10年規(guī)劃曝光：廣州將劃定歷史保護(hù)區(qū)

　　未來(lái)幾年廣州將把中心城區(qū)的人口逐步外遷至番禺、黃埔、蘿崗、白云山西側(cè)等地，希望到2020年，把廣州的城鄉(xiāng)總?cè)丝谀芸刂圃?300萬(wàn)人左右。而為了控制中心城區(qū)的人口，中心城區(qū)將不再增加大型學(xué)校。此次規(guī)劃還首次在廣州的定位中提出了歷史文化名城的概念。規(guī)劃劃定從越秀路至江灣橋的封閉環(huán)狀地區(qū)為歷史文化名城保護(hù)區(qū)。

     

　　此次規(guī)劃首次在廣州的定位中提出了歷史文化名城的概念，因此，歷史文化的保護(hù)與復(fù)興是規(guī)劃的重點(diǎn)之一。規(guī)劃劃定從越秀路至江灣橋的封閉環(huán)狀地區(qū)為歷史文化名城保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)面積20.39平方公里，今后將不建大型商業(yè)項(xiàng)目，而多個(gè)批發(fā)市場(chǎng)也將逐步遷出。

　　保護(hù)區(qū)面積20平方公里

　　規(guī)劃提出，根據(jù)地區(qū)發(fā)展歷史及文化保護(hù)價(jià)值劃定舊城核心區(qū)范圍，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)保護(hù)舊城核心區(qū)，在核心區(qū)內(nèi)執(zhí)行嚴(yán)格的建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，控制其開(kāi)發(fā)規(guī)模，保證舊城風(fēng)貌的協(xié)調(diào)和古城的格局。

　　規(guī)劃劃定了廣州的歷史文化名城保護(hù)區(qū)，該區(qū)是廣州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是集行政辦公、商貿(mào)、旅游、文化游憩、休閑購(gòu)物、娛樂(lè)等服務(wù)功能于一體的城市綜合功能區(qū)。具體邊界為：由越秀路——環(huán)市中路——解放路——流花路——廣三鐵路——珠江（珠江大橋東橋——人民橋）——同福路——江灣路——江灣大橋形成的封閉環(huán)狀地區(qū)，面積20.39平方公里。重點(diǎn)保護(hù)歷史城區(qū)范圍內(nèi)的文物古跡、歷史街區(qū)、特色街巷、傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史水系空間格局、傳統(tǒng)城市格局等，將以整體控制和保護(hù)為主的原則，人口將進(jìn)行疏散、逐步外遷。

　　批發(fā)市場(chǎng)逐步遷出保護(hù)區(qū)

　　在歷史保護(hù)區(qū)內(nèi)，重要的歷史街區(qū)將限制大型商業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)入，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)小型特色商業(yè)、傳統(tǒng)商業(yè)的發(fā)展。一般歷史街區(qū)要采取謹(jǐn)慎的商業(yè)開(kāi)發(fā)政策，避免大型商業(yè)項(xiàng)目對(duì)舊城傳統(tǒng)社會(huì)生活秩序的破壞。該區(qū)域內(nèi)的商貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)要逐步遷出歷史城區(qū)，利用現(xiàn)有空間資源規(guī)劃特色商業(yè)區(qū)、商業(yè)街。而文化、娛樂(lè)、消費(fèi)和旅游將成為重要的投資目標(biāo)，但將避免吸引大人流、大物流的設(shè)施對(duì)歷史城區(qū)的壓力、沖擊和影響。

　　除了歷史城區(qū)之外，規(guī)劃還劃出了歷史文化主題區(qū)域，包括蓮花山自然人文主題區(qū)域、從化市歷史村鎮(zhèn)主題區(qū)域、沙灣鎮(zhèn)嶺南市鎮(zhèn)主題區(qū)域、黃埔港絲綢海路主題區(qū)域、先烈路革命史跡主題區(qū)域、三元里鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)主題區(qū)域、長(zhǎng)洲島軍校史跡主題區(qū)域、沿珠江工業(yè)舊址主題區(qū)域。

　　專家意見(jiàn)

　　規(guī)劃要留資源承載力余地

　　澳門特別行政區(qū)土地工務(wù)運(yùn)輸局城市規(guī)劃廳廳長(zhǎng)劉榕說(shuō)，關(guān)于廣州1300萬(wàn)人口規(guī)模，在政府規(guī)劃上澳門有些東西可資借鑒。澳門身份證人口有40萬(wàn)，長(zhǎng)期居住的有50多萬(wàn)人，每天的游客都有幾萬(wàn)人，加起來(lái)就是60多萬(wàn)人，但澳門的一些規(guī)劃

　　措施只針對(duì)40萬(wàn)身份證人口，因此具體實(shí)施起來(lái)，落差很大。廣州作為中心城市，提出1300萬(wàn)的人口規(guī)模，希望在規(guī)劃上多留余地，給資源承載力留余地，不然很快就會(huì)用足。

　　劉榕提出，住房政策應(yīng)該向老百姓傾斜。他認(rèn)為，應(yīng)該在體制上突破，尤其是可以打破區(qū)與區(qū)之前的行政框框，并在戶籍方面進(jìn)行創(chuàng)新的嘗試。

　　舊城不是“改造”而是“改善”

　　“廣州做得最差的就是文化了！”昨日，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)李曉江在會(huì)上直率地向市長(zhǎng)張廣寧提出了意見(jiàn)。他認(rèn)為，廣州在拓展的同時(shí)，應(yīng)該將歷史文化的保護(hù)放到更高的位置上。不要再用“舊城改造”的概念，而應(yīng)該提“改善”或“創(chuàng)造”。因?yàn)椤案纳啤焙汀皠?chuàng)造”更切合舊城區(qū)文化延續(xù)的主題。

　　澳門特別行政區(qū)土地工務(wù)運(yùn)輸局城市規(guī)劃廳廳長(zhǎng)劉榕提出，廣州在舊城改造的過(guò)程中，一定要保護(hù)好老建筑和街區(qū)，不能讓發(fā)展商為了自己的利益把舊城區(qū)拆掉。舊城改造中應(yīng)該把優(yōu)秀文化內(nèi)涵保留下來(lái)。“不一定是原樣保留，可以對(duì)其進(jìn)行功能性的提升?！?

　　劉榕還提出，新城區(qū)要建成現(xiàn)代風(fēng)格，但不能一味追求現(xiàn)代化，在現(xiàn)代化的風(fēng)格中也要體現(xiàn)出嶺南特色來(lái)?！叭绻F(xiàn)在一味追求發(fā)展快，不注意文化風(fēng)格，等到想讓發(fā)展慢下來(lái)再來(lái)重新考慮文化風(fēng)格時(shí)就很難了。”對(duì)于規(guī)劃提出的三條文化觀光娛樂(lè)線路，劉榕認(rèn)為還應(yīng)該增加廣州至澳門的觀光線路。

　　五條文化景觀軸線

　　城市自然文化景觀主軸：依托白云山、帽峰山、流溪河等生態(tài)山水空間，將廣州舊城與北部屏障滲透，形成城市生態(tài)文化發(fā)展軸。

　　城市歷史文化演進(jìn)主軸：依托“東進(jìn)”戰(zhàn)略，廣州由舊城傳統(tǒng)文化區(qū)向天河現(xiàn)代城市文化區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)演進(jìn)。

　　城市社會(huì)文化景觀主軸：由開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)文化區(qū)向廣州大學(xué)城、廣州新城、南沙“南拓”，形成文博會(huì)展、創(chuàng)意文化等景觀軸線。

　　北部風(fēng)情文化景觀次軸：依托新白云機(jī)場(chǎng)、花都次中心，發(fā)展傳統(tǒng)人文、會(huì)展等綜合型文化景觀軸。

　　南部風(fēng)情文化景觀次軸：依托城市新中軸線，將城市新中心區(qū)與火車新客站、沙灣市鎮(zhèn)拓展，形成綜合型文化景觀軸。