猜想2050：低碳中國路線圖

　　“哥本哈根氣候變化大會倒計時100天”來臨之時，氣候變化早就成為一種實(shí)體與人類相伴。

　　但中國正面臨著這樣的挑戰(zhàn)：中國既不能因?yàn)檫^快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，而為全球的低碳轉(zhuǎn)型埋單；也不能落后于全球的低碳轉(zhuǎn)型而丟掉未來世界中有利的地位。

　　低碳中國的兩難角色

　　國際上，大半年已過去，各國在氣候變化問題上政治意愿的聚合，與去年支離破碎的波茲南會議相比，仍有“再造”之感。國內(nèi)，具有國務(wù)院發(fā)展研究中心背景的碳排放政策建議報告，選擇在此期間出爐，全國人民代表大會也產(chǎn)生“關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議”。

　　國家發(fā)改委副主任解振華，于8月24日向全國人大常委會報告了關(guān)于應(yīng)對氣候變化的工作情況。在談到下一階段重點(diǎn)工作時，他表示中國將試行碳排放強(qiáng)度考核制度，探索控制溫室氣體排放的體制機(jī)制，在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開展碳排放交易。 　　

　　除此之外，中國還計劃將應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)作為各級政府制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要依據(jù)。

　　氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華則對記者表示，目前向低碳社會的第一步邁進(jìn)，在于將“碳排放強(qiáng)度”納入國家“十二五”規(guī)劃之中。

　　如果把碳排放強(qiáng)度作為一個目標(biāo)，雖然這跟能源強(qiáng)度相比實(shí)際上走出去并不會太遠(yuǎn)，更多的是一個折算問題。然而，這在概念上是一個莫大的進(jìn)步。

　　吳昌華表示，這個時機(jī)比較好，可以在明年3月的全國人大會議上討論。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華也對CBN表示，碳排放強(qiáng)度放在“十二五”規(guī)劃中，是有可能的。

　　“我們已經(jīng)有能源強(qiáng)度目標(biāo)，把這個轉(zhuǎn)換成碳排放強(qiáng)度目標(biāo)，在技術(shù)上和政治上都沒有太大難度，都是可行的?！迸思胰A表示，而且碳排放強(qiáng)度如果放入“十二五”規(guī)劃之中，可以給整個社會一個明確的低碳信號，意義是非常積極的。

　　在陪同前英國首相布萊爾近日對中國高層的一次拜會中，吳昌華得到了一些判斷。她認(rèn)為，中國目前怎么去處理氣候變化問題，很大程度上決定了以后發(fā)展中國家對中國怎么看。

　　從實(shí)際操作層面而言，比如說行業(yè)試點(diǎn)或者是碳交易，中國自己先做是沒有經(jīng)驗(yàn)的。吳昌華表示，目前國家采取比較穩(wěn)妥的戰(zhàn)略，因?yàn)闋砍独孢@么大，有可能吃虧。中國可以先自己經(jīng)營，先在國內(nèi)的碳市場實(shí)驗(yàn)，例如北京、天津、上海的碳交易所都在做準(zhǔn)備，而這種趨勢應(yīng)該是可以被國際社會解讀為積極的。

　　對于“碳稅”將成為貿(mào)易壁壘這個趨勢，吳昌華認(rèn)為，這幾乎是肯定會發(fā)生的事情。不過她也表示，類似于美國的邊際調(diào)節(jié)稅，我們可以自己開始先征收，目前國內(nèi)在這方面關(guān)鍵的研究項(xiàng)目也都在做。

　　在姜克雋、胡秀蓮等人所做的《中國的低碳發(fā)展情景和技術(shù)路線圖》中，在提到碳稅方面的基準(zhǔn)情景中，要到2020年開征能源稅，采取較低稅率；在低碳情景中，要2020年開征碳稅，較低稅率之后增加；在強(qiáng)化低碳情景中，要2020年前開征碳稅，較低碳稅之后增加。

　　不過潘家華對此并不樂觀，他認(rèn)為中國稅收體系不是那么簡單的，整個價格體系沒理順，檢測體系沒有建立起來，不要把碳稅太當(dāng)回事情。

　　“2050”設(shè)想與峰值之爭

　　“低碳情景”、“強(qiáng)化低碳情景”以及“不采取氣候變化對策的基準(zhǔn)情景”，是姜克雋、胡秀蓮等人根據(jù)未來幾個主要因素設(shè)計的三個排放情景。

　　其中提出，在2020年，發(fā)達(dá)國家需要與1990年相比有明顯減排，減排率達(dá)到25%~40%。而到2050年，平均減排要達(dá)到80%~90%。

　　當(dāng)然對于發(fā)展中國家，時間段將會明顯比較長，如中國的低碳情景，要在2050年?duì)幦?shí)現(xiàn)與2000年的排放持平，與2030年排放高峰相比減排50%~60%。

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　　其中，2050年基準(zhǔn)情景一次能源需求量由2005年的21.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到66.57億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　2050年的低碳情景中，一次能源需求量則由2005年的21.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到52.50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源和可再生能源占6.0%。

　　與低碳情景下相比，在強(qiáng)化低碳情景下，CO2排放量2030年之后開始有明顯下降，2050年則要下降42%。而在進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能的基礎(chǔ)上，一次能源需求量則下降4.5%，可再生能源發(fā)電、核電等發(fā)電量占總發(fā)電量的58%，增加了7%，在2020年之后大規(guī)模普及煤氣化[16.98 1.74%]聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)(IGCC)，同時配備CCS。

　　與此同時，根據(jù)由目前一系列用“自下而上”方面作出的情景分析，在低碳情景下的減排目標(biāo)年份預(yù)計在2030年，近期出版的一份《2050中國能源和碳排放報告》則更引起國外普遍關(guān)注。

　　該報告由中國國家發(fā)改委能源研究所和國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家組成的“2050中國能源和碳排放研究課題組”撰寫。報告列出了幾套降低二氧化碳排放量的方案，其中最樂觀的方案稱，中國的二氧化碳排放量增速有望在2020年后減緩，并在2030年左右見頂，然后出現(xiàn)下降。

　　在姜克雋、胡秀蓮等人所做的另一份《中國的低碳發(fā)展情景和技術(shù)路線圖》中也提出，與基準(zhǔn)情景的沒有減排目標(biāo)相比，在低碳情景下和強(qiáng)化低碳情景下，均于2030年開始承諾減排目標(biāo)。

　　科技部全球環(huán)境辦公室副主任呂學(xué)都對記者表示，《2050中國能源和碳排放報告》這樣的研究報告，中國有不下20份，它們并不是政府公布的白皮書，亦不是政策報告。而該報告提及“2030年峰值”，只是描述了一個情景。

　　吳昌華則表示，目前例如中科院方面的態(tài)度是2030~2040年出現(xiàn)峰值，《2050中國能源和碳排放報告》此時發(fā)也是有原因的。吳昌華說，要注意到雖然這些報告撰寫者均為純粹學(xué)術(shù)之人，但均屬于領(lǐng)先智庫學(xué)者，都向政府進(jìn)行政策建議。

　　作為《2050中國能源和碳排放報告》顧問之一的潘家華則覺得他們的2030年封頂出現(xiàn)拐點(diǎn)過于樂觀。

　　首先，在技術(shù)層面，潘家華認(rèn)為，上述報告中的技術(shù)發(fā)展速度是一種理想發(fā)展的速度，在報告中認(rèn)為CCS、IGGC技術(shù)、太陽能和風(fēng)能都可以商業(yè)化，然潘家華認(rèn)為實(shí)際上到2030年，這些都是不可能商業(yè)化的。

　　其次，潘家華認(rèn)為，這份報告忽略了制度慣性?！爸袊€不是規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)常在政府的干預(yù)下，很多在人為干擾下，技術(shù)的推廣運(yùn)用，存在很多體制機(jī)制障礙?！迸思胰A表示，搞技術(shù)的就少考慮這個因素。

　　他們也沒有考慮技術(shù)鎖定效應(yīng)，潘家華表示，與此同時，中國高速的智能型工業(yè)化階段轉(zhuǎn)型，不一定到2030年轉(zhuǎn)型就可以完成，就算是美國等都還要有緩沖，要有5~10年整合提高：“個人認(rèn)為，在2035年前后很有可能出現(xiàn)拐點(diǎn)?！?

　　戰(zhàn)略細(xì)化路線圖

　　在中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組所編寫的《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告——探索中國特色的低碳道路》中，提出了六點(diǎn)戰(zhàn)略，即首先要結(jié)合當(dāng)前節(jié)能減排的重大戰(zhàn)略措施，針對工業(yè)生產(chǎn)和終端用能效率整體水平較低的局面，以及不斷發(fā)展的交通和建筑領(lǐng)域中未來大幅增長的能源需求，開展高耗能行業(yè)的能效對標(biāo)管理。

　　其次，要著眼于中國快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程，通過行政和經(jīng)濟(jì)激勵手段促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，以低能耗、高能效和低碳排放的方式完成大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免固定資產(chǎn)投資中碳排放技術(shù)的“鎖定效應(yīng)?！?

　　第三，基于化石燃料，特別是煤炭在當(dāng)前和未來我國能效結(jié)構(gòu)和能源安全保障中的基礎(chǔ)地位，在中長期能源安全和應(yīng)對氣候變化的背景下，有限部署以煤的氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)開發(fā)、示范和IGCC等先進(jìn)開發(fā)技術(shù)的商業(yè)化，同時結(jié)合CCS技術(shù)。

　　第四，根據(jù)中國清潔能源和可再生能源現(xiàn)狀與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，通過市場加快進(jìn)口和利用優(yōu)質(zhì)油氣資源等。

　　第五，在中國生態(tài)文明建設(shè)里面，不僅采用區(qū)域污染物的聯(lián)合減排技術(shù)，而且深入研究由土地利用、土地利用變化和林業(yè)(LULUCF)活動所產(chǎn)生的農(nóng)田、草地、森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用，通過建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境來減緩氣候變化。

　　“比如在退耕還林的地方，我們就鼓勵種草養(yǎng)羊的項(xiàng)目，雖然動物會排放大量溫室氣體，但是我們鼓勵小型養(yǎng)殖業(yè)，例如種植紫花苜蓿，算是碳補(bǔ)償?shù)念愋??！杯h(huán)保人士李寧[21.85 0.69%]表示。

　　最后，要加強(qiáng)氣候變化的適應(yīng)策略研究，指定相應(yīng)規(guī)劃，區(qū)分敏感地區(qū)和優(yōu)先適應(yīng)領(lǐng)域提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和節(jié)水等方面能力，減少極端天氣損失等。

　　對此，吳昌華表示，在節(jié)省消耗成本方面，中國大部分大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到了國際水平，這部分要肯定，但是我們也有麻煩就是很多小的工廠。未來在這一方面，中國要把碳排放強(qiáng)度細(xì)化到碳排放生產(chǎn)力上面。

　　另外一塊，是目前存在但還未被規(guī)?；募夹g(shù)，例如LED照明，EV電動汽車。吳昌華表示，在這一塊中國研發(fā)的資金在增加。

　　但要看到的是，在中國的可再生能源方面，走了一條非常令人印象深刻的道路：中國八年前幾乎沒有風(fēng)能，現(xiàn)在是亞洲第一、全球第四，是使用者也是制造者，并且還在進(jìn)步。

　　在太陽能方面，在過去是“兩頭在外”，造成很多資源消耗等。吳昌華表示，在這一方面，中國需要克服技術(shù)障礙，加大規(guī)模的同時才能夠提高質(zhì)量降低成本，而這種技術(shù)的生產(chǎn)是同國際市場趨向相同的，中國可以成為一個更有技術(shù)競爭力的國家，也成為一個更好的技術(shù)出口國。

　　最后，是被稱為“明天的技術(shù)”，吳昌華表示，這一部分的問題在于，在未來戰(zhàn)略上的一大考慮，即為知識產(chǎn)權(quán)。對于未來的技術(shù)，這是未來要占領(lǐng)的制高點(diǎn)，吳昌華表示，中國目前資金還充裕，應(yīng)組織聯(lián)合研發(fā)共同分享知識產(chǎn)權(quán)，立足于這個技術(shù)。