2009年度中國(guó)城市規(guī)劃行業(yè)大事盤點(diǎn)

　　 武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革規(guī)劃實(shí)施
　　2009年1月2日，武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要等五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，由湖北省政府正式印發(fā)實(shí)施。
　　湖北省建設(shè)廳負(fù)責(zé)編制完成的這五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃是根據(jù)武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)總體方案制定的。空間規(guī)劃包括規(guī)劃、建設(shè)、管理、各城市功能定位、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃包括先進(jìn)制造業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，突出城市之間的產(chǎn)業(yè)分工與合作、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大、產(chǎn)業(yè)集群的形成、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展等；綜合交通規(guī)劃包括鐵路、水路、公路、航空和信息化規(guī)劃，突出通過點(diǎn)、線、面，以及各種運(yùn)輸方式相互銜接，形成把城市圈有機(jī)聯(lián)系在一起的綜合性大交通系統(tǒng)和信息系統(tǒng)；社會(huì)事業(yè)規(guī)劃包括文、教、衛(wèi)、體等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展總體規(guī)劃，突出在城市圈內(nèi)形成核心層、輔助層之間的分工合作和資源共享；生態(tài)環(huán)境規(guī)劃包括退耕還林、水土保持、濕地保護(hù)、水污染防治、節(jié)能減排等，突出城市圈生態(tài)功能和生態(tài)資源承載力的整體提升。
　　
　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)總體方案
　　2009年1月4日，湖南省舉行長(zhǎng)株潭“兩型辦”成立授牌暨國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)試驗(yàn)區(qū)總體方案新聞發(fā)布會(huì)。長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)改革總體方案和城市群區(qū)域規(guī)劃是第一例獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃。指導(dǎo)思想的核心要求是全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，盡快形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路。主要目標(biāo)，總體要求是“三個(gè)率先”即：率先形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的新機(jī)制，率先積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗(yàn)，率先形成城市群發(fā)展的新模式。具體目標(biāo)是“四個(gè)定位”，即：把長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)成為全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)的示范區(qū)、中部崛起的重要增長(zhǎng)極、全國(guó)新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、具有國(guó)際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)型城市群。 

　　 珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布
　　2009年1月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》。提出了珠江三角洲地區(qū)與香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域合作的規(guī)劃，到2020年把珠江三角洲地區(qū)建成粵港澳三地分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全球最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的大都市圈之一。綱要指出，保持珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為保持港澳地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供有力支撐；支持粵港澳合作發(fā)展服務(wù)業(yè)，鞏固香港作為國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、物流、高增值服務(wù)中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位。 

　　 國(guó)務(wù)院下文推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展
　　2009年1月26日，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào))?！兑庖姟穼?duì)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展提出十大項(xiàng)三十七條意見和要求，包括(1)推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的總體要求(2)促進(jìn)移民安穩(wěn)致富，確保庫(kù)區(qū)和諧發(fā)展；(3)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；(4)加快老工業(yè)基地改造，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；(5)大力提高開放水平，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)；(6)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展能力；(7)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；(8)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平；(9)積極推進(jìn)改革試驗(yàn)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制；(10)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)?！兑庖姟访鞔_重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略任務(wù)和主要目標(biāo)。
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　　北川新縣城總體規(guī)劃向社會(huì)公布
　　2009年2月，北川新縣城總體規(guī)劃向社會(huì)公布主要內(nèi)容，并公開征集群眾意見?！侗贝ㄇ甲遄灾慰h新縣城災(zāi)后重建總體規(guī)劃》經(jīng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成，在正式上報(bào)之前，將充分聽取社會(huì)公眾的意見和建議，力求新縣城規(guī)劃能夠更加科學(xué)、合理，具有可操作性。據(jù)介紹，近期建設(shè)區(qū)域規(guī)劃為3平方公里。規(guī)劃中的北川縣城，將采取新老結(jié)合的方式，由安昌鎮(zhèn)和新縣城兩部分組成，其中安昌鎮(zhèn)以居住和商貿(mào)為主，新縣城則全面完善城市功能，包括行政、文化、居住、商貿(mào)、工業(yè)、旅游、休閑和各項(xiàng)公共服務(wù)等。根據(jù)規(guī)劃，至2010年，北川縣城將有5.8萬人，其中新縣城3萬人，安昌鎮(zhèn)2.8萬人；至2020年，北川縣城將有11.1萬人，其中，新縣城7萬人，安昌鎮(zhèn)4.1萬人。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)運(yùn)作
　　2009年3月，國(guó)土資源部正式頒布《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》。
　　該辦法明確規(guī)定，掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，建新拆舊項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，將停止該省(區(qū)、市)的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減年度用地指標(biāo)?！掇k法》規(guī)定，掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。《辦法》指出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)，但不得作為年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。

　　國(guó)務(wù)院公布第二批資源枯竭城市名單，32個(gè)城市上榜
　　2009年3月5日，國(guó)務(wù)院確定了第二批32個(gè)資源枯竭城市。
　　32個(gè)城市包括9個(gè)地級(jí)市、17個(gè)縣級(jí)市和6個(gè)市轄區(qū)。9個(gè)地級(jí)市包括山東省棗莊市、湖北省黃石市、安徽省淮北市、安徽省銅陵市、黑龍江省七臺(tái)河市、重慶市萬盛區(qū)、遼寧省撫順市、陜西省銅川市、江西省景德鎮(zhèn)市。此前，國(guó)務(wù)院確定的第一批資源枯竭城市共12個(gè)。中央財(cái)政將給予這兩批城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。近年，暫不審定新的資源枯竭城市。
　　建設(shè)部專項(xiàng)治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題
　　2009年4月10日，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于召開治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議的通知》(建規(guī)[2009]53號(hào))，要求各地深入開展專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決遏制房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。
　　《通知》明確了專項(xiàng)治理的三項(xiàng)主要任務(wù)：(1)抓緊完善變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的相關(guān)政策、制度；(2)加強(qiáng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查；(3)建立健全違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究機(jī)制，加大查辦案件力度。

　　京津冀一體化進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段
　　2009年5月，京津冀三地在城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸、旅游等方面先后簽署合作備忘錄，建立和完善京津冀協(xié)商對(duì)話機(jī)制、協(xié)作交流機(jī)制、重要信息溝通反饋機(jī)制，預(yù)示著京津冀一體化正全面加速。
　　京津冀三地今后將實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃“一張圖”。三方將建立規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度，主要研究、協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)域交通、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源綜合開發(fā)利用、海岸線資源保護(hù)與利用等跨區(qū)域重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及影響區(qū)域發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目選址，協(xié)商推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展和規(guī)劃協(xié)作的有關(guān)重大事宜。

　　成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案獲批
　　2009年5月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。兩年前的6月7日，成都正式獲批“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。此次出臺(tái)的《方案》指導(dǎo)思想是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。主要目標(biāo)是，努力把成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、構(gòu)建和諧社會(huì)的示范窗口和推進(jìn)災(zāi)后重建的成功典范，帶動(dòng)四川全面發(fā)展，促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。成都在9個(gè)方面具有先行先試的任務(wù)：1.建立三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制；2.構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；3.創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；4.探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制；5.探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑；6.健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系；7、健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系；8、努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；9.建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。 （下轉(zhuǎn)第6版）

　　深圳市綜合配套改革總體方案獲批
　　2009年5月26日，獲國(guó)務(wù)院批復(fù)通過的《深圳市綜合配套改革總體方案》正式發(fā)布。深圳此次獲得四項(xiàng)“先行先試”權(quán)。一是對(duì)國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措先行先試；二是對(duì)符合國(guó)際慣例和通行規(guī)則，符合我國(guó)未來發(fā)展方向，需要試點(diǎn)探索的制度設(shè)計(jì)先行先試；三是對(duì)深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響，對(duì)全國(guó)具有重大示范帶動(dòng)作用的體制創(chuàng)新先行先試；四是對(duì)國(guó)家加強(qiáng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的重要事項(xiàng)先行先試?！犊傮w方案》提出，下一步深圳市的改革將在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破：一是深化行政管理體制改革。二是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。三是積極推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，不斷深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、住房、文化制度改革，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，培育發(fā)展社會(huì)組織，積極推進(jìn)依法治市，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。四是完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制。五是以深港緊密合作為重點(diǎn)，全面創(chuàng)新對(duì)外開放和區(qū)域合作的體制機(jī)制，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，主動(dòng)應(yīng)對(duì)開放風(fēng)險(xiǎn)，率先形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。六是建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制。

　　中新天津生態(tài)城科技園奠基
　　2009年6月3日，中新天津生態(tài)城科技園奠基。位于天津?yàn)I海新區(qū)的中新天津生態(tài)城，是中國(guó)與新加坡兩國(guó)政府繼蘇州工業(yè)園區(qū)后又一重大合作項(xiàng)目。生態(tài)城規(guī)劃面積30平方公里，于去年9月底開工，確定了以節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)研發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力構(gòu)建以高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)成綠色企業(yè)之谷。生態(tài)城4平方公里起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境治理快速推進(jìn)，形成了國(guó)內(nèi)第一套綠色建筑的規(guī)范化和強(qiáng)制性的設(shè)計(jì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施監(jiān)管體系。城管中心、濱海家園住宅、培訓(xùn)中心、商業(yè)街、次中心等項(xiàng)目陸續(xù)開工。

　　江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲批
　　2009年6月10日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。會(huì)議指出，江蘇沿海地區(qū)地處我國(guó)沿海、沿長(zhǎng)江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會(huì)區(qū)域，是長(zhǎng)江三角洲的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，土地后備資源豐富，戰(zhàn)略地位重要。在新形勢(shì)下加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，對(duì)于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和整體實(shí)力提升，完善全國(guó)沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)中國(guó)與中亞、歐洲和東北亞國(guó)家的交流與合作，具有重要意義。關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲批2009年6月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。
　　關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是《國(guó)家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中確定的西部大開發(fā)三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。規(guī)劃范圍包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛部分縣和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬平方公里。直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)?、慶陽和隴南地區(qū)。根據(jù)《規(guī)劃》，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位除了“全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地”外，還將打造成為全國(guó)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。《規(guī)劃》提出，到2020年，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占西北地區(qū)比重超過1/3，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員覆蓋所有國(guó)家級(jí)歷史文化名城
　　2009年6月29日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向無錫、珠海、大同等17個(gè)城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對(duì)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督。
　　加上此前分三批派遣的人員，目前中國(guó)已向包括全部省會(huì)城市在內(nèi)的51個(gè)城市派駐了68名規(guī)劃督察員，覆蓋了由國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃中的所有國(guó)家級(jí)歷史文化名城。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興指出，派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口前移，督察員平時(shí)深入實(shí)際、積累情況，違規(guī)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)能夠快速反應(yīng)、及時(shí)處置，多數(shù)違法違規(guī)問題被及時(shí)制止，有效維護(hù)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將進(jìn)一步擴(kuò)大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的工作范圍，力爭(zhēng)在2至3年時(shí)間內(nèi)，覆蓋國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃中的所有城市。

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　　遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃獲批
　　2009年7月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，從而不僅為這片中國(guó)最北端的沿海地區(qū)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，也為東北振興增添新的動(dòng)力。包括大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦、葫蘆島等沿海城市在內(nèi)的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟(jì)圈關(guān)鍵地帶，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，交通體系發(fā)達(dá)。加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)于振興東北老工業(yè)基地，完善我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放，具有重要戰(zhàn)略意義。

　　生態(tài)城市指標(biāo)體系構(gòu)建與生態(tài)城市示范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將出臺(tái)
　　2009年7月11日，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)與美國(guó)聯(lián)合技術(shù)公司關(guān)于合作開展“生態(tài)城市指標(biāo)體系構(gòu)建與生態(tài)城市示范評(píng)價(jià)項(xiàng)目”舉行簽字儀式。
　　根據(jù)協(xié)議，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)將組織構(gòu)建中國(guó)生態(tài)城市指標(biāo)體系，并依照該指標(biāo)體系，在中國(guó)遴選優(yōu)秀生態(tài)示范城市，大力推廣生態(tài)城市最佳實(shí)踐，鼓勵(lì)和推動(dòng)城市相互經(jīng)驗(yàn)交流、借鑒，從而促進(jìn)中國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例(草案)實(shí)施
　　2009年8月12日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取并審議了發(fā)展改革委關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告，審議并原則通過《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例(草案)》。
　　下一階段的重點(diǎn)工作是把應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；抓好國(guó)家方案的落實(shí)；大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化綜合能力建設(shè)；健全應(yīng)對(duì)氣候變化的法律體系；積極開展國(guó)際交流與合作。繼續(xù)對(duì)外開展應(yīng)對(duì)氣候變化政策對(duì)話與交流，拓展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作渠道，加快資金、技術(shù)和人才引進(jìn)，有效消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的低碳技術(shù)和應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)。深化與發(fā)展中國(guó)家的合作，支持不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家提高適應(yīng)氣候變化的能力。

　　中國(guó)第一份省市生態(tài)文明水平排名出爐
　　2009年8月，中國(guó)第一份各省區(qū)市生態(tài)文明水平的排名出爐。
　　作為國(guó)家社科基金項(xiàng)目——“新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與政策研究”課題組作為研究成果的《中國(guó)生態(tài)文明地區(qū)差異研究》首次披露了各省區(qū)市生態(tài)文明的發(fā)展現(xiàn)狀。
　　通過測(cè)算，除西藏自治區(qū)外，全國(guó)各省市自治區(qū)的生態(tài)文明水平排序如下：北京、上海、廣東、浙江、福建、江蘇、天津、廣西、山東、重慶、四川、江西、河南、湖南、(以下為全國(guó)平均水平線下)湖北、海南、安徽、陜西、黑龍江、吉林、青海、河北、遼寧、新疆、云南、甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、寧夏、山西。

　　東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略出臺(tái)
　　2009年8月17日，國(guó)務(wù)院召開會(huì)議，討論并原則通過了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。
　　意見提出要著重抓好以下工作：一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提升自主創(chuàng)新能力。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為東北地區(qū)全面振興創(chuàng)造條件。五是積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。六是切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。七是著力解決民生問題，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。八是深化省區(qū)協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。九是繼續(xù)深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
 
　　 住建部呼吁恢復(fù)綠色交通
　　2009年9月22日，世界無車日。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部舉行新聞發(fā)布會(huì)，呼吁在我國(guó)實(shí)施和恢復(fù)綠色交通，使城市空間資源向公共交通、步行、自行車等綠色交通傾斜，構(gòu)建合理的綜合交通體系，減少私人機(jī)動(dòng)車的使用。
　　2009年中國(guó)城市無車日活動(dòng)的主題為“健康環(huán)保的步行和自行車交通”。9月22日7時(shí)至19時(shí)，各承諾城市將圍繞活動(dòng)主題，組織“無車日”活動(dòng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，各城市政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭采用步行、自行車或公共交通上下班。各城市政府至少應(yīng)實(shí)施兩項(xiàng)長(zhǎng)效措施，提高步行和自行車出行便利和安全。

　　上海小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)
　　2009年9月22日，上海市府辦公廳召開會(huì)議宣布，上海10個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。
　　上海松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)、嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)、浦東新區(qū)六灶鎮(zhèn)、寶山羅店鎮(zhèn)等試點(diǎn)鎮(zhèn)完成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃的編制和上報(bào)工作，國(guó)家已批復(fù)同意4個(gè)鎮(zhèn)共7000畝土地增減掛鉤指標(biāo)。上海在全面總結(jié)“一城九鎮(zhèn)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著力在土地、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策等方面進(jìn)行整合和突破。此番確定的10個(gè)發(fā)展改革試點(diǎn)的小城鎮(zhèn)為崇明縣陳家鎮(zhèn)、金山區(qū)廊下鎮(zhèn)、奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)、松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)、嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)、青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、浦東新區(qū)六灶鎮(zhèn)、寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)和浦東新區(qū)川沙鎮(zhèn)。(文匯報(bào)2009.9.23)
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　　《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》出臺(tái)
　　2009年9月23日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。
　　《規(guī)劃》共11章，提出了到2015年中部地區(qū)崛起的4大目標(biāo)及8個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一要以加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二要按照優(yōu)化布局、集中開發(fā)、高效利用、精深加工、安全環(huán)保的原則，鞏固和提升重要能源原材料基地地位。三要以核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為著力點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。四要優(yōu)化交通資源配置，強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。五要加快形成沿長(zhǎng)江、沿隴海、沿京廣和沿京九“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶，積極培育充滿活力的城市群；推進(jìn)老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。六要努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源節(jié)約和綜合利用水平。七要優(yōu)先發(fā)展教育，繁榮文化體育事業(yè)，增強(qiáng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系。八要以薄弱環(huán)節(jié)為突破口，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，支持綜合改革試點(diǎn)，提高對(duì)外開放水平，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

　　廣州出臺(tái)城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
　　2009年9月，《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2010-2020年》開國(guó)內(nèi)先河，首次將主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”。
　　根據(jù)規(guī)劃，廣州將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，按照國(guó)家中心城市和綜合性門戶城市的定位，加快建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際大都市。

　　《中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》出臺(tái)
　　2009年10月19日，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)在北京召開《中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》成果新聞發(fā)布會(huì)。
　　《中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》研究成果的主要內(nèi)容包括低碳生態(tài)城市發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑和實(shí)施措施。具體內(nèi)容包括：發(fā)展遵循城市功能和低碳生態(tài)城市發(fā)展要求的城市工業(yè)；科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)低碳生態(tài)城市發(fā)展，完善規(guī)劃指標(biāo)體系，推行規(guī)劃環(huán)評(píng)保障城市可持續(xù)發(fā)展；以全方位的可持續(xù)交通系統(tǒng)引導(dǎo)城市高效節(jié)能運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建可持續(xù)城市交通系統(tǒng)；研究推廣節(jié)能技術(shù)，推廣綠色建筑技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，為低碳生態(tài)城市發(fā)展提供技術(shù)保障；推進(jìn)體制創(chuàng)新，改革財(cái)稅體制和考核體系，為發(fā)展低碳生態(tài)城市營(yíng)造制度環(huán)境，改革城市政府行政管理體制，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化城市政府職能，促進(jìn)低碳生態(tài)城市發(fā)展。圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃出臺(tái)　
　　2009年11月16日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》。標(biāo)志著長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為迄今唯一一個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域。
　　圖們江區(qū)域是我國(guó)參與東北亞地區(qū)合作的重要平臺(tái)。國(guó)務(wù)院在批復(fù)中指出，以吉林省為主體的圖們江區(qū)域在我國(guó)沿邊開放格局中具有重要戰(zhàn)略地位，加快圖們江區(qū)域合作開發(fā)，是新時(shí)期我國(guó)提升沿邊開放水平、促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定的重大舉措。

　　深圳市城市更新辦法實(shí)施
　　2009年12月1日，《深圳市城市更新辦法》正式實(shí)施，是深圳城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)志。
　　它意味著深圳的城市發(fā)展正由過去的以增量土地開發(fā)為主向存量土地“再開發(fā)”為主轉(zhuǎn)變邁出了重要一步?！陡罗k法》對(duì)城市更新予以了明確的定義：“城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善；環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患；現(xiàn)在土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，影響城市規(guī)劃實(shí)施的?！?
　　《更新辦法》在政策上有如下重大突破：一是明確原權(quán)利人可作為更新改造實(shí)施主體，改造項(xiàng)目無需由“發(fā)展商”實(shí)施，同時(shí)政府鼓勵(lì)權(quán)利人自行改造；二是突破更新改造土地必須“招牌掛”出讓的政策限制，規(guī)定權(quán)利人自行改造的項(xiàng)目可協(xié)議出讓土地?！陡罗k法》突破了原有的框架范圍，將更新改造范圍擴(kuò)大到舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村及舊屋村等所有城市更新活動(dòng)。《更新辦法》還首次引入了“城市更新單元”這一概念?！俺鞘懈聠卧钡膭澐挚梢圆粸榫唧w的行政單位或地塊所限，而是通過對(duì)零散土地進(jìn)行整合，予以綜合考慮，以此獲取更多的“騰挪”余地，保障更新改造中城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的相對(duì)完整性。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲批
　　2009年12月3日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。把《規(guī)劃》實(shí)施作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、保護(hù)環(huán)渤海和黃河下游生態(tài)環(huán)境的重大舉措，把生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)這一地區(qū)科學(xué)發(fā)展。
　　國(guó)務(wù)院要求，《規(guī)劃》實(shí)施要以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，打造環(huán)渤海地區(qū)具有高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色的重要增長(zhǎng)區(qū)域，在促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮更大作用。依據(jù)《規(guī)劃》，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長(zhǎng)區(qū)域?！兑?guī)劃》明確了黃河三角洲發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2015年，基本形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式；到2020年，率先建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的國(guó)家級(jí)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域綜合規(guī)劃出臺(tái)，廣州佛山同城化
　　2009年12月24日，全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域綜合規(guī)劃《廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃(2009-2020年)》正式出臺(tái)。
　　《規(guī)劃》提出，廣佛都市圈戰(zhàn)略定位就是建設(shè)全國(guó)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。2008年底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》，將廣佛同城上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，明確要求以廣佛同城攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。
　　《同城化發(fā)展規(guī)劃》由發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境、總體要求和發(fā)展目標(biāo)、空間發(fā)展布局、重點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域、發(fā)展重點(diǎn)、規(guī)劃實(shí)施保障等六個(gè)部分組成。