中國首次大規(guī)模檢查沿海地區(qū)環(huán)保:快速開發(fā)存隱憂

      中國首次大規(guī)模“掃描”沿海地區(qū)環(huán)保狀況

　  近日，由環(huán)境保護部、發(fā)改委、監(jiān)察部等9部門組成的海洋環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查組已經(jīng)結(jié)束檢查，目前正在匯總情況，并將研究形成全國海洋環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法報告上報國務院。

　  據(jù)悉，在我國海洋環(huán)境保護的歷史上，啟動國家9部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查尚屬首次。這次檢查發(fā)現(xiàn)的最大問題是，沿?？焖匍_發(fā)帶來了巨大的污染風險和近岸海域環(huán)境隱患。

　  環(huán)境保護部污染防治司有關負責人在接受記者采訪時表示，根據(jù)今年的執(zhí)法檢查情況，國家9部門將進一步深化聯(lián)合執(zhí)法檢查，計劃今后兩年將繼續(xù)開展這項活動，對整個沿海地區(qū)完整地進行一遍執(zhí)法檢查，“檢查的目的就是要沿海地方政府在發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時，依法保護海洋環(huán)境”。

　  自北南下的強冷空氣使得溫暖的廣西沿海也有了絲絲涼意。但是，在北部灣欽州保稅港建設現(xiàn)場，記者隨國家9部門組成的海洋環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查組看到的卻是一番熱火朝天的建設景象。

　  事實上，不僅是在廣西，聯(lián)合執(zhí)法檢查組所到的江蘇、遼寧、河北等省區(qū)的沿海開發(fā)，也給人一種“熱浪灼人”的感覺。

　  透過沿?？焖匍_發(fā)的表象，聯(lián)合執(zhí)法檢查組看到了背后的隱憂―――4省區(qū)都存在這樣或那樣的污染問題。

　  廣西入海水質(zhì)超標比例“全國第一”

　  2009年7月1日，國務院常務會議討論并原則通過了《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》。在此前后，包括天津濱海新區(qū)、廣西北部灣、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)以及江蘇沿海地區(qū)等海洋開發(fā)規(guī)劃相繼通過了國務院的批復。專家認為，我國新一輪海洋經(jīng)濟正在悄然崛起。

　  在經(jīng)濟并不發(fā)達的廣西，以北部灣為核心的沿海開發(fā)正在提速。

　 “事實上，廣西沿海港口建設步伐從上個世紀90年代就開始加快。目前，港口發(fā)展已經(jīng)成為廣西經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。”這是廣西壯族自治區(qū)環(huán)保局副局長馮振年向海洋環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查組匯報時說的一句話。

　  據(jù)馮振年介紹，眼下，廣西正在通過填海方式建設的港口區(qū)就有3個。這3個港口區(qū)包括防城港、欽州港和北海港。聯(lián)合執(zhí)法檢查組到了其中的北海港和欽州港。

　  如此快速的海洋開發(fā)給尚屬一片“潔?！钡膹V西沿海環(huán)境帶來了不小的壓力。馮振年說，廣西一些入海排污口已經(jīng)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標率較高的問題。這一問題導致排污口臨近海域水質(zhì)達不到功能區(qū)要求，部分海水增養(yǎng)殖區(qū)和生態(tài)功能受到威脅。

　 “據(jù)2005-2007年的《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》披露，三年間廣西超標入海排污口所占比例是沿海各省(區(qū)、市)最高的?！瘪T振年透露，特別是2006年和2007年，廣西超標入海排污口所占比例達100%。他說，他們所監(jiān)測的排污口都存在超標排污。

　  而《2008年廣西海洋質(zhì)量公報》則披露，2008年廣西監(jiān)測的26條入海排污口，有25條超標排放污水，超標率達96.2%。

　  此外，廣西海水養(yǎng)殖對海洋環(huán)境所造成的影響也開始顯現(xiàn)。馮振年說，從2001年到2008年，廣西海水養(yǎng)殖廢水量及污染物排放量總體上升趨勢顯著。

　  隨著港口物流加大，港口、碼頭廢水處理設施的不完善導致船舶廢水污染幾率增加。據(jù)馮振年透露，2008年，廣西沿海海上機動船舶向海域排放石油類污染物5527噸，排放量占石油類污染物入?？偭康?8.6%。

　  據(jù)馮振年介紹，廣西海洋環(huán)境面臨的另一突出問題是，部分海域生物資源衰退，生物多樣性受到威脅，生態(tài)功能有所減弱。

　  江蘇沿海密布化工園區(qū)埋下環(huán)境隱患

　  在國務院批復的多個沿海開發(fā)規(guī)劃中，處在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的江蘇省的沿海開發(fā)規(guī)劃更加引人注目。

　  據(jù)專家介紹，江蘇省沿海開發(fā)規(guī)劃從2006年就開始了項目的調(diào)研。“2006年10月，20多位院士、200多位專家及有關部門與江蘇省政府聯(lián)合開展了‘江蘇沿海地區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究’項目，并將研究報告呈送國務院?！边@位專家透露，2008年8月初，發(fā)改委會同19個部委組成聯(lián)合調(diào)研組赴江蘇省沿海地區(qū)調(diào)研，認為江蘇省沿海地區(qū)綜合開發(fā)有潛力、有基礎、有希望，可以建成我國東部沿海地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。此后，國家發(fā)改委和江蘇省政府共同編制了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并最終獲得國務院通過。

　  江蘇省有關人士也格外看好這一規(guī)劃，他們認為，實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，是江蘇省生產(chǎn)力布局的重要內(nèi)容，也是促進區(qū)域共同發(fā)展的一個平臺。

　  而由環(huán)境保護部副部長張力軍帶隊的國家9部門組成的海洋環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查組，既看到了江蘇省在實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略決策時確實把環(huán)境保護放在重要位置的一面，同時也發(fā)現(xiàn)了“對環(huán)保重視不夠，環(huán)境保護工作相對滯后，監(jiān)管能力不足，監(jiān)督管理不到位”的問題。

　  其中，沿海工業(yè)園區(qū)較多且多為化學工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀，更令張力軍不得不跟江蘇省政府交底：“這些化工園區(qū)存在著巨大的污染風險和近岸海域環(huán)境隱患?！?

　  隨同張力軍檢查的環(huán)境保護部污染防治司有關負責人在接受記者采訪時表示，他們檢查發(fā)現(xiàn)，在江蘇沿海地區(qū)共分布著20多個化工園區(qū)，包括石化、醫(yī)藥、農(nóng)藥等不同類型。園區(qū)企業(yè)類型多，特征污染物不同，造成污水處理廠難以穩(wěn)定達標排放，污染治理難度加大。

　 這位負責人說，檢查組在江蘇檢查時發(fā)現(xiàn)，部分圍填海項目在執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和落實生態(tài)補償措施等方面存在一些問題，“比如，對相關開發(fā)建設項目未進行海洋環(huán)境影響評價，未批先建，未落實相關的海洋環(huán)境保護和生態(tài)補償措施等等”。他表示，這些問題如不及時整改，將對海洋生態(tài)造成長期影響。

　 這位負責人透露，在江蘇省主要入海河流新沂河流域，部分企業(yè)偷排廢水就被檢查組“抓了個正著”?！安坷镆淹ㄖK省進行整改。如果整改不力，將對這些違法企業(yè)進行掛牌督辦?！睋?jù)這位負責人透露，目前，江蘇省正積極落實檢查組提出的整改要求。

　 危機我國海洋環(huán)境仍處在惡化狀態(tài)

　 污染防治司的這位負責人在環(huán)境保護部負責的其中一個方面就是海洋環(huán)境保護。在他看來，2008年，我國近岸海域水質(zhì)比去年略有改善，但是，海洋環(huán)境整體上仍處在惡化狀態(tài)，而且速度還比較快。

　 他說他所得出的這個結(jié)論可以從幾個方面來印證，“比如，赤潮特別是綠潮發(fā)生的頻率較高，海洋污染事件特別是溢油事件也不少”。他說，這些溢油事件到底是石油開發(fā)過程中發(fā)生的，還是船舶污染造成的還沒搞太清楚，“有時候，大片油污漂到岸邊來了才發(fā)現(xiàn)”。這位負責人認為，目前，我國沿海開發(fā)速度太快，特別是一些地方在實施沿海開發(fā)規(guī)劃時，并沒有完全按照國務院的批復進行建設，這些都是海洋環(huán)境保護面臨的突出問題。

　 “就拿這次國家9部門檢查的連云港、徐州、唐山、大連、北海、欽州等8個城市的海洋環(huán)境保護情況看，問題仍非常突出?！边@位負責人檢查發(fā)現(xiàn)，局部海域污染仍然嚴重，環(huán)境風險不容輕視。

　 據(jù)他介紹，通過檢查發(fā)現(xiàn)，局部海域污染因子中出現(xiàn)了鉛、銅、鋅等重金屬超標現(xiàn)象。同時，沿海新興基地、園區(qū)的快速發(fā)展，尤其是能源化工、鋼鐵冶煉等建設工程，污染物排放多、種類復雜，環(huán)境風險較大。

　 這位負責人透露國家9部門聯(lián)合執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，在新一輪海洋開發(fā)中，部分地區(qū)圍海造地、港口建設、沿岸采礦和岸灘采砂等海洋開發(fā)和工程沒有嚴格執(zhí)行環(huán)評等有關環(huán)保法律，已對海洋生態(tài)環(huán)境造成損害。他說，部分瀕海濕地面積已經(jīng)在減少，生物多樣性和海岸完整性遭受破壞。

　 據(jù)這位負責人介紹，因水資源匱乏，自然降水較少，我國北方大部分入海河流失去了天然降解的功能，再加上污染物排放總量基數(shù)較大，個別企業(yè)偷排偷放，一些地區(qū)的污水處理廠和垃圾填埋廠仍在建設中，部分污染物不經(jīng)深度處理就排入大海等等，這些因素都影響著入?？诟浇Ｓ蛩|(zhì)。

　 截至2008年年底，廣西沿海有各類港口31個，包括鐵山港等港口仍在建設之中。而按照江蘇省規(guī)劃，到2020年，江蘇省將圍填海270萬畝進行海上建設。

　 這位負責人認為，包括港口建設等在內(nèi)的海上生產(chǎn)活動所導致的污染正變得日益突出。

　 這位負責人特別談到，“檢查組在檢查海上建設項目時發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)存在越權審批問題，即把一個大項目拆分成若干小項目，把本該由上一級環(huán)保部門審批的項目下放到基層，從而降低了審批層級”。

　 針對首次海洋環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，這位負責人表示，環(huán)境保護部已向各有關省提出了建議。同時，國家將加快編制各地和國家層面的“十二五”近岸海域污染防治規(guī)劃。他說，這個規(guī)劃將解決“近岸海域到底怎么保護的問題”。

　 首次海洋環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查后，環(huán)境保護部對海洋環(huán)境的保護更有針對性。這位負責人告訴記者，環(huán)境保護部已要求各地，要嚴格涉海工程和涉海建設項目的“三同時”管理，對涉海的重點工業(yè)園區(qū)和重點項目將進行全過程環(huán)境監(jiān)管，對于偷排偷放等違法行為將嚴厲打擊。

　 名詞解釋

　 “三同時”制度：是指新建、改建、擴建項目和技術改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設項目的污染治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的制度。

　 “三同時”制度與環(huán)境影響評價制度相輔相成，是防止新污染的兩大“法寶”，是中國預防為主方針的具體化、制度化。