“城市群發(fā)展模式”國際學(xué)術(shù)研討會在長召開

 

　　這是一場國際頂級專家的智力匯集和碰撞。

　　來自美國、加拿大、英國、丹麥、瑞士、瑞典、比利時、德國、奧地利、日本、新加坡、澳大利亞等國家和中國香港的專家專程而來，在長沙引發(fā)一場“頭腦風(fēng)暴”。

　　這是一場全球主要城市群的精彩對話和交流。

　　瑞典斯德哥爾摩城市群、丹麥哥本哈根城市群、美國北卡羅來納州“羅利-德拉姆-教堂山”科技三角區(qū)、長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、武漢城市群、成渝城市群……國內(nèi)外城市群一一亮相，為長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)帶來寶貴經(jīng)驗。

　　12月3日，來自全球14個國家和地區(qū)的近400位專家、學(xué)者齊聚長沙，出席“城市群發(fā)展模式”國際學(xué)術(shù)研討會，為長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)積極建言獻(xiàn)策。

　　長株潭“兩型社會”

　　建設(shè)代表城市群發(fā)展方向

　　2007年12月國家正式批準(zhǔn)長株潭城市群為全國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，以此為時間窗口，長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)大幕正式開啟。

　　在3日舉行的國際學(xué)術(shù)研討會會場，國內(nèi)外專家通過專題片和湖南省決策者的介紹，了解到2年來，長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)緊鑼密鼓地推進(jìn)，不斷取得新進(jìn)展，實現(xiàn)新突破。

　　頂層設(shè)計全面完成。規(guī)劃是試驗區(qū)建設(shè)的根本依據(jù)。湖南省緊密聯(lián)系長株潭城市群的實際，按照走中國特色城鎮(zhèn)化道路的要求，充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，廣泛征求社會各界與各方面專家的意見，群策群力，圓滿完成了總體改革方案的編制和城市群區(qū)域規(guī)劃的提升，并于2008年底獲國務(wù)院批復(fù)，目前已進(jìn)入方案與規(guī)劃的全面實施期。

　　改革試驗全面啟動。國家層面，已在長株潭開展集約、節(jié)約用地試點；首開全國先河，長株潭三市成功實現(xiàn)通信升位并網(wǎng)。在省級層面，省人大出臺了保障和促進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的地方性法規(guī)，修訂了區(qū)域規(guī)劃條例；城市群大膽探索，排污權(quán)交易、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、集體土地流轉(zhuǎn)等方面試點進(jìn)展順利。

　　一批重大項目獲得國家批準(zhǔn)。眼下，長株潭城市群已成為與北京、上海等同一層面的全國六大綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；湖南成為目前全國唯一的移動電子商務(wù)試點示范省；長沙黃花機場成為全國第一批對臺直航機場；長株潭“3+5”城際鐵路已與鐵道部簽訂合作建設(shè)協(xié)議；湘江流域綜合治理受到國家高層重視，將列入全國大江大河重點流域治理范圍。

　　一批重大工程相繼開工建設(shè)。芙蓉大道長潭段、紅易大道如期開工，長沙地鐵、長沙航電樞紐已動工建設(shè)；武廣客運專線可望在今年底實現(xiàn)通車;長沙先導(dǎo)區(qū)路網(wǎng)鋪就，大河西新的客流、物流交通樞紐加緊籌建；湘江流域水污染綜合整治三年行動計劃全面啟動；世行貸款沿江防洪景觀道路有望明年建成。

　　長株潭“兩型社會”建設(shè)取得的突破性進(jìn)展，獲得與會專家的一致稱贊。與會專家認(rèn)為，一個代表城市群未來發(fā)展方向的“兩型模式”正呼之欲出。

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　　國際城市群發(fā)展模式可資借鑒

　　發(fā)展模式的選擇對城市群發(fā)展至關(guān)重要。研討會上，眾多國外專家學(xué)者帶來了國際城市群發(fā)展模式的豐富經(jīng)驗。

　　作為歐洲最大工業(yè)區(qū)的德國魯爾區(qū)，近幾十年來通過大規(guī)模改造，修建大量的污水廠凈化污水，在廢棄的煤矸山上培土植樹，已使整個城市群面貌煥然一新。與之形成呼應(yīng)的是，日本北海道札幌市在17年內(nèi)把一個垃圾處理場改造成一個創(chuàng)意公園，每年吸引大量游客前去游玩，其成功經(jīng)驗為全球所關(guān)注。日本滋賀縣立大學(xué)教授松岡拓公雄表示，城市發(fā)展過程中不可避免地會產(chǎn)生大量垃圾，提高垃圾處理能力，用藝術(shù)設(shè)計的手段“變廢為寶”，才是最優(yōu)選擇。他認(rèn)為，札幌市的環(huán)保處理方式將為長株潭提供有益借鑒。

　　保護(hù)自然資源，鼓勵緊湊、混合的開發(fā)模式，營造適宜步行的居住環(huán)境，是20世紀(jì)90年代在美國規(guī)劃界和政壇掀起的一股有關(guān)城市發(fā)展模式的主流思潮，又被稱為“精明增長（SmartGrowth）”。德國AS&P城市規(guī)劃公司董事JohannesDell認(rèn)為，城市發(fā)展的規(guī)劃和實現(xiàn)，不能以打破原有自然環(huán)境和社會平衡為代價。

　　美國馬里蘭大學(xué)教授丁成日則提醒道，應(yīng)通過規(guī)劃和政策來充分發(fā)揮大城市的規(guī)模集聚優(yōu)勢，但強大、剛性的規(guī)劃和政策應(yīng)謹(jǐn)慎地使用。如城市環(huán)境和生態(tài)要從更廣泛的尺度來考慮，韓國的綠化帶政策被廣泛認(rèn)為是一個并不成功的規(guī)劃政策，并未有效控制城市的蔓延和擴張，反而造成城市周圍綠化帶外圍土地的惡性開發(fā)，致使城市土地價格昂貴，可負(fù)擔(dān)住房短缺。同時，其保護(hù)自然環(huán)境、減少污染的效果并不明顯。

　　從全球看，國際城市群的形成各有特色，但大多經(jīng)歷了五個發(fā)展階段：中心城市發(fā)展壯大-核心城市外擴-城郊融合發(fā)展-多核心都市圈合作發(fā)展-城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　美國北卡羅來納州中國中心主任謝立安分析了美國北卡羅來納州“羅利-德拉姆-教堂山”三角區(qū)城市群的個案，該城市群從1959年開始開發(fā)，已經(jīng)實現(xiàn)了從以農(nóng)業(yè)、制造業(yè)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。謝立安說：“該城市群的三角形分布與長株潭非常相似，長株潭可借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，考慮以知識創(chuàng)新帶動人才聚集，形成產(chǎn)學(xué)研一體化，優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)、納米技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)，在中國就‘資源節(jié)約、環(huán)境友好’走出一條新路子來。”

　　積極探索構(gòu)建國內(nèi)首個低碳城市群

　　在資源日趨緊張、環(huán)境壓力加大的國際大背景下，長株潭“兩型社會”建設(shè)應(yīng)該選擇怎樣的路徑？研討會上，與會專家不約而同地提出這樣一些關(guān)鍵詞：低碳、綠色、環(huán)保……

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春旗幟鮮明地提出，長株潭城市群在適當(dāng)擴大城市規(guī)模的同時，應(yīng)該更加注重提高城市群的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，積極探索建立國內(nèi)第一個低碳城市群。

　　與侯云春的觀點不謀而合，國務(wù)院參事牛文元指出，低碳經(jīng)濟(jì)被稱為人類的第二次工業(yè)革命，是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。上個世紀(jì)的100年，人類消耗了大量的能源和資源，高碳模式引起全球碳平衡失調(diào)，人類在加速耗竭自然資源的存量。無論從發(fā)展基礎(chǔ)，還是發(fā)展動力，眼下正在進(jìn)行的長株潭“兩型社會”建設(shè)都具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的條件，長株潭應(yīng)該在低碳經(jīng)濟(jì)實踐中扮演重要角色。

　　侯云春建議，以“兩型社會”建設(shè)為契機，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，長株潭城市群應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃低碳產(chǎn)業(yè)集群，努力開發(fā)有競爭力的低碳技術(shù)、專利、產(chǎn)品、設(shè)備，大力發(fā)展新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低碳化發(fā)展，加快發(fā)展智力密集、資源消耗少的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等。此外，應(yīng)加快制定鼓勵低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，探索設(shè)立低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，開展碳交易市場試點，建立有利于節(jié)能減排的體制機制等，為建設(shè)低碳城市群提供良好的政策法制環(huán)境和體制機制保證。

　　“通過鼓勵使用零碳排放的核能，法國的人均碳排放比發(fā)達(dá)國家的平均水平低一半；在日本，政府給予專門的節(jié)能補貼，鼓勵建筑商大量使用節(jié)能技術(shù)?！眮碜月?lián)合國糧農(nóng)組織的李軒博士舉出國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的諸多實證，她認(rèn)為，政府應(yīng)該采取多樣的激勵機制，大力推動低碳技術(shù)創(chuàng)新，并引導(dǎo)低碳生活模式，如提倡騎自行車、使用節(jié)能燈泡，提倡步行上樓，倡導(dǎo)無車日等等。

　　“中國近年來城市化在取得巨大成就的同時，也產(chǎn)生了一些失誤。對湖南來說，如何避免失誤，探索一條新型城市化發(fā)展道路尤顯重要。”美國高盛集團(tuán)大中華區(qū)主席胡祖六坦言，目前國內(nèi)城市化進(jìn)程中存在諸多不足，如普遍鼓勵購買私家汽車，導(dǎo)致中國汽油消費劇增，交通堵塞等城市病出現(xiàn)，而公共交通系統(tǒng)的發(fā)展卻嚴(yán)重滯后；巨資流入房地產(chǎn)開發(fā)，但規(guī)劃，設(shè)計、施工、管理滯后，導(dǎo)致建筑能耗普遍過高，節(jié)能性差。

　　胡祖六認(rèn)為，降低能源消耗，保持環(huán)境友好，重視人文建設(shè)，完善金融平臺，凸顯城市個性，將是長株潭乃至中國城市群未來發(fā)展的必然路徑選擇。以交通為例，他提出，長株潭應(yīng)當(dāng)著力建設(shè)完善的現(xiàn)代城市公共交通系統(tǒng)，包括地鐵、公共汽車、輕軌等，來滿足不斷增長的城市人口對于安全便捷高效的交通服務(wù)需求，而無需全盤仿效美國等發(fā)達(dá)國家的生活方式，過度鼓勵私家汽車消費。