山西省濕地保護(hù)與管理調(diào)查

　　山西地處內(nèi)陸腹地，長期以來，缺水少綠、風(fēng)沙干旱的自然環(huán)境讓我們吃盡了苦頭。隨著山西省生態(tài)興省進(jìn)程的加快，我們的生活環(huán)境得到了顯著的改善，"濕地"這個(gè)原本在我們?nèi)粘Ｉ钪猩燥@陌生的詞匯也開始越來越多地被提起，從上到下對于濕地保護(hù)與開發(fā)的力度正在加大。 

　　攜手保護(hù)濕地，應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為人類的共同行動  

　　相信許多人對2009年末哥本哈根全球氣候大會記憶猶新，通過鏡頭，斐濟(jì)女孩的哭泣打動了無數(shù)人的心。令人欣慰的是，面對全球生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，越來越多的人開始用實(shí)際行動保護(hù)我們自己的家園。 

　　眾所周知，濕地的恢復(fù)與保護(hù)與氣候變化的關(guān)系密切，如何應(yīng)對全球氣候變化已經(jīng)成了全人類的共同難題。在2009年末的哥本哈根全球氣候大會上，我國遞交的《濕地碳匯功能》報(bào)告顯示，全球的自然濕地約占全球陸地面積的6.4%，自然濕地單位面積的生態(tài)調(diào)節(jié)能力優(yōu)于森林和海洋，濕地的重要性不言而喻。今年的世界濕地日，響亮地提出，"攜手保護(hù)濕地，應(yīng)對氣候變化"。 

　　濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，有 "地球之腎""天然水庫"和"天然物種庫"的美譽(yù)。濕地作為地球重要的生態(tài)系統(tǒng)，擁有巨大的生態(tài)功能和效益，是人類生存和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要生態(tài)屏障，也是生物多樣性保護(hù)的重要基礎(chǔ)，是地球上生物物種最豐富的地區(qū)。同時(shí)濕地具有巨大的蓄洪防洪能力，可以涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候。另外，濕地還可以發(fā)揮強(qiáng)大的降解污染、凈化水質(zhì)的作用，也是人類重要的旅游休閑之地。 

　　濕地的概念是由美國聯(lián)邦政府在上世紀(jì)50年代提出來的。1971年，包括前蘇聯(lián)、加拿大、澳大利亞等30多個(gè)國家發(fā)起簽署《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》，認(rèn)為"濕地是指天然或人工的、永久性或暫時(shí)性的沼澤地、泥炭地和水域，蓄有靜止或流動、淡水或咸水水體，包括低潮時(shí)水深不超過6米的海域。"1982年，公約締約國大會又把濕地的概念做了延伸，擴(kuò)大為包括鄰近濕地的河濱和海岸地區(qū)。我國政府1992年加入《濕地公約》。 

　　近年來，山西省加大了對濕地保護(hù)與管理的力度，2009年12月23日，省林業(yè)廳在太原組織召開建立濕地公園申報(bào)材料評審會，新批了 17個(gè)濕地公園。目前各市、縣林業(yè)局正抓緊編制濕地公園總體規(guī)劃，盡快組織實(shí)施。 

　　山西濕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻現(xiàn)狀堪憂 

　　在許多人的印象中，濕地似乎與我們山西不搭界。但事實(shí)并非如此，據(jù)資料顯示，山西濕地類型比較齊全，除濱海濕地以外的其他類型濕地都有分布，只是面積比較小。統(tǒng)計(jì)表明，全省濕地面積約36萬公頃，占全省面積的2.35%左右，低于全國3.77%的平均水平。 

　　省自然保護(hù)區(qū)管理站站長張福計(jì)多年從事林業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣，他告訴記者，山西濕地孕育并保存了十分豐富的生物多樣性資源，有濕地高等動物100多種，如大家熟悉的灰鶴、天鵝、大鯢，就是俗稱的娃娃魚，還有蛙類、各種魚類等，還有水資源、生物資源、農(nóng)地儲備資源、泥炭及礦產(chǎn)資源、旅游資源等等。全省分布的濕地生物資源有濕地鳥類、獸類、兩棲類、爬行類等及濕地植物。目前，山西運(yùn)城濕地是國家二級重點(diǎn)保護(hù)動物天鵝和灰鶴在全國最重要的集群越冬地。國家一級重點(diǎn)保護(hù)動物大鴇和遺鷗也有少量種群在此越冬。山西中北部地區(qū)濕地還是國家一級重點(diǎn)保護(hù)動物黑鸛在國內(nèi)的重要繁殖地。每年途經(jīng)山西濕地遷徙的雁鴨類等水禽達(dá)數(shù)萬只之多，是候鳥重要的遷徙通道。 

　　濕地對氣候的調(diào)節(jié)和改善功能是顯而易見的。山西省濕地保護(hù)工作還處于起步階段，分管全省自然保護(hù)區(qū)管理與濕地保護(hù)等方面的省林業(yè)廳副巡視員姚文達(dá)介紹，目前我們建起了3處省級濕地自然保護(hù)區(qū)，包括運(yùn)城濕地自然保護(hù)區(qū)、桑干河自然保護(hù)區(qū)、廣靈黑鸛自然保護(hù)區(qū)等，其他自然保護(hù)區(qū)中也有不同面積的濕地得到了保護(hù)。省政府在2008年啟動了汾河流域濕地保護(hù)恢復(fù)工程，目前正在實(shí)施階段。現(xiàn)在山西省濕地立法工作已經(jīng)基本完成，等待省政府批準(zhǔn)后頒布實(shí)施，省濕地保護(hù)工程規(guī)劃正在分步實(shí)施中。 

　　當(dāng)前，山西省濕地保護(hù)工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻，濕地保護(hù)法規(guī)規(guī)章體系不完善、管理體系不健全、隨意開墾、侵占濕地的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，違法向濕地排污、隨意改變濕地用途的勢頭還在蔓延，直接后果就是本來就很珍貴的濕地大量消失。山西省在上世紀(jì)90年代初還有濕地面積約50萬公頃，到目前只剩下了約36萬公頃，減少了近1/3。而煤炭的無序開采造成地下水位下降也是造成濕地迅速減少的重要原因。比如永濟(jì)市的伍姓湖，現(xiàn)在的面積已不足過去的1/3，寧武縣的馬營海高山湖泊群多數(shù)已經(jīng)干涸，運(yùn)城北門灘濕地基本消失，雁北盆地的沼澤濕地大量退化，加強(qiáng)濕地保護(hù)刻不容緩。 

　　發(fā)展建設(shè)濕地公園是保護(hù)濕地資源和景觀的重要手段 

　　打開門，就能聞到自然的味道。近年來，集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的、極具地域風(fēng)情的杭州西溪國家濕地公園聲譽(yù)鵲起，儼然成了杭州市的一張亮麗明片。濕地公園開始融入了人們的日常生活。 

　　濕地公園是國家濕地保護(hù)體系的重要組成部分，也是當(dāng)前維護(hù)和擴(kuò)大濕地保護(hù)面積直接而行之有效的途徑之一。事實(shí)證明，發(fā)展建設(shè)濕地公園，既有利于調(diào)動社會力量參與濕地保護(hù)與可持續(xù)利用，又有利于充分發(fā)揮濕地多種功能效益，同時(shí)也滿足了公眾和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也達(dá)到保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，維持濕地多種效益持續(xù)發(fā)揮的目的。 

　　山西省濕地公園目前剛剛起步，部分市縣在生態(tài)環(huán)境治理過程中，對城鎮(zhèn)周邊的河道治理和濕地保護(hù)治理中規(guī)劃了一些濕地公園項(xiàng)目，但尚未作出具體規(guī)劃。一些城市園林部門建立或者正在準(zhǔn)備建立以濕地景觀為主的公園，但均未按照國家林業(yè)局規(guī)定的濕地公園規(guī)劃進(jìn)行功能區(qū)劃。從實(shí)際情況看，城市濕地和城鎮(zhèn)周邊濕地公園的建立也很少能符合現(xiàn)行濕地公園規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，濕地公園的規(guī)范化管理顯得尤為迫切。 

　　在采訪中，姚文達(dá)告訴記者，根據(jù)目前濕地公園建設(shè)的現(xiàn)狀，山西省將加快各類濕地公園建設(shè)的步伐，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和各地新農(nóng)村建設(shè)及改善人居環(huán)境工程的總目標(biāo)，在摸清全省濕地資源狀況的基礎(chǔ)上，抓緊作出全省濕地公園發(fā)展規(guī)劃，盡快建立一批不同級別、不同類型的濕地公園，促進(jìn)山西濕地保護(hù)工作的發(fā)展。 

　　據(jù)了解，山西省濕地公園建設(shè)遵循"保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、適度開發(fā)、合理利用"的基本原則，從維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性、保護(hù)珍稀物種的棲息地、防止?jié)竦丶捌渖锒鄻有运ネ说幕疽蟪霭l(fā)，通過人工適度干預(yù)，促進(jìn)濕地修復(fù)與重建濕地生態(tài)景觀，最大限度保留原生濕地生態(tài)特征和自然風(fēng)貌，維護(hù)濕地生物多樣性。因此鼓勵(lì)在濕地自然特性和生態(tài)特征顯著的濕地區(qū)域規(guī)劃建立濕地公園，在具有生態(tài)恢復(fù)可行性的退化濕地區(qū)域采取拯救性生態(tài)恢復(fù)措施并建立濕地公園，在保護(hù)濕地生物多樣性的同時(shí)加強(qiáng)濕地區(qū)域地方文化遺產(chǎn)的保護(hù)。同時(shí)以濕地保護(hù)為重點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、改善人居環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)等工程，充分發(fā)揮各級政府、企業(yè)、社會公眾在濕地公園建設(shè)中的積極性和主動性。 

　　根據(jù)山西省濕地公園發(fā)展規(guī)劃，2009年至2010年，規(guī)劃建立國家濕地公園1處、地方濕地公園15處至20處；2011年至2015年，規(guī)劃建立國家濕地公園6處、地方濕地公園30處至50處，同時(shí)開展?jié)竦毓珗@的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成全省濕地公園主體框架；2016年至2030年，規(guī)劃建立國家濕地公園7處、地方濕地公園30處，開展和完善濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成布局合理、功能完善的全省濕地公園體系。 

　　具體地講，就是在汾河流域建設(shè)馬營海高山湖泊國家濕地公園、太原汾河國家濕地公園、臨汾濱河國家濕地公園、侯馬香邑湖國家濕地公園、太谷縣東溝國家濕地公園、晉中市榆次區(qū)明珠國家濕地公園；在晉西黃土高原地區(qū)建設(shè)右玉蒼頭河國家濕地公園、孝義張家莊國家濕地公園；在桑干河流域建設(shè)朔城區(qū)東榆林國家濕地公園、渾源縣神溪國家濕地公園、左云縣十里河國家濕地公園；在漳河流域和沁河流域建設(shè)沁縣北海國家濕地公園、長治市國家濕地公園；在運(yùn)城市黃河谷地建設(shè)垣曲縣古城國家濕地公園。另外在這些區(qū)域以及滹沱河、洮河、清漳河流域，還將建設(shè)若干地方濕地公園。 

　　堅(jiān)持政府投入為主，積極鼓勵(lì)社會資金參與 

　　目前，山西省濕地公園建設(shè)中，基本是以政府投入為主。如朔城區(qū)恢河省級濕地公園，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)投資了2億多元，經(jīng)過幾年的建設(shè)，濕地公園已經(jīng)初具規(guī)模，濕地景觀得到了很大改善，濕地保護(hù)的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)開始顯現(xiàn)；介休市政府投資建設(shè)的汾河省級濕地公園，也已經(jīng)投資了6000多萬元，完成了一期工程建設(shè)任務(wù)，建成之后將會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境起到很大的改善作用，也給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮粋€(gè)接近自然的好去處；平遙縣惠濟(jì)濕地公園，從去年秋季就開始規(guī)劃建設(shè)；晉中市榆次區(qū)田家灣省級濕地公園，除政府投資以外，引入了企業(yè)合作開發(fā)，目前已經(jīng)基本完成了總體規(guī)劃的編制工作，前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)展開，建成之后將和烏金山森林公園遙相呼應(yīng)，對當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)是錦上添花。其他地區(qū)的濕地公園建設(shè)也在加緊推進(jìn)，如垣曲縣古城濕地公園、文水縣世泰湖濕地公園、安澤縣府城濕地公園、沁縣北方水城濕地公園等等。 

　　姚文達(dá)告訴記者，根據(jù)濕地公園的基本特點(diǎn)和屬性，公益性濕地公園堅(jiān)持以政府投入為主的基本原則，經(jīng)營性濕地公園建設(shè)采取"誰開發(fā)、誰建設(shè)、誰投資、誰受益"的方式，廣泛吸收社會資金參與濕地公園建設(shè)，特別是那些可以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營性項(xiàng)目，可以采取社會捐助、企業(yè)和個(gè)人投資入股、經(jīng)營權(quán)承包經(jīng)營、合作開發(fā)等各種行之有效的形式，廣辟資金渠道，加快濕地公園建設(shè)步伐。從現(xiàn)在看，當(dāng)?shù)卣姆e極性頗高，建設(shè)力度也較大。今后，省里將逐步分批對各地的濕地公園建設(shè)在管理能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濕地保護(hù)監(jiān)測等方面給以適當(dāng)?shù)闹С?，促進(jìn)濕地公園的健康有序發(fā)展。