以低碳城市為主線，打造綠色中國

　　2008年世界環(huán)境日的主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”。世界各地以城市為單元實踐低碳經(jīng)濟理念，爭相發(fā)展低碳城市。上海、保定等城市，開始低碳經(jīng)濟示范區(qū)試驗。鑒于中國巨大的發(fā)展和減排潛力，走低碳城市為主的工業(yè)化城市化道路，乃大戰(zhàn)略。

　　一、建立特區(qū)性質(zhì)的低碳經(jīng)濟示范?。▍^(qū)）

　　隨著氣候變化問題急劇升溫，應對氣候變化國際行動不斷走向深入，低碳經(jīng)濟理念在國際上越來越受到關(guān)注。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署把2008年世界環(huán)境日的主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”，希望低碳經(jīng)濟理念能夠迅速成為各級決策者的共識。
　　除了英國和其他歐盟國家期望以低碳經(jīng)濟在后工業(yè)革命時代繼續(xù)引領世界經(jīng)濟之外，日本憑借其長期積累的能源效率和技術(shù)優(yōu)勢，以及在新能源和再生能源開發(fā)利用方面擁有的雄厚技術(shù)，提出要把日本打造成全球第一個低碳社會。美國一直非常注重技術(shù)進步在未來經(jīng)濟競爭中的重要性，不斷推動新一代清潔能源技術(shù)方面的研發(fā)和創(chuàng)新，倡導建立包括國際清潔能源技術(shù)基金在內(nèi)的各種機制，以期在未來低碳經(jīng)濟競爭中獲取更大的國家利益。
　　目前世界上許多大城市以城市為單元開始實踐低碳經(jīng)濟理念，以建設發(fā)展低碳城市為榮。2008年初，世界自然基金會（WWF）在中國大陸以上海和保定兩市為試點推出“低碳城市”發(fā)展示范項目，希望從這兩個試點城市的建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品制造與應用等領域中，總結(jié)出可行模式，然后陸續(xù)向全國推廣。
　　從世界范圍來看，各地如火如荼地開展的低碳經(jīng)濟實踐，都是自發(fā)地、以自下而上的方式先行動起來，但缺乏明確的概念界定、經(jīng)濟學方法論描述和綜合評價體系。鑒于中國巨大的發(fā)展和減排潛力，國際社會迫切希望在中國開展低碳經(jīng)濟的研究和示范，以分享信息和積累經(jīng)驗。
　　事實上，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應該是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到能源結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化，以及從生產(chǎn)方式到生活方式的全面變革。2008年3月，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心、發(fā)改委能源研究所和英國皇家國際事務研究所等研究機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的研究報告明確向中國和歐盟成員國政府建議：在中國經(jīng)濟繁榮的東部和欠發(fā)達的西部，探索建立特區(qū)性質(zhì)的低碳經(jīng)濟示范?。▍^(qū)），使之成為中國低碳化工業(yè)進程的國際典范，從而顯示低碳經(jīng)濟的勃勃生機，其意義不亞于當年的經(jīng)濟特區(qū)。

　　二、城市爭相打造低碳經(jīng)濟名片

　　前，雖然有關(guān)部門尚未作出申辦、受理關(guān)于低碳經(jīng)濟示范區(qū)的具體規(guī)定，但發(fā)展低碳經(jīng)濟、進行低碳試點的呼聲很高。在國內(nèi)學界和社會力量的積極關(guān)注和推動下，目前，除了已經(jīng)采取行動的北京、上海、保定之外，珠海市、杭州市、唐山市和吉林市等對率先在國內(nèi)建立低碳經(jīng)濟示范區(qū)和低碳城市已表示出濃厚的興趣。
　　上海市在打造“低碳城市”的過程中，著重關(guān)注對建筑的能源消耗情況進行調(diào)查、統(tǒng)計，從辦公樓、賓館、商場等大型商業(yè)建筑中選擇試點，公開能源消耗情況，進行能源審計，提高大型建筑能效。同時還將對公共建筑的物業(yè)管理人員進行培訓，提高其節(jié)能運行的能力。
　　保定市借鑒美國加州“硅谷”的發(fā)展模式，提出了建設“中國電谷”的概念，依托保定國家高新區(qū)新能源和能源設備產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)內(nèi)的國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)，打造光伏、風電、輸變電設備、新型儲能、高效節(jié)能、電力電子器件、電力自動化及電力軟件七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“中國電谷·低碳保定”已成為保定產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設的新亮點與新品牌，為保定迎來一個嶄新的發(fā)展局面。
　　杭州市提出要在全國率先打造“低碳產(chǎn)業(yè)”和“低碳城市”，并將其作為杭州沿江十大新城規(guī)劃中環(huán)境立市戰(zhàn)略的重大亮點，從而優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升城市功能。杭州市重點關(guān)注城市交通領域，在全國首個推出城市公交周及無車日活動，率先叫響“綠色出行”口號。并且，杭州市承諾堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，發(fā)揮政府主導作用，加快構(gòu)建“六大交通體系”。
　　珠海市政協(xié)根據(jù)珠海市政協(xié)委員關(guān)于申辦低碳經(jīng)濟示范區(qū)的提案，邀請國內(nèi)專家和組織到珠海進行考察和評估，認為珠海在經(jīng)濟基礎、環(huán)境現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地儲備、人才基礎、對外交流的便利等各方面都具備申辦低碳經(jīng)濟示范區(qū)的條件。珠海市政協(xié)據(jù)此向珠海市委、市政府提出了主席建議案，市委書記、市長均已批示，市經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局已經(jīng)著手準備有關(guān)的工作方案。
　　2008年10月，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋對廣東率先發(fā)展低碳經(jīng)濟做了批示。廣東省委政策研究室已經(jīng)聯(lián)合省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳、省環(huán)保局和珠海市政府辦公室開展聯(lián)合調(diào)研，共同研究提出廣東省及珠海市率先發(fā)展低碳經(jīng)濟的意見。
　　各地城市之所以對建立低碳經(jīng)濟示范區(qū)或低碳城市非常熱衷，因為低碳城市名片可以為城市發(fā)展帶來眾多機遇。首先，發(fā)展低碳經(jīng)濟與國家正在開展的建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會在本質(zhì)上是一致的，是貫徹和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；其次，發(fā)展低碳經(jīng)濟，通過與節(jié)能減排和生態(tài)城市建設相結(jié)合，促進和協(xié)調(diào)各地的優(yōu)先發(fā)展領域，強化當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展；第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟可以創(chuàng)造國際合作的機會：目前在中歐戰(zhàn)略合作框架下，能源與氣候變化問題是合作重點，歐盟成員國在發(fā)展低碳經(jīng)濟和減緩氣候變化方面積極行動，希望以低碳經(jīng)濟投資和貿(mào)易的方式幫助發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟；第四，低碳經(jīng)濟的著眼點是未來數(shù)十年以“低碳經(jīng)濟”為標志的新一輪全球競爭。發(fā)展低碳經(jīng)濟，可以增強經(jīng)濟競爭力。

　　三、低碳城市建設的內(nèi)涵

　　中國正處于快速工業(yè)化和城市化進程之中。有效利用能源，制定實施中國城市的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，加強城市公共治理力度，已是城市重點工作內(nèi)容，與提倡低能耗、低污染的低碳經(jīng)濟不謀而合。具體應如何建設低碳城市？
　　首先，要明確低碳城市的內(nèi)涵，對低碳城市進行概念界定，并且科學地界定城市發(fā)展邊界，高效地利用土地和能源。
　　其次，在區(qū)域環(huán)境和資源約束前導性指標系統(tǒng)的基礎上，建立量化的低碳城市的指標體系和評價標準，并納入城市規(guī)劃體系和考評體系之中。
　　第三，科學的城市規(guī)劃是建設低碳城市的第一步。由于中國的城市規(guī)劃帶有剛性的性質(zhì)，一旦形成和實施就很難改變，因而低碳城市規(guī)劃設計應該使城市經(jīng)濟具有蓬勃發(fā)展的活力、清潔的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、清潔高效的低碳能源、健康理性的生活方式。
　　第四，低碳城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局應低碳化、循環(huán)化。城市是經(jīng)濟增長的重點，新型的工業(yè)布局可為城市的經(jīng)濟發(fā)展注入活力，提供就業(yè)機會。實施循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)是低碳城市建設必須堅持的原則和方向。
　　第五，低碳城市要促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新能源利用。中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)勢必要改變，重點目標是改變現(xiàn)有的資源的高投入、高污染和低效率的模式，有效的措施之一就是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和“綠色能源”。
　　第六，構(gòu)建綠色交通體系，倡導和實施公共交通優(yōu)先和主導的交通模式。低碳城市的交通戰(zhàn)略可從兩個方面實現(xiàn):控制私人交通出行的數(shù)量；降低單位、私人交通工具的碳排放。
　　第七，發(fā)展綠色建筑。綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材），保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的空間，與自然和諧共生的建筑。當前，人們對綠色建筑還存在一些錯誤認識，比如綠色建筑是昂貴的建筑，是形式呆板的建筑，是僅有綠化的建筑，是高科技建筑，等等。
　　第八，倡導綠色消費。有關(guān)研究顯示，1999－2002年間，城鎮(zhèn)居民生活用能已占到每年全國能源消費量的大約26％，二氧化碳排放的30％是由居民生活行為及滿足這些行為的需求造成的。城市應當倡導和實施一種低碳的可持續(xù)的消費模式,在維持高標準生活的同時盡量減少使用消費能源多的產(chǎn)品。 
 

● 莊貴陽，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員。著有《低碳經(jīng)濟：氣候變化背景下中國的發(fā)展之路》。