看新疆喀什如何破解老城改造難題

喀什老城區(qū)亞瓦格街道托爾亞瓦格社區(qū)的居民在修建房屋

　　喀什老城是目前中國惟一保存十分完整的以伊斯蘭文化為特色的迷宮式城市街區(qū)。老城的人們守護(hù)著被他們稱為“我們的歡樂家園”的老城，默默體味著“結(jié)廬在人境，而無車馬喧；問君何能爾，心遠(yuǎn)地自偏”的悠然生活。 

　　2009年6月3日到6日，聯(lián)合國教科文組織經(jīng)過考察后認(rèn)為，喀什老城區(qū)危舊房改造對(duì)地震等災(zāi)害做了 
前瞻性的預(yù)防措施，改造后保留了原有的建筑特征和居民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，其經(jīng)驗(yàn)值得推廣；老城區(qū)改造是喀什城市建設(shè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)；中國政府投入巨額資金改造喀什老城區(qū)，在國際上是罕見的、令人欽佩的舉措；可通過聯(lián)合國教科文組織合作召開國際會(huì)議，向世界推廣喀什老城區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)。 

　　遙遠(yuǎn)的老城里藏著千年的歷史沉積 

　　喀什，古稱疏勒，位于新疆西南部，是一座已有2100多年歷史的邊疆重鎮(zhèn)，曾經(jīng)是著名的“絲綢之路”中國段南、北、中諸道在西端的總匯點(diǎn)，是我國西部對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化交流的咽喉樞紐和門戶之地。1986年12月8日被國務(wù)院命名為國家級(jí)歷史文化名城，是新疆惟一一座國家級(jí)歷史文化名城。 

　　目前保存下來的喀什歷史街區(qū)基本為17世紀(jì)前的街區(qū)形態(tài)，不少建筑的修筑年代已逾400年。28條迷宮式街巷縱橫交錯(cuò)，建筑構(gòu)成靈活多變，以艾提尕清真寺為中心向外放射式延伸，蜿蜒而行，過街樓，樓頂樓，層層疊疊，密而有序。 

　　國內(nèi)學(xué)者稱，喀什歷史街區(qū)是我國目前惟一一處保存下來的具有典型古西域特色的傳統(tǒng)歷史街區(qū)。2003年8月，世界遺產(chǎn)考察組實(shí)地考察喀什古城時(shí)指出：“喀什是絲綢之路上的一座聞名中外的歷史古城的較為完整的縮影，申報(bào)世界遺產(chǎn)沒有喀什是不可想象的。” 

　　老城區(qū)居住條件令人擔(dān)憂 

　　喀什政府在為當(dāng)?shù)氐臍v史文化積淀而自豪的同時(shí)，也感受到了一份沉甸甸的責(zé)任和憂患。 

　　喀什市老城區(qū)位于目前城市中心區(qū)，老城區(qū)的面積占城建區(qū)面積的20％，平均每平方公里人口密度3.5萬人，這樣的人口密度在國內(nèi)其他城市也是罕見的。大部分民居為土木結(jié)構(gòu)住房，不具備抗震能力，相當(dāng)部分居民住房為后續(xù)搭建的樓上樓或臨時(shí)建筑。整個(gè)老城區(qū)居民危房達(dá)23597戶，危房面積達(dá)110萬平方米。老城區(qū)主要街巷有28條，街巷道路最寬處只有6米，最窄處不足1.5米，大部分地段機(jī)動(dòng)車無法進(jìn)入，一旦發(fā)生災(zāi)害，救援難以及時(shí)到達(dá)。而喀什又是國家地震局確定的地震高發(fā)區(qū)之一。此外，由于老城區(qū)排水設(shè)施落后，排水干管堵、跑、冒、滲污水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，浸泡導(dǎo)致地基塌陷，危房情勢日漸加劇。 

　　改造規(guī)劃：“搶救第一，保護(hù)為主” 

　　喀什市現(xiàn)在開展的老城區(qū)保護(hù)工作的藍(lán)本——《喀什歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》跨越兩個(gè)世紀(jì)，歷經(jīng)20年漫長歲月，凝聚著來自國家建設(shè)部、文物局、天津大學(xué)等全國一流城市設(shè)計(jì)大師、文物保護(hù)專家的心血。 

　　喀什市歷屆黨委和政府依據(jù)藍(lán)本堅(jiān)持“搶救第一，保護(hù)為主”的方針，從喀什市的特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合抗震救災(zāi)加固改造工程，確立了保護(hù)規(guī)劃的要點(diǎn)：保護(hù)優(yōu)秀的精神文化、物質(zhì)文化和名城的傳統(tǒng)形態(tài)容貌；保護(hù)古城和各歷史文化保護(hù)區(qū)的形態(tài)風(fēng)貌；保護(hù)古城原有的空間格局；保護(hù)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、名人故居、文物實(shí)體、風(fēng)景名勝、古城水系、古樹名木、古園林；保護(hù)精神文化遺存。 

　　1999年，喀什市老城區(qū)抗震防災(zāi)與歷史文化名城保護(hù)工作正式提上中央、國務(wù)院的辦事議程。經(jīng)過自治區(qū)、國家建設(shè)部、計(jì)委的多次項(xiàng)目重編制定，2000年12月30日，國家計(jì)委批復(fù)了“喀什市老城區(qū)抗震加固及部分基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目”,批準(zhǔn)總投資為6.6575億元,其中國家補(bǔ)助資金兩億元，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助8100萬元；喀什地、市財(cái)政籌集 8200 萬元，居民集資2514萬元,建設(shè)銀行住房開發(fā)及按揭貸款27761萬元。 

　　按照這項(xiàng)工程，老城區(qū)里的5000戶居民要搬遷出來，政府專門修建兩個(gè)小區(qū)安置居民。這兩個(gè)小區(qū)分別取名為香妃花苑小區(qū)和幸?；ㄔ沸^(qū)，分別能安置2868戶和2132 戶居民。2001 年9 月15 日，該工程正式啟動(dòng)。 

　　2008年底，《喀什老城區(qū)危舊房改造綜合治理項(xiàng)目方案》最終確定，由國家補(bǔ)助20億元，自治區(qū)籌資10億元，加上喀什地市兩級(jí)政府配套資金和老百姓自籌資金，項(xiàng)目總投資逾70.49億元。 

　　這項(xiàng)工程將喀什老城區(qū)分成28個(gè)片區(qū),計(jì)劃在5年內(nèi)改造危舊房49083戶,507萬平方米,包括建設(shè)安置周轉(zhuǎn)房、完善各片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、回填地道、消除安全隱患等措施。 

　　喀什市副市長徐建榮表示，這次改造，根據(jù)事前的民意調(diào)查，列出了自拆自建、自拆統(tǒng)建結(jié)構(gòu)主體、自拆統(tǒng)建多層樓房等多種方式，不同的方式給予不同的建房補(bǔ)助，居民可自愿選擇其中的某種方式，建成符合抗震要求且具有維吾爾民族特色的民居。 

　　隨后喀什市政府向老城區(qū)居民發(fā)放了兩萬份《喀什市老城區(qū)危舊房改造居民入戶調(diào)查問卷》，最終收回了16618份有效問卷?？κ彩械谑膶萌舜蟪Ｎ瘯?huì)會(huì)議審議通過了《喀什市老城區(qū)危舊房改造綜合治理建房補(bǔ)助、拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》，制定了惠民政策。 

　　從“要我改”到“我要改” 

　　91歲的吾守爾是老城區(qū)亞瓦格街道布拉克貝西巷居民，3個(gè)已經(jīng)成家的兒子仍然和他生活在一起，5間小平房住著祖孫三代共15口人。街道辦工作人員第一次上門動(dòng)員時(shí)，不管是搬遷、維修還是重建，全家人都不同意；后來雖然同意原地重建，但老人還是擔(dān)心在新小區(qū)做不了兩個(gè)兒子現(xiàn)在的生意?！靶滦^(qū)大門對(duì)面已經(jīng)計(jì)劃要建一個(gè)集貿(mào)市場，給做小買賣的新居民提供門面和攤位。”街道辦工作人員的話，最終打消了吾守爾全家的顧慮。 

　　喀什老城區(qū)亞瓦格街道辦主任帕夏古麗·賽迪爾丁說，居民態(tài)度的這種轉(zhuǎn)變，說明了老城區(qū)危舊房“以人為本”、尊重民意的改造贏得了民心?！耙郧俺钟^望態(tài)度的居民現(xiàn)在主動(dòng)報(bào)名排隊(duì)等候，希望盡快改造到自己所在的片區(qū)。”徐建榮說，“從‘要我改’到‘我要改’，這是一個(gè)180度的轉(zhuǎn)變。” 

　　新城區(qū)人民安居樂業(yè) 

　　在喀什老城區(qū)危舊房改造試點(diǎn)區(qū)E—8片區(qū)主體結(jié)構(gòu)完工交接儀式上，徐建榮指出，部分居民搬遷是為了更好地實(shí)施改造。搬遷出來的居民騰出了空地，不僅可以拓寬巷道，還能留出公共空地。這樣做，為留在原地重建的居民創(chuàng)造了條件。 

　　在因房屋置換搬進(jìn)幸福苑小區(qū)的530戶居民中，有450戶是低保戶。在未來五年內(nèi)，他們只需要交一半的冬季取暖費(fèi)，并且每人每月有30元補(bǔ)助，每個(gè)低保戶家庭有兩人可以辦理免費(fèi)乘車卡。在老城區(qū)改造的E—8和花盆巴扎兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)，有65戶不愿離開老城區(qū)的居民選擇了在原址拆除后修建新房。 

　　對(duì)于擁有古老歷史文化的城市來說，老城區(qū)既是一筆寶貴的、獨(dú)特的歷史遺產(chǎn)。同時(shí)，新疆喀什老城區(qū)危舊房改造綜合治理項(xiàng)目的難度之大、投入之大、牽涉之多，更是超出了一般人的想象。 

　　對(duì)此，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長李建新有著獨(dú)到的認(rèn)識(shí)?！翱κ怖铣菂^(qū)危舊房改造中，由設(shè)計(jì)師與當(dāng)?shù)鼐用癯浞謱?duì)接，共同設(shè)計(jì)出的低層、高密度，庭院、商住兩用，同時(shí)城市風(fēng)貌得到保護(hù)的住宅社區(qū)，接近當(dāng)?shù)厝说纳詈蜕嫘螒B(tài)，能滿足當(dāng)?shù)厝说纳罘绞胶惋L(fēng)俗習(xí)慣，同時(shí)還保存?zhèn)鹘y(tǒng)老城區(qū)的城市風(fēng)貌、肌理、住宅群落的空間形態(tài)?！弊尷铣堑哪滤沽秩罕姡匀缤Ｒ粯拥芈男凶诮坦φn，一日三餐地品嘗傳統(tǒng)美食，穿著鮮亮的傳統(tǒng)服裝喜形于色，專心不二地從事手工藝品的制作，干著自己該干的工作，過著早已習(xí)慣的日子。李建新認(rèn)為，這種方式不僅在喀什老城區(qū)改造中起到了破解難題的作用，其成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)玫狡渌愃频貐^(qū)的改造保護(hù)中，同樣具有一定的實(shí)踐意義。