保護格局已經(jīng)形成 中國大遺址保護在行動

　　“經(jīng)過5年努力，從南到北，由東到西，全國范圍內(nèi)，大遺址保護已經(jīng)形成以長城、大運河、絲綢之路、西安片區(qū)、洛陽片區(qū)‘三線兩片’為核心，100處重要大遺址為重要節(jié)點的基本格局。大遺址保護成為近年來我國文化遺產(chǎn)保護中最重要的工作，各地政府大遺址保護熱情空前高漲，我國大遺址保護已經(jīng)進入新階段?！?nbsp;10月30日到11月1日，中國大遺址保護洛陽高峰論壇期間，國家文物局副局長童明康這番話，得到杭州、西安、鄭州、荊州等16個城市領導的高度認同。

　　大遺址存亡一念之間，大遺址保護千秋之事。來自各地政府領導的共識源于對大遺址保護歷史文化重大價值的認知，也源于城市化建設的現(xiàn)實迫切性和必要性。

　　保護格局已經(jīng)形成 

　　保護自覺性空前提升

　　盡管大遺址作為學術(shù)名詞，進入公共傳播領域時間不長，但是，良渚、牛河梁、二里頭這些大遺址“新貴”的發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘和保護，重新書寫和闡釋了中華文明的歷史；長城、大運河、絲綢之路這些中華大地上人類活動的重要遺址、遺跡，不僅應被每一個華夏子孫“耳熟能詳”，也是世界人類文化歷史的驕傲。

　　除了毋庸置疑的重大歷史文化價值之外，大遺址保護的另兩“大”是規(guī)模大和影響大。萬里長城、千里運河不必說了，朝陽的牛河梁大遺址、成都金沙遺址、無錫鴻山遺址等等，無不占地數(shù)公里乃至數(shù)十公里，一些大遺址項目甚至跨省跨區(qū)域，關于大遺址保護的任一舉措都必然影響深遠。因此，近年來，從長城資源調(diào)查到大運河申遺，從絲綢之路聯(lián)合申遺到大明宮考古遺址公園建設啟動，關于大遺址保護的每一項活動，幾乎都是“國家行動”?！笆晃濉逼陂g，我國有100個大遺址項目進入文化發(fā)展規(guī)劃，即將到來的“十二五”規(guī)劃中，大遺址保護已被列為主要內(nèi)容。

　　隨著文化傳播和城市職能的轉(zhuǎn)化，大遺址保護不僅“修正和改變歷史”，也書寫和規(guī)劃城市的當代歷史?！翱v觀無錫發(fā)展歷程中取得的每一次輝煌，其背后最根本的動力是文化因素，而這些又都根植于城市歷史文化遺產(chǎn)之中。”無錫市委書記楊衛(wèi)澤詩意的講述可以說是很多城市共同的體會。

　　“規(guī)劃一塊綠地，可以帶動上百畝土地升值，而建設一個遺址公園，則可以讓整個城市升值；建設一個工業(yè)項目，可以服務一個城市幾十年，而保護一處大遺址，可以讓一個城市受益上百年、上千年?！闭缏尻柺形瘯涍B維良所說，厚重的歷史給洛陽留下了包括二里頭遺址、偃師商城、東周王城等6處大型遺址，古老的洛陽因此而名，因此受益。僻居鄉(xiāng)野一隅的牛河梁遺址的發(fā)現(xiàn)，使朝陽在上個世紀80年代“一舉成名天下曉”，更是典型案例。

　　如何保護這些“聲名顯赫的文明使者”，為歷史和子孫盡可能完整、安全地傳承這些影響深遠的文明載體？從國家到民眾，大遺址保護的文化自覺性空前提升。大遺址保護管理體系初步建立，周口店、隋唐洛陽城、唐乾陵等多處大遺址專項管理法規(guī)施行，為大遺址保護提供了制度保障。截至目前，國家文物局已批復了90余處大遺址的保護規(guī)劃。高句麗、殷墟等重要遺址的保護展示工程取得階段性成效，大明宮、鄭州商城等大遺址拆遷和環(huán)境整治工作有效改善了遺址周邊環(huán)境，以長城、大運河、絲綢之路新疆段和西安片區(qū)、洛陽片區(qū)三線兩片為核心，包括100處重要大遺址在內(nèi)的大遺址保護格局初步確立，并產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。近兩年，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎上，大遺址保護理念不斷創(chuàng)新，形成了《西安共識》、《良渚共識》、《洛陽宣言》，提出了建設“國家考古遺址公園”等新理念，大遺址保護進入新階段。

　　三大矛盾有所緩和

　　“舉政府之力”幾成共識

　　文化遺產(chǎn)保護千古事，大遺址保護是文化遺產(chǎn)保護的重鎮(zhèn)，大遺址保護也是難上難。據(jù)不完全統(tǒng)計，改革開放以來，中國城市化進程的速度達到同期世界城市化進程速度的兩倍，城市發(fā)展將面臨“加速發(fā)展期”，同時也是“矛盾凸顯期”。矛盾的焦點是城市人口激增，城市用地急劇擴張，使許多過去處于城市邊緣的大遺址逐漸納入城市用地范圍。

　　首先是如何解決大遺址保護與土地城建之間的矛盾。無錫鴻山遺址范圍內(nèi)的土地，原來都屬于無錫國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)用地。算眼前賬還是算傳承賬？算經(jīng)濟賬還是算發(fā)展賬？算局部賬還是算大局賬？無錫政府最后將鴻山遺址7.5平方公里的土地全部用于鴻山遺址公園建設，對遺址規(guī)劃范圍周邊的農(nóng)業(yè)用地進行統(tǒng)一規(guī)劃和引導，并進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，形成了省級都市農(nóng)業(yè)生態(tài)園；并充分利用鴻山遺址、泰伯墓等歷史文化資源，結(jié)合拆遷安置工作，規(guī)劃建設了鴻山文化新市鎮(zhèn)。通過配套功能的完善，使鴻山大遺址保護和宜人宜居環(huán)境建設有機結(jié)合起來，從而具有更為強大的生命力。

　　其次是如何解決大遺址保護與居民生產(chǎn)之間的矛盾。生活在遺址區(qū)的居民守著祖先留下來的珍貴文物大遺址，受文物保護法的限制，他們不能辦工廠、修路、建房，只能眼看著周邊地區(qū)的經(jīng)濟不斷地超越自己，遺址內(nèi)的生活基礎設施落后，環(huán)境臟亂，社會治安也不是很好。

　　每個人都有享受先進文明發(fā)展的權(quán)利，不能讓傳承文明成為“落后吃苦”的理由。西安市在大明宮等大遺址保護規(guī)劃中，針對不同區(qū)域的農(nóng)民和居民采取不同的措施，如在保護核心區(qū)，把農(nóng)民變成城市居民，對中青年人員安排就業(yè)，對文物保護區(qū)實行疏散人口的政策，以減輕對文物本體保護的壓力等等。這些做法不一定廣泛適用，但是善意的出發(fā)點可資借鑒。

　　由于歷史原因，大遺址上往往已經(jīng)“盤踞”著眾多的工廠企業(yè)居民住房。拆遷、安置、重建，資金壓力大。巨額的資金單單依靠中央補貼遠遠不夠，如何創(chuàng)新投資營運機制，以地方政府籌集為主中央財政補貼為輔，同時支持和鼓勵社會多元力量參與，順利解決了資金籌集的難題，成為大遺址保護要過的第一關。

　　城市經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，融資渠道也不同。以西漢南越國遺跡保護為例，對經(jīng)濟相對發(fā)達的廣州來說，在城市中心發(fā)現(xiàn)這一遺跡，全民“狂喜”，城市規(guī)劃建設為之繞道，保護資金不成問題。這是發(fā)達地區(qū)。相對不發(fā)達的安陽、朝陽等地區(qū)，投入資金雖有多少之別，但“舉政府之力”之魄力之見識令人感佩。

　　保護成果受惠于民

　　展示特色和法規(guī)制定并重

　　專家表示，城市的發(fā)展有其自身的肌理，順之則勝，逆之則敗，遺址各具特色，所以遺址保護的方式也要防止雷同的傾向，要在深化對遺址文化內(nèi)涵的理解上下功夫，實現(xiàn)遺址保護的可持續(xù)發(fā)展。

　　民眾體驗到文化遺產(chǎn)保護好處，才會成為身邊大遺址最有力的守護者?！翱脊胚z址公園是基于考古遺址本體及其環(huán)境的保護與展示，融合了教育、科研、休閑等多項功能的城市公共文化空間。依托考古成果所建成的考古遺址公園，是以遺址為內(nèi)容，包含了豐富的文化內(nèi)涵。同時，相較于單純的遺址保護而言，它更注重文化遺產(chǎn)保護成果為全民所共享，其服務公眾、反饋社會的功能更加突出。”童明康說。

　　據(jù)介紹，大遺址保護管理體系和相關法律法規(guī)將會進一步發(fā)展和完善。同時，考古遺址公園建設將作為“十二五”期間我國大遺址保護的重要內(nèi)容得到大力推動和支持。預計“十二五”期間我國將可建成30處考古遺址公園和50處遺址博物館。對此，西安市副市長段先念提出針對大遺址保護問題的復雜性和特殊性，國家應該制定《大遺址保護管理條例》，將大遺址保護納入有法可依、有章可循的軌道；其次，由于大遺址保護涉及人口調(diào)控、征地、移民、拆遷、環(huán)境整治、土地利用調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等復雜問題，國家應該出臺配套政策來協(xié)調(diào)和處理這些問題。

　　過去高樓大廈曾普遍被認為是現(xiàn)代城市生活的象征，今天，文化遺產(chǎn)尤其是大遺址則成為城市生活改善的重要標志。在政府主導，社會參與的積極保護下，大遺址正在擺脫“蓬頭垢面”的形象，逐漸成為城市中最美麗的地方，“莫問遺產(chǎn)興廢事，請君只看大遺址”。