九三學(xué)社：建議對四川地震災(zāi)區(qū)四條江河流域?qū)嵤┥鷳B(tài)恢復(fù)重建

　　九三學(xué)社中央日前向全國政協(xié)十一屆三次會議提交了《關(guān)于對四川地震災(zāi)區(qū)四條江河流域?qū)嵤┥鷳B(tài)恢復(fù)重建的建議》的提案。

　　九三學(xué)社中央認(rèn)為，“5·12”四川汶川特大地震，不僅造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，而且地震及其相關(guān)聯(lián)的滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等所導(dǎo)致的生態(tài)毀損更是難以估量。對災(zāi)區(qū)破碎的山河實施生態(tài)修復(fù)及其重建，將比經(jīng)濟(jì)重建、社會重建的難度更大、任務(wù)更艱巨，所需要的時間更長，所需要的物質(zhì)技術(shù)投入也勢必更大。

　　九三學(xué)社中央認(rèn)為對地震災(zāi)區(qū)主要江河流域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)刻不容緩。

　　汶川地震是近一百年來發(fā)生在生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境脆弱，人口較為密集山區(qū)的一次巨震災(zāi)害，直接導(dǎo)致了震區(qū)內(nèi)江河流域生態(tài)嚴(yán)重毀損。地震導(dǎo)致大量次生地質(zhì)災(zāi)害，地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重受損，從而驅(qū)動災(zāi)區(qū)生態(tài)功能嚴(yán)重退化，對生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能造成了嚴(yán)重沖擊。由于強(qiáng)震區(qū)域地處岷江、涪江、嘉陵江、白龍江等江河上游，河流水系較為密集，一方面地震引發(fā)的大量崩塌、滑坡、泥石流對陸地生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞；另一方面，大量泥沙、石礫直接輸入河中，淤塞河道、水庫，形成眾多堰塞湖，直接破壞了河流生態(tài)系統(tǒng)。如果說陸地生態(tài)系統(tǒng)遭破壞受影響的主要是災(zāi)區(qū)本身的話，那么，江河生態(tài)遭到破壞的影響將波及整個長江流域。主要表現(xiàn)在：

　　(一)長江上游生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)受到破壞。汶川地震災(zāi)區(qū)是生態(tài)系統(tǒng)類型較為完整的地區(qū)，既是生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域，又是長江上游生態(tài)屏障十分重要的組成部分。特大地震嚴(yán)重?fù)p害了生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，對各種生態(tài)系統(tǒng)類型都造成了極大破壞。以森林生態(tài)系統(tǒng)為例，據(jù)統(tǒng)計，汶川地震造成四川林地?fù)p失493萬畝，使森林覆蓋率由30.7%下降為30.2%。其中45個林業(yè)重災(zāi)縣(市、區(qū))森林覆蓋率由震前44.51%下降為42.64%，下降了1.87個百分點。每損失1公頃林地就要減少115立方米的水源涵養(yǎng)能力。森林生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重受損勢必給長江上游生態(tài)安全和整個流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展帶來巨大隱患。

　　(二)地震災(zāi)區(qū)主要江河流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降。根據(jù)全國生態(tài)功能區(qū)劃，重災(zāi)區(qū)涉及到6個生態(tài)亞區(qū)。據(jù)估計，該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價值占8成，經(jīng)濟(jì)價值僅2成，其生態(tài)保護(hù)的意義極其重要。這一區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)功能包括水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)，以及農(nóng)林產(chǎn)品提供、人居保障等功能。地震災(zāi)區(qū)植被類型主要為常綠闊葉林、常綠與落葉混交林和針葉與闊葉混交林，覆蓋率一般達(dá)50%，有的高達(dá)70%以上，是長江上游水源林涵養(yǎng)區(qū)，也是岷江、涪江、嘉陵江、白龍江的主要水源區(qū)。地震導(dǎo)致長江上游水源林涵養(yǎng)區(qū)和水源區(qū)隱患更加嚴(yán)重，這不僅關(guān)系到川西平原乃至整個四川盆地數(shù)幾千萬人的生產(chǎn)和生活用水安全，還對長江中下游的生態(tài)用水具有重要影響。

　　(三)生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。汶川地震所涉及的區(qū)域，是橫斷山脈向川西平原的過渡生態(tài)交錯帶，生物多樣性十分豐富。此次地震災(zāi)區(qū)是許多珍稀動物的重要生境區(qū)域，甚至是唯一生存區(qū)域。一方面，地震造成了山地植被的大量破壞，動植物生境大幅度破碎化，各種連通廊道被阻斷，最終形成大量面積變小的“孤島”。由于景觀斑塊之間的連通性降低，增加了生物個體的死亡率，增大了基因交流的困難，種群獲取食物的可能性隨之降低，這種隔離對于受災(zāi)地區(qū)的野生動物是很大的潛在威脅。另一方面，地震及其次生災(zāi)害的直接破壞和防疫過程中使用的大量消毒劑、滅菌劑以及生活垃圾、生活污水、腐爛動物尸體等，將對水生生物多樣性構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　2009年元月，胡錦濤總書記在四川地震災(zāi)區(qū)視察時要求，盡快對地震災(zāi)區(qū)的岷江、涪江、嘉陵江、白龍江等主要江河流域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)和重建。生態(tài)修復(fù)不僅對國家生態(tài)安全具有戰(zhàn)略意義，也是一項與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人類生存密切相關(guān)的民生工程。隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建的順利推進(jìn)，2010年大部分重建項目將逐步竣工收尾，有必要實行重建重心轉(zhuǎn)移，把災(zāi)后生態(tài)修復(fù)重建，尤其是災(zāi)區(qū)主要江河流域生態(tài)修復(fù)重建提上重要議事日程。

　　九三學(xué)社中央對實施“5·12”汶川地震災(zāi)區(qū)主要江河流域生態(tài)修復(fù)提出幾點建議：

　　(一)組織專門力量，對汶川地震災(zāi)區(qū)主要江河流域生態(tài)修復(fù)問題進(jìn)行專題研究和對策設(shè)計。生態(tài)修復(fù)重建，尤其是江河流域生態(tài)修復(fù)是一個長期性、戰(zhàn)略性和全局性的龐大系統(tǒng)工程，既涉及生態(tài)系統(tǒng)的方方面面，也與生產(chǎn)生活系統(tǒng)密切關(guān)聯(lián)，既要采取應(yīng)急措施，更要建立長效機(jī)制。必須象抓經(jīng)濟(jì)重建、社會重建一樣，既要匯集各方之力，更需要中央層面的大力支持。建議從國家層面組織相關(guān)部委、相關(guān)學(xué)科的專家與地震災(zāi)區(qū)的專業(yè)技術(shù)力量一道，對汶川特大地震災(zāi)區(qū)主要江河流域生態(tài)修復(fù)問題進(jìn)行深入、系統(tǒng)的跨學(xué)科綜合考察和專題研究，全面系統(tǒng)地摸清生態(tài)受損情況，對災(zāi)損程度進(jìn)行科學(xué)的評估和研判，災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)工程對長江上游生態(tài)保護(hù)的重要性進(jìn)行全面分析，對區(qū)域內(nèi)生態(tài)修復(fù)與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、人民生產(chǎn)生活之間的有機(jī)結(jié)合進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，對建立地震災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制和長江上游生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行探索。在此基礎(chǔ)上，全面深入系統(tǒng)地提出加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)程的實施方案和對策建議。

　　(二)建議中央把災(zāi)區(qū)主要江河流域生態(tài)修復(fù)工程列為災(zāi)后重建下一階段的重要工作，并作為“十二五”期間支持災(zāi)區(qū)發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大投資、拉動內(nèi)需的特大工程、特大項目加以推動和實施。災(zāi)后重建包括經(jīng)濟(jì)重建、社會重建、生態(tài)重建等方方面面。兩年重建基本完成后，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活得已恢復(fù)正常，在這種情況下，建議中央及時調(diào)整戰(zhàn)略，把生態(tài)重建、地質(zhì)環(huán)境的修復(fù)作為災(zāi)后重建第二階段工作的重中之重，作為發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大投資、拉動內(nèi)需的重點工程加以實施。圍繞“5·12”汶川特大地震災(zāi)區(qū)主要江河流域生態(tài)修復(fù)及其相關(guān)聯(lián)的流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展，可以規(guī)劃出一系列大項目、新項目，并作為“十二五”期間的特大工程、特大項目加以推動和實施，從而為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展找到新的投資空間。

　　(三)高度重視地震地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險山區(qū)城鎮(zhèn)的災(zāi)害防治工作。我國西南山區(qū)是一個地形和地質(zhì)條件極為復(fù)雜的區(qū)域，具有極高的地震地質(zhì)災(zāi)害危險性。與汶川地震災(zāi)區(qū)相類似的，還有一些地震地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險的山區(qū)城鎮(zhèn)，需要引起我們的高度重視。建議盡快組織專業(yè)技術(shù)力量，建立西南山區(qū)重點城鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系；全面系統(tǒng)地摸清當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害情況，并加強(qiáng)地震及重大地質(zhì)災(zāi)害的前兆識別和預(yù)警體系的研究；加大對地質(zhì)災(zāi)害治理的財政投入，盡快完成2300多處重大地質(zhì)災(zāi)害治理施工工作；及早治理城鎮(zhèn)周邊的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患；在相關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)一批緊急避難和避險的公共設(shè)施以及生命線通道。

　　(四)優(yōu)先修復(fù)和重建主要江河流域內(nèi)國家和省級自然保護(hù)區(qū)。在“5·12”汶川特大地震災(zāi)區(qū)及其主要江河流域，云集了一大批國家或省級自然保護(hù)區(qū)，對其進(jìn)行優(yōu)先重建修復(fù)，迅速恢復(fù)這一區(qū)域的生態(tài)功能。建議全面調(diào)查和評估各自然保護(hù)區(qū)物種及其棲息地的破壞情況和生態(tài)影響，全面了解各保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的動植物物種及其種群數(shù)量變化情況，在全面摸清受損情況的基礎(chǔ)上，優(yōu)先開展臥龍、四姑娘山、龍溪-虹口、白水河、王朗、雪寶頂、唐家河、九頂山等國家級和省級自然保護(hù)區(qū)受損基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的恢復(fù)重建和自然保護(hù)區(qū)的棲息地恢復(fù)。

　　(五)以災(zāi)區(qū)主要江河流域生態(tài)敏感和脆弱區(qū)為重點，開展生態(tài)修復(fù)示范工程。將生態(tài)特別敏感和脆弱地區(qū)的人為活動降到最低限底。對水源中斷、重度污染的地區(qū)實行異地重建。遷出生態(tài)承載量過大區(qū)域內(nèi)的居民。在受損嚴(yán)重流域的城鎮(zhèn)、重要交通干道(國道、省道、鐵路沿線)、江河沿線實施生態(tài)修復(fù)示范項目，盡快恢復(fù)植被，提高覆蓋率。研究、試驗不同類型的生態(tài)修復(fù)模式，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)小區(qū)為重點，開展生態(tài)修復(fù)重點示范，將成功經(jīng)驗在各流域加以推廣。