衡水湖為何這般受關(guān)注 解決濕地補(bǔ)水當(dāng)務(wù)之急

　　濕地是“地球之腎”，對全球的生態(tài)發(fā)揮著重要作用。西方發(fā)達(dá)國家和一些主要發(fā)展中國家的政府都對其靠近首都的濕地給予密切關(guān)注。作為華北明珠，東亞地區(qū)的一顆“藍(lán)寶石”，衡水湖濕地不僅對京、津、冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境有著直接的影響，而且備受國際社會關(guān)注。

　　近年來，黨和政府把衡水湖作為生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的戰(zhàn)略工程，提出把這個京南第一湖保護(hù)好、恢復(fù)好、建設(shè)好。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、河北省各級政協(xié)為此廣泛調(diào)研、建言獻(xiàn)策，多方奔走呼吁—— 

　　春色撩人，衡水湖別有一番情趣。粼粼波光里，三兩漁船來回穿梭，蕩起圈圈漣漪。

　　已在衡水市生活了多年的河北省政協(xié)委員、衡水市政協(xié)主席徐學(xué)清對此倍感欣慰：“讓衡水湖碧水長青，不僅是人民的期盼，也是河北省、衡水市政協(xié)委員們多年的追求?！?

　　華北明珠：

　　最美不過衡水湖

　　“在向來干旱少雨的河北省，有兩塊天賜的神奇水域，一塊是白洋淀，另外一塊就是衡水湖?！绷詈颖笔≌f(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會主任路富裕感到遺憾的是，和白洋淀的聲名顯赫不同，衡水湖至今仍然“養(yǎng)在深閨人未識”。

　　作為華北地區(qū)單體面積最大的淡水湖，衡水湖的水域面積達(dá)75平方公里，相當(dāng)于10個杭州西湖。這在華北平原顯得尤為珍貴。浩渺的水面帶來了豐富的濕地資源，為北京、天津等城市空氣起到了過濾和調(diào)節(jié)功能，同時也在維護(hù)華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、控制污染、蓄水防洪等諸多方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

　　衡水湖還孕育了較為完整的水域、草甸、沼澤、灘涂等天然生態(tài)環(huán)境，其生物多樣性和完整的內(nèi)陸淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)在華北內(nèi)陸地區(qū)首屈一指。每年冬春兩季，數(shù)以百萬計的候鳥都選擇在這里落腳，嬉戲覓食。據(jù)衡水湖自然保護(hù)區(qū)調(diào)查，這里有觀測記錄的鳥類多達(dá)310種，僅國家二級以上重點保護(hù)鳥類達(dá)53種，是名副其實的鳥類天堂。

　　“衡水湖是衡水人民的母親湖，是不可再生的華北明珠?！毙鞂W(xué)清在自豪之余，也感到憂慮：“多年來，衡水人民像愛惜眼睛一樣愛惜衡水湖，像保護(hù)家園一樣保護(hù)衡水湖。但是，衡水湖仍在萎縮，衡水湖的保護(hù)工作迫在眉睫?！?

　　在濕地專家們的眼中，衡水湖是河北乃至全國最為特殊的濕地類型。一方面，由于上游興建水庫截斷水源，衡水湖逐漸失去了河流補(bǔ)給，必須持續(xù)不斷地從270多公里外的黃河跨流域調(diào)水（自1994年起，已累計調(diào)水15次9.4億立方米），才能避免干涸。

　　另一方面，由于衡水湖夾在衡水市和冀州市之間，在不斷提速的城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，不可避免地遭到蠶食。衡水湖國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃總面積187.87平方公里，現(xiàn)今蓄水面積不到40%。在保護(hù)區(qū)內(nèi)，目前還生活著91個村、5.9萬人。衡水湖面臨著污染和鹽堿化的威脅?！澳赣H湖渴望兒女們更加用心的呵護(hù)。”徐學(xué)清說。

　　委員呼吁：

　　聯(lián)名提案受關(guān)注

　　“保護(hù)京津冀最美濕地衡水湖，政協(xié)委員應(yīng)該沖鋒在前?！睆?004年起，一些河北省政協(xié)委員連續(xù)6年在河北省政協(xié)會議上提出關(guān)于保護(hù)衡水湖的提案，內(nèi)容涉及區(qū)域污染防治、濕地保護(hù)、引水調(diào)水等。

　　去年1月9日，在河北省政協(xié)十屆二次會議上，衡水市政協(xié)主席徐學(xué)清與13名河北省政協(xié)委員再度聯(lián)名提案，建議對衡水湖濕地建立生態(tài)補(bǔ)水長效機(jī)制。這份提案得到了河北省政協(xié)的高度重視，河北省政協(xié)副主席王玉梅特意將此作為自己的督辦提案之一，以期讓衡水湖的保護(hù)取得實質(zhì)性的進(jìn)展。

　　河北省政協(xié)隨即將提案轉(zhuǎn)給承辦單位，引起了河北省水利廳的高度重視。徐學(xué)清說：“從1月份提交提案之后，河北省水利廳已到衡水市調(diào)研了3次，提出和完善衡水湖的保護(hù)措施?！?

　　為了加強(qiáng)對這一提案的督辦力度，河北省政協(xié)還采取了聯(lián)合督查、現(xiàn)場辦案、主席會議督辦、上門走訪、委員視察等多種形式，強(qiáng)力推進(jìn)。

　　11月24日，河北省政協(xié)主席劉德旺帶領(lǐng)部分省政協(xié)委員及省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，專程來到衡水湖，視察衡水湖濕地保護(hù)和發(fā)展情況。

　　在“視察衡水湖濕地保護(hù)與發(fā)展暨督辦提案工作匯報會”上，政協(xié)委員們與河北省發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳、水利廳、國土資源廳、林業(yè)局、扶貧辦等部門的負(fù)責(zé)同志齊聚一堂，圍繞衡水湖的保護(hù)和利用展開熱烈討論，共獻(xiàn)良策。

　　最后大家達(dá)成共識，水利部門計劃建設(shè)永久性引水通道，對衡水湖濕地建立生態(tài)補(bǔ)水長效機(jī)制；國土部門將把衡水湖濕地保護(hù)和建設(shè)列入土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)管理考核；財政部門和衡水市則爭取多渠道的資金投入，用于濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濕地景觀設(shè)施建設(shè)和濕地生物多樣性恢復(fù)。

　　“政協(xié)提案不能提過就算，我們會創(chuàng)新和完善提案督辦方式和手段，對衡水湖保護(hù)工作緊抓不放，務(wù)求取得實效?！焙颖笔≌f(xié)秘書長安云昉說。

　　全國行動：

　　合作參與抓保護(hù)

　　衡水湖的保護(hù)，不僅關(guān)系到河北省生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，而且還影響著北京、天津甚至是整個華北的生態(tài)安全，動輒需要幾十億、上百億元投資，單純靠衡水市來承擔(dān)衡水湖的保護(hù)工作，顯然力不從心。

　　怎樣利用政協(xié)智力密集、關(guān)系廣泛的優(yōu)勢，將衡水湖的保護(hù)工作從衡水、從河北推向全國？去年6月11日，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、國家林業(yè)局、河北省政協(xié)共同在北京舉辦了“國家級自然保護(hù)區(qū)衡水湖濕地保護(hù)與發(fā)展”的高峰論壇。來自全國政協(xié)、國家有關(guān)部委的負(fù)責(zé)同志，河北省、天津市、石家莊市、衡水市政府的代表以及專家學(xué)者300余人與會并進(jìn)行了廣泛深入的探討。

　　經(jīng)過協(xié)商，與會代表形成四點共識：建議將總投資46.65億元的衡水湖濕地恢復(fù)和保護(hù)項目列入國家生態(tài)建設(shè)示范工程項目；針對衡水湖保護(hù)區(qū)內(nèi)還有基本農(nóng)田11.5萬畝的實際情況，建議在國家第三輪土地利用規(guī)劃修編中，一次性調(diào)整衡水湖保護(hù)區(qū)土地利用規(guī)劃；建議國家加大調(diào)水支持力度，確保衡水湖濕地以優(yōu)惠的價格引用生態(tài)用水；建議盡快啟動對衡水湖濕地的生態(tài)補(bǔ)償，并把衡水湖列入第一批濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點。

　　論壇結(jié)束后，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會形成了《關(guān)于把衡水湖濕地列為國家生態(tài)建設(shè)重點示范工程的建議》，中央領(lǐng)導(dǎo)對此建議作了重要批示。衡水湖的保護(hù)工作引起了國家有關(guān)部委以及中央高層的注意，成為全國關(guān)注的大事。

　　“一份由政協(xié)系統(tǒng)發(fā)起、事關(guān)生態(tài)建設(shè)的建議報告，引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，這是對河北政協(xié)工作的巨大鼓舞和促進(jìn)?！眲⒌峦f：“我們將進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，廣泛動員和團(tuán)結(jié)社會各界力量，凝聚智慧、建言獻(xiàn)策、主動跟進(jìn)、深度參與，把衡水湖保護(hù)、開發(fā)和利用工作做好?！?nbsp;

　　各方反應(yīng)

　　國際社會提供資金技術(shù)

　　衡水湖獨特的生態(tài)地帶和人文優(yōu)勢，吸引了一些國際組織的目光。世界自然保護(hù)基金會、世界自然保護(hù)聯(lián)盟荷蘭委員會、世界銀行、英國國際開發(fā)署、世界人與生物圈、濕地國際、亞太地區(qū)遷徙水鳥保護(hù)委員會等很多國際組織，在可持續(xù)管理、資源合理利用、社區(qū)調(diào)查與扶貧減貧等多個方面給予很大關(guān)注，并提供過一些貸款支持或技術(shù)援助。近年來，在衡水湖保護(hù)區(qū)舉辦了由國家林業(yè)局、美國大自然保護(hù)協(xié)會主辦的研討會。世界銀行第五期技術(shù)援助項目衡水湖子項目，成為世行在我國地級市援助的惟一標(biāo)桿項目。

　　中央有關(guān)部委出臺政策

　　國土資源部表示，在確保衡水市域耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高的前提下，將根據(jù)區(qū)域水資源量，在新一輪土地利用規(guī)劃中，合理確定衡水湖蓄水面積，分步驟、按時序做好衡水湖濕地的恢復(fù)和保護(hù)工作，并積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，滿足濕地和生態(tài)建設(shè)的需要，發(fā)揮農(nóng)田的生態(tài)和景觀功能。

　　林業(yè)部表示，在組織編制《全國濕地保護(hù)工程二期實施規(guī)劃》時，將衡水湖濕地保護(hù)項目納入規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)，擬定濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點范圍，落實中央財政補(bǔ)償資金規(guī)模，盡快開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點。

　　地方政府推出對接措施

　　河北省水利廳將建設(shè)永久性引黃通道，用足引黃指標(biāo)；加快推進(jìn)南水北調(diào)中線主體工程及配套工程建設(shè)，將衡水及滄州納入引江供水目標(biāo)。

　　河北省林業(yè)局已向冀州市和桃城區(qū)分別下達(dá)造林資金740萬元、189萬元，并把衡水湖周邊兩公里以內(nèi)的林地納入國家級公益林管理。

　　河北省國土資源廳提出，到2020年相應(yīng)減少衡水市耕地保有量13萬畝和基本農(nóng)田面積15萬畝。

　　河北省財政廳表示，在有關(guān)資金分配和項目安排上，將優(yōu)先支持衡水湖及其周邊地區(qū)，并適度提高資金支持比例和額度。

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　　解決濕地生態(tài)補(bǔ)水乃當(dāng)務(wù)之急（專家觀點）

　　全國政協(xié)委員　民進(jìn)中央秘書長　趙光華

　　濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，對于保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡、保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義，是不可替代的重要生態(tài)系統(tǒng)。

　　應(yīng)對氣候變化，濕地有它的重要功能。加強(qiáng)衡水湖保護(hù)與發(fā)展，是我國履行濕地公約的一項重要內(nèi)容。衡水湖獨特的地理區(qū)位，理當(dāng)受到重視和關(guān)注。不光衡水湖，目前我國一些干旱半干旱地區(qū)許多重要濕地面臨著嚴(yán)重的威脅，其中的主要原因，一是濕地缺水，面積萎縮，生態(tài)退化明顯；二是濕地資源被過度利用，人為活動頻繁，土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　根據(jù)當(dāng)前干旱半干旱地區(qū)濕地生態(tài)需水的緊迫狀況，建議盡快做好以下幾項工作：

　　一是盡快建立濕地生態(tài)補(bǔ)水的長效機(jī)制。把自然濕地生態(tài)用水作為重要內(nèi)容，納入各級政府的濕地保護(hù)、水資源保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃之中，保障生態(tài)用水指標(biāo)，保障補(bǔ)水經(jīng)費。在有關(guān)法律法規(guī)的制定或修改中，明確自然濕地生態(tài)用水的地位。

　　二是建立濕地生態(tài)用水協(xié)調(diào)機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地溝通濕地生態(tài)用水的有關(guān)情況，協(xié)商研究解決有關(guān)重大問題，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同保護(hù)好濕地生態(tài)系統(tǒng)。

袁德　張曉理攝