關(guān)于加大流域水污染防治力度，保障生態(tài)安全的提案

全國政協(xié)十一屆三次會議提案第000235號 

 

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案    由: 關(guān)于加大流域水污染防治力度，保障生態(tài)安全的提案 
  
審查意見： 建議國務(wù)院交由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同農(nóng)業(yè)部,國家發(fā)改委,環(huán)保部辦理 
  
提 案 人： 致公黨中央 
  
主 題 詞： 環(huán)保,建設(shè)  
  
提案形式： 黨派  
  
  
內(nèi)    容：  
　　 隨著我國經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，流域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾將日益突出?！秶噎h(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》指出：“‘十一五’期間環(huán)保工作要把防治污染作為重中之重，加大污染治理力度，確保到2010年化學(xué)需氧量比2005年削減10%。同時，要加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全?！币獔A滿完成這一指標(biāo)，當(dāng)前仍面臨不少難題。
　　一、流域水污染存在的主要原因 
　　1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域環(huán)境容量不相適應(yīng)，是造成水環(huán)境污染的重要原因。由于缺乏科學(xué)認(rèn)證和科學(xué)管理，一些缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水型工業(yè)，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區(qū)發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，形成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型污染。
　　2、隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產(chǎn)生量大幅度增長。目前，城市污水處理廠的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。從目前的建設(shè)進(jìn)度看，如讓各城鎮(zhèn)均建設(shè)集中式污水處理裝置，還需相當(dāng)長的時間。
　　3、大量的面源污染問題尚未找到解決途徑。目前，全國的工業(yè)污染已經(jīng)開始得到有效控制，但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖污染量大面廣，有一定的治理難度。
　　4、經(jīng)濟政策不配套，污染治理資金嚴(yán)重短缺。由于市場經(jīng)濟條件下的環(huán)境經(jīng)濟政策體系尚未建立，多元化的環(huán)境保護(hù)投資體制難以形成。作為促進(jìn)污染防治的重要經(jīng)濟手段排污收費制度，目前還很不完善。
　　二、加大流域水防治力度的建議
　　1、編制流域生態(tài)規(guī)劃，實現(xiàn)環(huán)境管理科學(xué)化、動態(tài)化。把編制流域生態(tài)總體規(guī)劃作為重中之重的基礎(chǔ)性工作。通過規(guī)劃逐步實現(xiàn)環(huán)境管理科學(xué)化、動態(tài)化，有針對性地對重要生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行搶救性保護(hù)、對重點資源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行強制性保護(hù)、對生態(tài)環(huán)境良好區(qū)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行積極性保護(hù)、對風(fēng)景名勝資源和歷史文化街區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃把好項目審批關(guān)，流域地方政府及部門在組織編制流域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃時必須進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評，未經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的，審批機關(guān)不得審批，有關(guān)項目不得立項、建設(shè)。
　　2、創(chuàng)新管理體制機制，提高環(huán)境管理成效。（1）建議成立國家、省級重點流域環(huán)境督查中心，作為國家、省環(huán)境保護(hù)主管部門的派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)對跨省、區(qū)市的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實施監(jiān)督、巡查，協(xié)調(diào)組織各部門聯(lián)動執(zhí)法、上下聯(lián)合執(zhí)法，并強化對基層污染項目的巡查和督辦，確保各項整治任務(wù)落實到位。（2）建立健全考核機制，落實生態(tài)保育責(zé)任。建立完善綜合協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。堅決落實“環(huán)保一票否決”制，將環(huán)保工作列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計制度。（3）建議試點每年“兩會”期間，各級人民政府向本級人民代表大會或人大常委會報告環(huán)境保護(hù)情況。即，每年“兩會”期間，政府在作計劃和財政報告的基礎(chǔ)上，增加作環(huán)境保護(hù)情況的報告，接受人大代表的監(jiān)督。
　　3、建立生態(tài)補償機制，保障流域生態(tài)安全。（1）科學(xué)合理調(diào)配跨流域水資源?？缌饔蛘{(diào)配水資源，水調(diào)入地地方政府應(yīng)按符合水環(huán)境質(zhì)量要求的調(diào)水量向水調(diào)出地共同的上級政府繳納生態(tài)保護(hù)補償金，專項用于調(diào)出地及上游地區(qū)流域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。（2）流域內(nèi)實行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源地、重點河段的水環(huán)境質(zhì)量狀況和總量控制指標(biāo)完成情況以及出境水水環(huán)境質(zhì)量狀況納入水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，對下級人民政府及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度和任期考核，并向社會公布考核結(jié)果。（3）加強對生態(tài)補償資金的審計及使用情況的監(jiān)督檢查。各級財政部門每年要及時公布生態(tài)補償資金使用情況，接受公眾、尤其是流域下游人民的監(jiān)督。
　　4、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)流域生態(tài)保育。（1）編制農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃，解決環(huán)境管理“盲區(qū)”。統(tǒng)一進(jìn)行市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，污水處理、垃圾處理、道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部和中心村延伸，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為配套齊全、布局合理、節(jié)約資源、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型居住區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理目標(biāo)。（2）加強農(nóng)村面源污染的防治。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機結(jié)合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。（3）完善污水管網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。舊村改造和新村建設(shè)的項目要按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)排污管網(wǎng)，在建成民房化糞池、公廁化糞池、沼氣池后，排污管應(yīng)集中于村外，對生活污水進(jìn)行集中處理，并創(chuàng)造條件逐步匯入城市污水處理系統(tǒng)。不能納入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)系統(tǒng)的村莊，農(nóng)村生活污水應(yīng)因地制宜分別采取科學(xué)有效的處理方式解決污染問題。
　　5、 加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運營的社會化、市場化、企業(yè)化。污水處理廠的建設(shè)要引入競爭機制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰受益”的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運營管理、社會共同負(fù)擔(dān)費用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。
     
  
來源： 政協(xié)提案組