致公黨中央:盡快實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)

　　致公黨中央日前向全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議提交了《關(guān)于盡快啟動(dòng)實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)》的提案。

　　致公黨中央認(rèn)為，濕地是人類最重要的環(huán)境資本之一，健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)不僅為人類提供了多種物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，而且在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面起著不可替代的重要作用。

　　濕地是天然水庫(kù)，我國(guó)濕地維持著約2.7萬億噸淡水，占全國(guó)可利用淡水資源總量的96%，因此，失去濕地就喪失了水源與水資源。濕地具有提供豐富物產(chǎn)的功能，濕地產(chǎn)品中的糧食以及纖維等原材料可被直接食用或作為加工原料，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。濕地還具有獨(dú)特的文化功能，代表著現(xiàn)代文明的都市基本上都坐落在濕地周圍，經(jīng)濟(jì)繁榮的區(qū)域也多分布在三角洲和沿海地區(qū)，濕地保留并傳承著物質(zhì)與非物質(zhì)的濕地文化，推動(dòng)著人類文明的進(jìn)步。濕地具有很強(qiáng)生態(tài)功能，科學(xué)家研究，濕地固定了陸地生物圈35%的碳素，總量為7700億噸。如果濕地遭到破壞，濕地固定碳功能將大大減弱或消失，濕地將由“碳匯”變成“碳源”，對(duì)全球氣候?qū)a(chǎn)生重大影響。濕地具有很強(qiáng)的降解污染的功能，許多自然濕地生長(zhǎng)的濕地植物、微生物通過物理過濾、生物吸收和化學(xué)合成與分解等把人類排入湖泊、河流等濕地的有毒有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化為無毒無害甚至有益的物質(zhì)。

　　我國(guó)是世界上濕地類型齊全、資源較為豐富的國(guó)家之一，31類天然濕地和9類人工濕地在我國(guó)均有分布，全國(guó)現(xiàn)有100公頃以上的各類濕地總面積為3848.55萬公頃(不包括香港、澳門、臺(tái)灣的數(shù)據(jù))，我國(guó)濕地面積居亞洲第一位、世界第四位。

　　為此，由于人們對(duì)濕地功能、價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，對(duì)濕地保護(hù)、管理和利用的客觀規(guī)律研究不夠，對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體性、綜合性、系統(tǒng)性管理一直未取得重大進(jìn)展。隨著人口的急劇增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，不合理開發(fā)利用、非法侵占或破壞濕地的行為時(shí)常發(fā)生，使我國(guó)濕地遭到開(圍)墾、污染、淤積、資源過度利用、外來物種入侵等破壞或威脅，濕地面積銳減，濕地功能嚴(yán)重受損或喪失。為改變這種狀況，近年來，國(guó)家實(shí)行了搶救性保護(hù)濕地的政策。這一政策一方面限制和規(guī)范生活在濕地區(qū)域或周邊人群的生產(chǎn)生活方式，造成其收入和生活水平受到一定損失；另一方面讓濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)利益者承擔(dān)了保護(hù)濕地和生產(chǎn)濕地效益的大部分成本。在許多地方，相關(guān)利益者因受到損失，向濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)乃至地方政府要求進(jìn)行補(bǔ)償，有時(shí)甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的群體性事件，削弱了濕地保護(hù)的群眾基礎(chǔ)，加大了濕地保護(hù)工作的難度。

　　近年來，我國(guó)采取了一系列措施加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作?！吨泄仓醒?nbsp;國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)[2009]1號(hào)文件)明確要求，啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》(國(guó)辦函[2009]16號(hào))明確“啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)”。2009年6月召開的中央林業(yè)工作會(huì)議再次要求，建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

　　但這項(xiàng)工作至今還未啟動(dòng)，因此，致公黨中央建議有關(guān)部門貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，從濕地具有重要的多種服務(wù)功能和提供公共產(chǎn)品的屬性出發(fā)，盡快建立起一套濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，通過公共財(cái)政投入，對(duì)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予補(bǔ)助，對(duì)濕地范圍內(nèi)因保護(hù)濕地而受到直接經(jīng)濟(jì)損失的相關(guān)利益者給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　為推動(dòng)建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，建議有關(guān)部門切實(shí)加大工作力度。一是盡快確定試點(diǎn)的目標(biāo)和任務(wù)。二是盡快制定試點(diǎn)工作方案，明確試點(diǎn)的范圍、補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，提出全國(guó)實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆桨浮Ｈ侵贫竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓芾磙k法。四是中央財(cái)政提供資金，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作。