中國沿海帶整體開發(fā)形成完整“金線”

　　在被年底召開的中央經(jīng)濟工作會議稱為“新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難一年”的２００９年，中國前后出臺９個體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，速度之快、力度之大前所未有。  
　　人們注意到，在９個規(guī)劃中有５個針對沿海省份，數(shù)量超過一半，加上先前已經(jīng)頒布的天津濱海新區(qū)、北部灣等區(qū)域規(guī)劃方案，中國重新將整條東部沿海經(jīng)濟帶勾勒成一條完整的“金線”，沿海地區(qū)整體開發(fā)已然“破題”。  
　?。玻埃埃鼓瓿?，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》率先出臺；《關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》年中先后在國務院常務會議上獲得通過；年底，《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》面世，使得環(huán)渤海、長三角、海峽西岸、珠三角、北部灣從南到北完整連接。 
　　擴內(nèi)需、保增長，是２００９年中國經(jīng)濟發(fā)展的主線，東部沿海地區(qū)顯然要在這一過程中扮演“主角”。有關(guān)專家表示，對沿海地區(qū)的新一輪布局，既體現(xiàn)了中國對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深謀遠慮，也是應對國際金融危機的重大舉措之一。  
　　從最初的４個沿海經(jīng)濟特區(qū)，到１４個沿海開放城市，再到先試先行的珠三角、長三角，沿海地區(qū)一直領(lǐng)中國改革和發(fā)展的“風氣之先”，而在此次金融危機中，沿海外向型經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)所受到的沖擊也最大。在此背景下，區(qū)域規(guī)劃的適時出臺，凸現(xiàn)中國政府希望借沿海地緣優(yōu)勢掀起新一輪發(fā)展浪潮的意圖。  
　　分析規(guī)劃的內(nèi)容可以看出，沿海地區(qū)的輻射帶動作用再次受到重視。《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》指出：“加快遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，對于振興東北老工業(yè)基地，完善中國經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴大對外開放，具有重要戰(zhàn)略意義”；《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》則明確提出，“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快建設新亞歐大陸橋東方橋頭堡”，擴大了長三角的經(jīng)濟輻射能力；而海峽經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)，將有效銜接長三角與珠三角地區(qū)。  
　　作為今年沿海區(qū)域規(guī)劃中的重要一環(huán)，《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》在７月份的國務院常務會議上獲得通過。遼寧大學經(jīng)濟學院院長林木西說：“遼寧沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展，是在為東北老工業(yè)基地的振興增添新的‘引擎’，以期對東北乃至東北亞腹地起到帶動作用。”  
　　林木西認為，《規(guī)劃》的原則通過將使遼寧沿海經(jīng)濟帶成為東北經(jīng)濟發(fā)展最重要的核心區(qū)域，對東北沿海經(jīng)濟與腹地經(jīng)濟形成良性互動起到重要作用。  
　　而對于已經(jīng)“深耕”多年，如今正式上升為“國家戰(zhàn)略”的福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，廈門大學臺灣研究院經(jīng)濟所所長石正方分析指出，以建設兩岸人民交流合作的先行先試區(qū)域來說，福建省政府推動建設福州（平潭）綜合實驗區(qū)，要把它建成探索兩岸合作新模式的示范區(qū)，這是一個啟動。  
　　隨著區(qū)域規(guī)劃的陸續(xù)出臺，針對規(guī)劃內(nèi)容，涉及到的沿海各省份已經(jīng)緊鑼密鼓地制定和完善相關(guān)配套措施，加強對規(guī)劃實施的督促和指導。但也有區(qū)域經(jīng)濟專家提醒，盡管中國沿海開發(fā)的“熱度”再度上升，但更多的區(qū)域規(guī)劃依然停留在紙面上，能否在實際中發(fā)揮人們期待中的作用，要受到多種因素的制約。此外，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟水平本身也是有高有低，通過這一輪調(diào)整布局，應該首先填平沿海洼地，實現(xiàn)這一地區(qū)的均衡發(fā)展。  
　　專家表示，規(guī)劃大多限于省域范圍，未來沿海地區(qū)整體開發(fā)要取得突破，并且避免地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)的“同質(zhì)化”，有賴于區(qū)域之間的協(xié)調(diào)和溝通，以及國家在推進更高層面的主體功能區(qū)建設方面的進展。除此之外，能否有金融、財稅等配套政策的支持，也是獲批區(qū)域規(guī)劃能否“修成正果”的關(guān)鍵。  
　　但無論如何，伴隨多個區(qū)域規(guī)劃的出臺，２００９年，對于中國廣大沿海地區(qū)來說，都可以稱得上是一個“整體開發(fā)破題之年”，從而在改革開放的歷史上寫下濃墨重彩的一筆。