生態(tài)線調(diào)整難在居民舊觀念？

 　　(生態(tài))控制線吃了我們祖宗留下的地。

　　光明新區(qū)公明辦事處紅星社區(qū)一位原住民

　　生態(tài)控制線調(diào)整，這不是給里邊的違建讓路嗎？

　　—— 一位網(wǎng)民

　　一條線引發(fā)了洶涌論戰(zhàn)。本報(bào)連續(xù)兩天推出深圳基本生態(tài)控制線困境調(diào)查，在政府和民間都引起了重大反響。24日，市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，關(guān)于生態(tài)線，目前遇到的最大問(wèn)題是關(guān)外原住民的觀念問(wèn)題，因?yàn)橛^念不統(tǒng)一，導(dǎo)致對(duì)基本生態(tài)線的理解也不一樣。規(guī)劃國(guó)土部門(mén)目前正在全面調(diào)研基本生態(tài)控制線問(wèn)題，以期尋求不斷完善。

　　誰(shuí)的地盤(pán)？

　　對(duì)于在基本生態(tài)控制線（以下簡(jiǎn)稱“生態(tài)線”）內(nèi)不少居民而言，生態(tài)線幾乎人人皆知。不過(guò)，他們并不十分清楚，為什么要?jiǎng)澤鷳B(tài)線？

　　規(guī)劃師介紹，深圳目前面臨土地、資源、環(huán)境、人口“難以為繼”四個(gè)發(fā)展瓶頸，其中，土地資源難以為繼為第一問(wèn)題。在上周公示的《深圳市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)》草案（以下簡(jiǎn)稱“草案”）中透露，目前，深圳未利用地4360公頃，僅占全市總面積的2.23%。而通過(guò)劃定生態(tài)線并向社會(huì)公布，可以對(duì)生態(tài)線范圍內(nèi)的土地強(qiáng)制性地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，接受全社會(huì)的監(jiān)督。出于這種考慮，2005年11月，深圳借鑒香港，以8處大型區(qū)域綠地和18條城市生態(tài)廊道組成的生態(tài)綠地系統(tǒng)為基礎(chǔ)，劃定了生態(tài)線，其控制范圍由生態(tài)線圍合而成或由生態(tài)線與省政府民政部門(mén)編制的行政區(qū)域界線圍合而成。
　　然而，劃線4年，居民與政府的明暗博弈從未停止。

　　誰(shuí)蠶食了誰(shuí)？

　　“控制線吃了我們祖宗留下的地。”光明新區(qū)公明辦事處紅星社區(qū)的一位原住民說(shuō)。政府部門(mén)調(diào)查顯示，70%以上的線內(nèi)建筑是違法建設(shè)，且總體上呈分散分布。

　　是生態(tài)線蠶食了居民的土地？抑或居民違建蠶食了生態(tài)線的劃定區(qū)域？也許這只是一個(gè)偽命題，利益受到影響的居民更關(guān)注生態(tài)線如何劃定，有什么依據(jù)？

　　根據(jù)《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，生態(tài)線的劃定范圍包括：一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、集中成片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、森林及郊野公園；坡度大于25%的山地、林地以及特區(qū)內(nèi)海拔超過(guò)50米、特區(qū)外海拔超過(guò)80米的高地；主干河流、水庫(kù)及濕地；維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道和綠地；島嶼和具有生態(tài)保護(hù)價(jià)值的海濱陸域等。

　　規(guī)劃部門(mén)介紹，生態(tài)線的劃定主要是以有關(guān)法律法規(guī)和已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃為依據(jù)，同時(shí)參考了國(guó)內(nèi)外有關(guān)生態(tài)城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而劃定的。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，主要參考了聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織提出的生 態(tài) 城 市 綠 地 覆 蓋 率 應(yīng) 達(dá) 到50%、居民人均綠地面積90平方米的指標(biāo)；此外《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》確定的全市城市綠地率應(yīng)不小于45%、城市綠化覆蓋率應(yīng)大于50%的指標(biāo)。同時(shí)，按照碳氧平衡原理，規(guī)劃師測(cè)算得出的深圳城市發(fā)展所需城市建設(shè)用地和生態(tài)用地最適合的比例分別為40%和60%的結(jié)果。

　　規(guī)劃部門(mén)介紹，生態(tài)線的具體劃定經(jīng)過(guò)了草案編制、意見(jiàn)征詢、公開(kāi)展示、上報(bào)審批等四個(gè)階段而成。然而，一經(jīng)劃定，基層政府和原居民屢有反彈。最終，生態(tài)線的優(yōu)化調(diào)整被提上了深圳市政府的議事日程。

　　誰(shuí)該讓步？

　　這無(wú)疑是個(gè)致命問(wèn)題，利益各方爭(zhēng)議的核心焦點(diǎn)。

　　一些受到影響的社區(qū)股份公司認(rèn)為，生態(tài)線劃定不合理，應(yīng)出臺(tái)賠償機(jī)制或者改線。不過(guò)，他們很難得到位于生態(tài)線外市民的認(rèn)同，甚至兩者看法截然相反。顯然，爭(zhēng)議最大的是生態(tài)線內(nèi)的違建處理問(wèn)題。一位網(wǎng)民說(shuō)：“生態(tài)控制線調(diào)整，這不是給里邊的違建讓路嗎？”在一些市民眼中，決不能便宜了違建。

　　事實(shí)上，給違建讓路只是誤讀。昨日，市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，草案規(guī)定5年內(nèi)將基本農(nóng)田全部調(diào)整至生態(tài)線內(nèi)；在2006-2020年，全市擬實(shí)現(xiàn)清退建設(shè)用地9512公頃，其中生態(tài)線內(nèi)的建設(shè)用地清退7954公頃。對(duì)生態(tài)線內(nèi)清退的土地，規(guī)劃實(shí)施以林地為主的100%復(fù)綠。

　　無(wú)疑，接下來(lái)，政府部門(mén)打擊生態(tài)線內(nèi)違建的力度將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。市規(guī)劃國(guó)土委將在2010年12月31日之前完成對(duì)生態(tài)線內(nèi)違法建筑的全面普查，為加強(qiáng)生態(tài)線管理和優(yōu)化做準(zhǔn)備。

　　眼下，關(guān)于生態(tài)線優(yōu)化，規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人將線內(nèi)原住民的觀念問(wèn)題視為當(dāng)前面臨的最大問(wèn)題。她說(shuō)，生態(tài)線2005年確定，規(guī)劃部門(mén)用了一年時(shí)間廣泛搜集意見(jiàn)，出臺(tái)了一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)。不過(guò)，原住民急于按原來(lái)粗放式發(fā)展模式的慣性，到現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變理念尋求可持續(xù)發(fā)展，這個(gè)觀念的沖突“在工作中是最大難點(diǎn)?！?

　　規(guī)劃國(guó)土部門(mén)介紹，并不是說(shuō)劃定這些線就能立即實(shí)現(xiàn)全部生態(tài)目標(biāo)，而是防止建設(shè)用地的無(wú)序蔓延。而“居民往往認(rèn)為劃了線，就要全部清退線內(nèi)建設(shè)用地”。

　　24日，市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，按總體規(guī)劃，也將同步完善關(guān)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)外的環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢(shì)會(huì)得到提升，而生態(tài)環(huán)境改善是提升土地價(jià)值的重要保障。“相信通過(guò)我們完善生態(tài)線管理，居民們會(huì)逐漸理解生態(tài)線帶來(lái)的好處?！?