轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路 生態(tài)理念先行

　　日前由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)及香港規(guī)劃師學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦的“共建低碳都市”國(guó)際研討會(huì)在香港舉行，250余位來(lái)自內(nèi)地、香港、澳門、臺(tái)灣以及海外的規(guī)劃師參加會(huì)議，討論中國(guó)城市化發(fā)展迅猛的情況下，怎樣從技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、城市規(guī)劃法規(guī)、投資策略等方面推進(jìn)生態(tài)城市和可持續(xù)發(fā)展。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興、香港政務(wù)司司長(zhǎng)唐英年、澳門運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)劉仕堯、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)石楠、香港規(guī)劃師學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)凌嘉勤、澳門城市規(guī)劃學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)崔世平等出席研討會(huì)。
 
　　仇保興提出低碳城市原則

　　仇保興在會(huì)上進(jìn)行《中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與低碳生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)的探索與實(shí)踐》的演講，他指出，中國(guó)內(nèi)地城市化發(fā)展迅速，轉(zhuǎn)變思路尤為重要，要從傳統(tǒng)的擴(kuò)張模式，轉(zhuǎn)向低碳能源技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和低碳社會(huì)消費(fèi)模式。特別強(qiáng)調(diào)在目前尚未形成完全依賴小汽車出行之時(shí)，大力提倡和發(fā)展符合低碳原則的公共交通體系。關(guān)于生態(tài)城市目標(biāo)(評(píng)價(jià))體系、規(guī)劃要點(diǎn)、規(guī)劃實(shí)施戰(zhàn)略，他也談了自己的觀點(diǎn)：首先生態(tài)城市目標(biāo)(評(píng)價(jià))體系應(yīng)貫徹“三可”的原則。一是目標(biāo)具有可約束性，即用這個(gè)目標(biāo)動(dòng)員社會(huì)各方面力量來(lái)共同參與；二是目標(biāo)可分解，必須把城市的總體目標(biāo)分解到社區(qū)，社區(qū)分解到家庭，從城市分解到行業(yè)，行業(yè)再分解到企業(yè)，不能僅停留在政府層面；三是可實(shí)踐性，要運(yùn)用三種不同類型的技術(shù)，包括展望未來(lái)的高新技術(shù)、現(xiàn)在就可使用的適用技術(shù)、可以普及的大眾技術(shù)，城市生態(tài)建設(shè)要重視適用技術(shù)和大眾技術(shù)的應(yīng)用。其次，生態(tài)城市規(guī)劃要點(diǎn)應(yīng)從綠色交通、土地的混合利用、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源利用、防洪風(fēng)險(xiǎn)管理、城市設(shè)計(jì)等方面入手，改變傳統(tǒng)規(guī)劃思路，合理確定相關(guān)控制指標(biāo)，保障生態(tài)城市規(guī)劃的先進(jìn)性和可操作性。三是生態(tài)城市規(guī)劃實(shí)施要求城市領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃人員將可持續(xù)發(fā)展的含義擴(kuò)展到資源、能源、社會(huì)進(jìn)步、自然景觀、產(chǎn)業(yè)、城市文脈、二氧化碳減排等方面。從法規(guī)體系、領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)、研究機(jī)構(gòu)、交流學(xué)習(xí)機(jī)制、市民參與運(yùn)動(dòng)、綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、城市資源保護(hù)、垃圾分選、交通規(guī)劃政策、綠色設(shè)施、能源革新規(guī)劃等方面保障生態(tài)城市規(guī)劃的實(shí)施。城市規(guī)劃建設(shè)的管理和參與者，都是生態(tài)文明的傳導(dǎo)者，應(yīng)該反思對(duì)環(huán)境和公眾的責(zé)任認(rèn)識(shí)。要注重生態(tài)倫理觀，考慮城市規(guī)劃建設(shè)是否會(huì)對(duì)地球環(huán)境帶來(lái)不利影響，是否會(huì)增加二氧化碳排放，是否會(huì)影響生物多樣性保護(hù)等。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)低碳發(fā)展模式的實(shí)踐和倡導(dǎo)。

　　合理使用土地是關(guān)鍵

　　與會(huì)專家針對(duì)當(dāng)前我國(guó)部分城市片面追求大草坪、大廣場(chǎng)建設(shè)，盲目大面積更換城市樹(shù)種，大量移栽大樹(shù)、古樹(shù)，盲目填河、填溝、填湖，城市河流、湖泊、溝渠、沼澤地、自然濕地面臨高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)建設(shè)等現(xiàn)象提出了批評(píng)。強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)本土化、鄉(xiāng)土化的物種保護(hù)和利用。

　　城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生原因多種多樣，但不合理的土地使用是導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因之一，造成這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是規(guī)劃建設(shè)存在一些根本性的理論與實(shí)踐問(wèn)題沒(méi)有解決。城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)必須對(duì)城市形態(tài)與城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系模式和機(jī)理、城市生態(tài)規(guī)劃技術(shù)、城市衛(wèi)生環(huán)境與災(zāi)害環(huán)境的規(guī)劃對(duì)策、城市生態(tài)技術(shù)的綜合集成應(yīng)用、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的生態(tài)反思等方面進(jìn)行系統(tǒng)研究，并將研究成果應(yīng)用于生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐。
 
　　加強(qiáng)法制化和規(guī)范化
 
　　在中國(guó)，生態(tài)城市規(guī)劃的實(shí)施遇到多方面挑戰(zhàn)。一是必須認(rèn)識(shí)到城市不僅是空間，城市規(guī)劃的方案編制和管理實(shí)施一部分是有關(guān)規(guī)模、空間，屬于有形的部分；另一部分是關(guān)于流程、能源的使用轉(zhuǎn)換，屬于無(wú)形的流程必須要引導(dǎo)空間規(guī)劃。二是要采用新規(guī)劃方法和工具，用比較科學(xué)、透明的工具，量化的指標(biāo)評(píng)價(jià)不同的方案；三是要從最基本的綠色建筑概念提升到綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)，再到節(jié)能減排，明確節(jié)能城市和國(guó)家能源消耗指標(biāo)的關(guān)系，二氧化碳排放和國(guó)家政策的聯(lián)系；四是必須把宏觀的指標(biāo)在相關(guān)法規(guī)、控規(guī)中進(jìn)行落實(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化和政府相關(guān)政策保障實(shí)施。

　　專家們認(rèn)為，城市生態(tài)規(guī)劃深入研究主要應(yīng)注重三個(gè)方面，一是要專業(yè)化，城市生態(tài)無(wú)所不在，可以從研究的角度、實(shí)施的角度分領(lǐng)域，從資源利用、綠化建設(shè)、交通方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、清潔能源、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行專業(yè)化研究；二是要規(guī)范化，城市生態(tài)規(guī)劃不納入法定規(guī)劃就沒(méi)有實(shí)施依據(jù)，城市生態(tài)規(guī)劃編制應(yīng)逐步進(jìn)行規(guī)范，所以城市生態(tài)規(guī)劃相關(guān)規(guī)范的研究應(yīng)特別重視，包括規(guī)劃編制方法、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范等；三是大眾化，城市生態(tài)有專業(yè)性也有社會(huì)性，社會(huì)性就是大眾化，需要通過(guò)深入研究，并加強(qiáng)宣傳、教育，改變規(guī)劃編制和管理人員及居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)理念深入大眾。
　　(城市生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書處供稿)