觀管理和一體化照明計劃，積極引導建設與周邊景觀相協(xié)調(diào)的建筑。此外，還將建設橫跨漢江和支流的東西南北生態(tài)網(wǎng)絡，大幅擴充和連接支流匯合區(qū)等生態(tài)區(qū)域，使整個漢江恢復自然狀態(tài)。

　　李悌源說，漢江計劃的實施將使首爾發(fā)展成為港口城市，游船可以往來于黃海與城市碼頭之間。漢江沿岸的汝矣島和龍山兩地將成為國際船舶碼頭，船舶從碼頭可以順江而下進入黃海并可以前往中國的上海、天津等國際港口。

　　李悌源告訴記者，漢江計劃的焦點是為了還原漢江原有的生態(tài)功能。通過還原自然，告訴人們只有所有功能和諧運行的時候，城市與河川才能和諧相處。漢江計劃第一階段是依次推進盤浦、汝矣島、蠹島、蘭芝等4個漢江公園項目的建設。預計今年9月，這4個漢江公園建設項目將會完工。他認為，不久的將來，漢江區(qū)域?qū)⒊蔀榧仁孢m又充滿魅力的水城。

　　綠色開發(fā) 城市競爭力悄然提升

　　首爾市曾做過一個有趣的實驗，就是讓1249名市民蒙上雙眼，試飲首爾市的自來水“阿里水”、凈化水、純凈水等3種水，結(jié)果非常驚人，有50％以上的市民認為自來水最好喝。記者也做過比較，先喝一口純凈水，再喝一口阿里水，經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn)，二者差別不大，阿里水的口感更柔和一點。

　　據(jù)介紹，為了得到干凈健康的阿里水，首爾市自來水事業(yè)本部建設了先進的凈水設備，除了韓國政府規(guī)定飲用水水質(zhì)標準的55個項目之外，首爾市自定了9 0個水質(zhì)檢查項目，并對世界衛(wèi)生組織推薦的1 4 5個項目進行定期水質(zhì)檢查。另外，對于認為需要另行監(jiān)督的2 0 0 多個項目進行隨時抽查。

　　在首爾的超市里，記者發(fā)現(xiàn)有瓶裝的阿里水銷售，品牌化的自來水也逐漸成為首爾市一張形象名片。在第3屆C40世界大城市氣候變化峰會上，首爾市長吳世勛邀請與會者都來嘗嘗“阿里水”，為推銷和宣傳“阿里水”做了大量工作。干凈健康的“阿里水”給與會者留下了深刻的印象，進而對首爾也產(chǎn)生了良好的印象，而這有可能為首爾帶來潛在的投資和合作機會。

　　城市的競爭力體現(xiàn)在哪里？首爾市長吳世勛認為，城市的競爭力在于魅力。一座有魅力的城市，才是“人們最希望訪問、最適宜居住、最適合工作、最愿意投資的城市。”一座有魅力的城市，也必須是可持續(xù)發(fā)展的城市，否則魅力再大，也不能持久。因此，一座人類和自然共存的節(jié)能環(huán)保型城市，將極具競爭力。

　　伴隨著環(huán)境的不斷改善，首爾市的數(shù)字內(nèi)容、信息技術、生物和納米研發(fā)、金融服務、設計和時尚、旅游和會展等6大引擎產(chǎn)業(yè)也在不斷取得突破。在首爾市上巖區(qū)，一座既現(xiàn)代又環(huán)保的數(shù)碼媒體城（DMC）拔地而起，將吸引大量的IT企業(yè)入駐。DMC項目運營策劃組副經(jīng)理李惠貞告訴記者，DMC是首爾市的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中了韓國廣播、游戲、電影、動漫、音樂和網(wǎng)上教育等基于信息技術的產(chǎn)業(yè)。

　　李惠貞介紹說，DMC的規(guī)劃都是以環(huán)保為核心制定的，園區(qū)一半是公園，居住環(huán)境之好，得到了首爾市民的認可。尤其是園區(qū)實現(xiàn)了垃圾能源化，利用垃圾發(fā)電，因此園區(qū)的能源價格相對低廉。此外，園區(qū)內(nèi)的建筑也多為節(jié)能建筑，有的本身就能產(chǎn)生能源。比如，園區(qū)正在建設的高640米地標性建筑，其外表像竹子，樓頂裝有風力發(fā)電設備，可為大樓提供電力，而且大樓表面裝有多晶硅面板，可產(chǎn)生太陽能。

　　目前，園區(qū)51塊地已經(jīng)建好42塊，已經(jīng)有多家韓國企業(yè)入駐。李惠貞所在的部門就是負責園區(qū)招商引資工作的。她表示，雖然目前受國際金融危機影響，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)還不多，但是隨著園區(qū)配套設施不斷完善，及本身在同類園區(qū)中的優(yōu)勢，相信園區(qū)在國際上還是很有競爭力的。

　　經(jīng)過多年的努力，首爾市在節(jié)能環(huán)保方面取得了不錯的成效，城市的競爭力得到不斷提升，但在市長吳世勛眼里，首爾市的綠色增長才剛剛開始。他希望，首爾市清潔而又有魅力。