關(guān)于推廣綠色低碳技術(shù)推動(dòng)綠色低碳建筑發(fā)展的提案

全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議提案第000127號(hào)  

--------------------------------------------------------------------------------
案    由: 關(guān)于推廣綠色低碳技術(shù)推動(dòng)綠色低碳建筑發(fā)展的提案 
  
審查意見(jiàn)： 建議國(guó)務(wù)院交由國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部,中國(guó)人民銀行,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理 
  
提 案 人： 全國(guó)工商聯(lián) 
  
主 題 詞： 建筑,節(jié)約,資源  
  
提案形式： 團(tuán)體  
  
  
內(nèi)    容： 
　　當(dāng)今世界，發(fā)展“低碳技術(shù)”已經(jīng)成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和邁向生態(tài)文明的必由之路，“低碳競(jìng)爭(zhēng)力”也成為提升國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的核心要素。中國(guó)政府已經(jīng)承諾到2020年單位GDP碳排放降低40%～45%，這對(duì)于碳排放量幾乎占全國(guó)碳排放總量50%、屬于典型的高耗能、高排放行業(yè)的建筑業(yè)而言，發(fā)展綠色低碳技術(shù)，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展勢(shì)在必行。
　　當(dāng)前，房地產(chǎn)發(fā)展不能繼續(xù)2009年資產(chǎn)升值型增長(zhǎng)的路子,持續(xù)推動(dòng)房?jī)r(jià)快速上升，必將觸動(dòng)敏感的資產(chǎn)泡沫，從而重蹈日本和美國(guó)的老路。而要轉(zhuǎn)向支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決產(chǎn)能過(guò)剩，唯一的出路是發(fā)展“綠色低碳型地產(chǎn)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前既有建筑面積為400億平米，每年新建20億平米，到2020年將達(dá)到700億平米。而我國(guó)《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》已明確規(guī)定，到2010年，新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，直轄市及有條件地區(qū)實(shí)施節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，未來(lái)的建筑市場(chǎng)將是節(jié)能低碳建筑的天下。
　　對(duì)此,全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)在綠色低碳建筑住區(qū)示范項(xiàng)目中的四個(gè)系統(tǒng)(綠化、節(jié)水、節(jié)能、交通)推廣了低碳技術(shù),結(jié)果每年每平方米減碳20.1公斤,節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用約20元。由此推算,在住區(qū)方面，全國(guó)如按100億平方米可改造為綠色低碳型住區(qū)計(jì),年總減碳量就達(dá)到2億噸,可節(jié)約運(yùn)行費(fèi)約1000億元。在商業(yè)建筑方面，約占我國(guó)建筑總量的25.4%，但其能耗幾乎是住宅的10-15倍，未來(lái)按50億平方米為減碳型商業(yè)建筑計(jì)，估算每年減碳空間至少可達(dá)10億噸,可節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用5000億元。在建筑的生產(chǎn)和建筑施工方面，其能耗和排碳量也很可觀(guān)，以每年建成量中的10億平方米, 每平方米排碳1噸計(jì), 若按單位GDP節(jié)能20%要求, 每年需減碳2億噸, 可節(jié)約運(yùn)行費(fèi)1000億元。
　　綜合以上的住區(qū)減碳、公共建筑與商業(yè)建筑減碳和生產(chǎn)、施工過(guò)程減碳等三項(xiàng)，每年可減少的碳排放量約為14億噸左右，節(jié)約的費(fèi)用達(dá)到7000億，若考慮民用與商用的電費(fèi)差價(jià)，每年房地產(chǎn)減碳的節(jié)約或近萬(wàn)億元。
　　此外，房地產(chǎn)處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)鏈的中游，與20余個(gè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)，在房地產(chǎn)領(lǐng)域推廣綠色低碳戰(zhàn)略，將拉動(dòng)上游的綠色生產(chǎn)，拉動(dòng)下游的綠色消費(fèi)。如采用大量的可再生能源、低碳技術(shù)及綠色建材產(chǎn)品，勢(shì)必帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能過(guò)剩提供一條十分重要的途徑。目前中國(guó)在住宅太陽(yáng)能熱水器和節(jié)能燈的生產(chǎn)和應(yīng)用方面均已世界領(lǐng)先?？梢哉f(shuō)，綠色低碳建筑將成為推動(dòng)能源改革、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)的新動(dòng)力，有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步增長(zhǎng)的新引擎。
　　為有效推廣低碳技術(shù)，切實(shí)推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，建議：
　　1．推廣綠色低碳技術(shù)，將綠色低碳建筑發(fā)展納入“十二五”規(guī)劃。推廣綠色低碳技術(shù)與建筑亟待國(guó)家政策強(qiáng)力支撐，希望有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)力量制定政策層面的低碳技術(shù)與建筑發(fā)展戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略思想、清晰戰(zhàn)略目標(biāo)、落實(shí)戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的低碳事業(yè)給予明確的國(guó)家鼓勵(lì)政策支持，并納入“十二五”規(guī)劃中。
　　2．在土地、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策方面向綠色低碳建筑傾斜。綠色低碳建筑是一個(gè)系統(tǒng)化的概念，是貫穿規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、消費(fèi)全過(guò)程始終的概念。政府管理部門(mén)不僅要在減碳方面有政策與財(cái)政方面的支持,還要在節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護(hù)方面有所部署，在土地政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策方面進(jìn)行改革和傾斜，鼓勵(lì)綠色低碳建筑順利開(kāi)展。其中，政策上可以減碳指標(biāo)來(lái)進(jìn)行金融和土地等資源配置，設(shè)置不同的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，改變以單純的“價(jià)高者得”的土地出讓辦法，有利于平抑地價(jià)和房?jī)r(jià)。這樣一來(lái)，房地產(chǎn)企業(yè)也必將更加重視項(xiàng)目的品質(zhì)，主動(dòng)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)本身將是一次革命性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　3．鼓勵(lì)綠色低碳房地產(chǎn)金融創(chuàng)新。房地產(chǎn)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，要使資本與綠色低碳地產(chǎn)相結(jié)合，綠色低碳地產(chǎn)是房地產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“平衡基金”和控制資產(chǎn)泡沫、平抑房?jī)r(jià)的“對(duì)沖基金”。因此，建議鼓勵(lì)發(fā)展綠色低碳房地產(chǎn)信托投資基金，通過(guò)多種融資方式為低碳地產(chǎn)開(kāi)發(fā)提供發(fā)展資金。未來(lái)，還要在已量化綠色建筑節(jié)碳指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立節(jié)碳的基準(zhǔn)值并計(jì)算住區(qū)節(jié)碳總量，并逐步建立房地產(chǎn)低碳的信用積分機(jī)制以便和貨幣及金融掛鉤，形成中國(guó)低碳住區(qū)碳交易體系，為未來(lái)國(guó)際化的碳交易、碳稅、碳貨幣做好準(zhǔn)備。
　　4．建立房地產(chǎn)碳信用積分機(jī)制，嘗試設(shè)立“房地產(chǎn)碳稅空轉(zhuǎn)制度”。在目前暫未實(shí)行碳稅的情況下，嘗試將開(kāi)發(fā)企業(yè)累積的碳減排量實(shí)行積分制，嘗試設(shè)立“房地產(chǎn)碳稅空轉(zhuǎn)制度”,當(dāng)條件成熟時(shí)，用于沖抵碳稅或政策規(guī)定的其他稅費(fèi)。
     
  
來(lái)源： 政協(xié)提案組