2009年哥本哈根氣候大會簡介

　　12月7日起，192個(gè)國家的環(huán)境部長和其他官員們將在哥本哈根召開聯(lián)合國氣候會議，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時(shí)代意義的全球氣候協(xié)議書，毫無疑問，對地球今后的氣候變化走向產(chǎn)生決定性的影響。這是一次被喻為“拯救人類的最后一次機(jī)會”的會議。會議將在現(xiàn)代化的Bella中心舉行，為期兩周。聯(lián)合國氣候會議一年召開一次，其前身為1992年在里約熱內(nèi)盧召開的地球峰會，地球峰會的目的是協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變化而采取的國際行動(dòng)。

　　會議宗旨及預(yù)期目標(biāo)

　　官員們將達(dá)成一個(gè)新的應(yīng)對氣候變化的協(xié)議，并以此作為2012年《京都議定書》第一階段結(jié)束后的后續(xù)方案。根據(jù)UNFCCC秘書長德波爾的表述，在此次會議上，國際社會需就以下四點(diǎn)達(dá)成協(xié)議：
　　1.工業(yè)化國家的溫室氣體減排額是多少？
　　2.像中國、印度這樣的主要發(fā)展中國家應(yīng)如何控制溫室氣體的排放？
　　3.如何資助發(fā)展中國家減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化帶來的影響？
　　4.如何管理這筆資金？

　　會議背景

　　氣候變化是我們這一兩代人面臨的最嚴(yán)峻、深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)之一?？茖W(xué)家預(yù)測，隨著溫室效應(yīng)不斷加劇，到本世紀(jì)末全球升溫范圍將在1.1~6.4度之間。更加令人震驚的是，從最新的溫室氣體排放增加速度來看，地球氣候已經(jīng)開始朝著6～7℃嚴(yán)酷升溫發(fā)展，大大超出2℃的地球生態(tài)警戒線，幾乎宣告了生態(tài)系統(tǒng)的死刑，世界處在毀滅性的氣候混亂狀態(tài)邊緣。
　　過去一百多年來的工業(yè)文明，使得人類擁有影響氣候、人為加速地球升溫的破壞力。要阻止最可怕的暖化災(zāi)難在不久的將來成為現(xiàn)實(shí)，唯一的途徑是全人類攜手采取最堅(jiān)決的行動(dòng)。
　　人類的底線是要把全球升溫控制在2℃甚至更低，一旦超過2℃全球變暖就會無法控制的繼續(xù)，那時(shí)候即使人類想采取補(bǔ)救措施也沒有機(jī)會了。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，全世界溫室氣體排放總量上升的趨勢必須在2015年前得到扭轉(zhuǎn)，這意味著從現(xiàn)在起留給我們拯救地球的時(shí)間只有6年！
　　與此同時(shí)，最可能受到風(fēng)暴、熱浪、洪水和作物歉收等災(zāi)害的貧困國家和地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快得到支援。別的地區(qū)則需要在氣候?yàn)?zāi)難到來前未雨綢繆。要實(shí)現(xiàn)這些事關(guān)全人類生存與發(fā)展的緊迫任務(wù)，需要有一個(gè)所有國家認(rèn)可和參與的國際協(xié)議來劃分責(zé)任，促進(jìn)合作，這是人類攜手對抗變暖的至關(guān)重要的平臺。
　　達(dá)成一個(gè)公平、及時(shí)、有效、科學(xué)、著眼長遠(yuǎn)的保護(hù)地球氣候法律協(xié)議，這就是聯(lián)合國氣候談判的使命。
　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的《京都議定書》2005年生效，是歷史上第一個(gè)給成員國分配了強(qiáng)制性減排指標(biāo)的國際法律文件。在這份文件中，發(fā)達(dá)國家承諾到2012平均在1990水平上減少5%。2012年后《京都議定書》的第一承諾期結(jié)束，但對抗變暖的努力需要繼續(xù)貫徹并大大加強(qiáng)，因此關(guān)于2012年后的減排指標(biāo)談判要求盡快得出結(jié)果。在2007年底的印尼巴厘島氣候大會上，各國同意啟動(dòng)一個(gè)為期兩年的談判計(jì)劃，旨在到2009年底的丹麥哥本哈根大會上達(dá)成這個(gè)新的氣候協(xié)議。

　　哥本哈根氣候大會的困境與挑戰(zhàn)

　　第一題是減排目標(biāo)。算上新日本首相鳩山由紀(jì)夫上個(gè)月公布的25%日本減排目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家的中期減排目標(biāo)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到聯(lián)合國委員會到2020年在1990年基礎(chǔ)上減排25%-40%的要求。這其中，還有些發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)是有前提條件的。也就是說，最后實(shí)際的承諾可能更低。而美國參議院要是通不過其國內(nèi)立法，再低的美國目標(biāo)也可能落實(shí)不了。發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家率先大幅度減排，認(rèn)為這是發(fā)達(dá)國家有責(zé)任也有能力做到的。
　　第二題是資金。鑒于發(fā)達(dá)國家對氣候問題所應(yīng)負(fù)的歷史責(zé)任，發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家提供資金，來幫助其適應(yīng)氣候變化并減緩氣候變化。對于發(fā)達(dá)國家來說，出錢給最貧窮的國家來適應(yīng)氣候變化的災(zāi)難性后果似乎還好商量，但出錢給發(fā)展中大國來發(fā)展清潔技術(shù)和低碳經(jīng)濟(jì)就困難了。截至目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家只愿意泛泛的談一下氣候資金的規(guī)模，但卻不愿意商量資金的來源。關(guān)于錢到底是由發(fā)達(dá)國家政府來出，還是由國際碳市場來籌集，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間、甚至連發(fā)達(dá)國家之間也達(dá)不成共識。
　　第三題是協(xié)議的法律性質(zhì)?！毒┒甲h定書》作為應(yīng)對氣候變化全球行動(dòng)的第一步，是一個(gè)自上而下的多邊協(xié)議，具有法律效力。美國于2001年撤出了《京都議定書》，現(xiàn)在正努力說服大家也放棄“京都”。美國希望在哥本哈根達(dá)成一個(gè)自下而上的松散協(xié)議，各國只就政治意愿達(dá)成共識，然后各自決定如何出臺其國內(nèi)減排計(jì)劃。歐洲看著美國的消極態(tài)度，還有一個(gè)接一個(gè)的國家沒法完成其《京都議定書》規(guī)定的第一階段減排目標(biāo)，也開始在這個(gè)問題上動(dòng)搖。另一邊，發(fā)展中國家認(rèn)為，如果不能達(dá)成一個(gè)類似《京都議定書》這樣有法律約束力的國際協(xié)議，發(fā)達(dá)國家2020年的中期目標(biāo)不可能兌現(xiàn)，資金和技術(shù)支持更沒有指望。
　　第四題是測量機(jī)制。發(fā)達(dá)國家要求所有國家都能定期提供詳細(xì)的減排成果清單，并要求減排行動(dòng)符合統(tǒng)一的可匯報(bào)、可測量、可核實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。美國認(rèn)為，像中國、印度這樣的發(fā)展中國家已經(jīng)是排放大戶，如果沒有統(tǒng)一的測量機(jī)制，沒有辦法相信這些國家自己的測量標(biāo)準(zhǔn)。而發(fā)展中國家堅(jiān)持認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家的減排應(yīng)該以更高的標(biāo)準(zhǔn)來要求。對于發(fā)展中國家來說，只有收到發(fā)達(dá)國家資金、技術(shù)支持的那部分減排才有義務(wù)被核實(shí)。