中國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化遭遇四大新“門檻”

　　資源枯竭型城市面臨轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、城鎮(zhèn)體系不合理、勞動力素質(zhì)難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化，成為除生態(tài)環(huán)境脆弱、老少邊窮地區(qū)集中等基本制約因素之外的新“門檻”  

　　西部大開發(fā)的十年，城鎮(zhèn)化進程取得了長足的進步，城鎮(zhèn)化率由2000年的24.1%提高到2008年的38.3%，8年中提高14.2個百分點。  

　　但這一城鎮(zhèn)化率仍遠低于全國平均水平。當(dāng)前西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，既有著國家優(yōu)惠政策、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、邊境地區(qū)擴大開放等眾多機遇，同時也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。除了生態(tài)環(huán)境脆弱、老少邊窮地區(qū)集中等基本制約因素之外，還有一些“門檻”亟待跨越。  

　　新“門檻”跨越尤難  

　　部分資源型城市的資源面臨枯竭。西部地區(qū)有相當(dāng)一部分城市屬于資源型城市，具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、功能不完善和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一的特點。資源型城市轉(zhuǎn)型是一個世界性難題，依靠資源起步的城市如果沒有及時轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一旦資源枯竭，將陷入蕭條，不但城市規(guī)模難以擴大，還會出現(xiàn)人口的大量外流。目前，國家公布的兩批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點西部地區(qū)有4個地級城市、6個縣級城市和1個市轄區(qū)，隨著礦產(chǎn)資源的開采，還將會有更多的城市加入資源枯竭型城市的隊伍中來。  

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，創(chuàng)造就業(yè)崗位有限。2008年，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重落后東部地區(qū)5.16個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重落后3.56個百分點；從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，西部地區(qū)的采掘工業(yè)比重遠高于東部地區(qū)。由此可見，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次還比較低，資源型產(chǎn)業(yè)比重過大。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、資源型產(chǎn)業(yè)比重過高意味著無法創(chuàng)造足夠多的就業(yè)崗位，因而城市經(jīng)濟增長的同時對勞動力的吸納作用非常有限，對城鎮(zhèn)化的拉動也較弱。未來，西部地區(qū)的城市如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人口集聚能力將成為城鎮(zhèn)化進程中面臨的重要挑戰(zhàn)。  

　　西部地區(qū)幅員面積大，城市之間距離遠，難以形成合理的城鎮(zhèn)體系。西部地區(qū)除成渝地區(qū)和關(guān)中地區(qū)之外，大多地廣人稀。城市之間距離相距幾百公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護成本高，城市少、城市規(guī)模小成為西部大部分地區(qū)的基本特征，大城市與中等城市、小城市的聯(lián)系也不太密切，城市之間的合作比較薄弱，影響人口的吸納能力。所以，勞動力異地打工的比率很高，如四川、貴州的農(nóng)民工到東部地區(qū)打工的人數(shù)很多，異地打工者很難在當(dāng)?shù)刂行〕鞘芯幼〔⒙鋺簟?nbsp; 

　　勞動力素質(zhì)低影響進城打工者的收入及落戶。由于西部地區(qū)農(nóng)民工中的許多人文化水平低，缺乏勞動技能，從事的大多是建筑、采掘、環(huán)衛(wèi)等職業(yè)，收入水平低，流動性強，很難將家屬接到城里來。他們年輕時進城，年齡大了還要回到農(nóng)村居住，城市戶籍對他們沒有太大的意義。有些人由于文化水平低、素質(zhì)差，甚至不敢到城市去打工。

　　政府仍需扮演重要角色  

　　面臨這些制約因素，西部地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在推進城鎮(zhèn)化進程中扮演重要角色。  

　　一是加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強西部地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)配套，完善城鎮(zhèn)功能，提高人口承載能力，為加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。適應(yīng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，進一步完善道路、供排水、供電、供氣、通訊、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、布局和配套建設(shè)，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和質(zhì)量，改善城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活環(huán)境。  

　　二是優(yōu)化西部地區(qū)的空間布局。在邊境地區(qū)和交通便捷、環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)培育新的經(jīng)濟增長極，依托交通干線發(fā)展城鎮(zhèn)帶，提高區(qū)域中心城市聚集能力。大力提高沿交通干線區(qū)域中心城市的輻射帶動能力和人口承載能力，逐步形成沿交通干線的城鎮(zhèn)密集帶，由點狀聚集逐步發(fā)展為點軸聚集。結(jié)合生態(tài)移民提高城鎮(zhèn)化水平。結(jié)合“退耕還林(草)”和水土流失的工程治理，實行生態(tài)脆弱區(qū)人口的異地城鎮(zhèn)化。借助邊境貿(mào)易優(yōu)勢發(fā)展邊貿(mào)型城鎮(zhèn)。加強資源型工業(yè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提高其人口承載能力，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，推動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大。  

　　三是依托旅游資源，發(fā)展特色旅游型城鎮(zhèn)。西部旅游資源具有獨特的西部地理特色以及文化歷史、民族宗教等人文特色。通過大力發(fā)展西部生態(tài)旅游業(yè)，帶動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)的發(fā)展，拉動商貿(mào)、運輸、房地產(chǎn)、食品和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時通過旅游業(yè)發(fā)展提高地方就業(yè)水平和能力，吸納農(nóng)村剩余勞動力及相關(guān)人口聚集，加速農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化，促進旅游資源富集區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模擴張和城鎮(zhèn)化水平的提高。  

　　四是積極構(gòu)建新型開放格局。要積極引導(dǎo)外商投資、沿海企業(yè)和開發(fā)區(qū)西進，并依托交通干線和邊境地區(qū)，建立一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。加強對外交流，擴大政策性開放領(lǐng)域，加快開放西部地區(qū)的金融、保險、電訊、職業(yè)服務(wù)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。同時，進一步打通西部與東中部、東北地區(qū)以及與周邊國家的聯(lián)系通道，大力推進西部沿邊地區(qū)的對外開放，加強次區(qū)域合作，建立一批邊境自由貿(mào)易區(qū)或經(jīng)濟特區(qū)，使其迅速發(fā)展成為規(guī)模較大的城市，構(gòu)筑西部大開放的新格局。（肖金成，蔡翼飛，作者單位分別為國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所，中國社科院研究生院）