關(guān)于加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的提案

全國政協(xié)十一屆三次會議提案第000133號  

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案    由: 關(guān)于加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的提案 
  
審查意見： 建議國務(wù)院交由國家發(fā)改委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,環(huán)保部辦理 
  
提 案 人： 致公黨中央 
  
主 題 詞： 城鎮(zhèn),建設(shè)  
  
提案形式： 黨派  
  
  
內(nèi)    容： 
　　加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是解決現(xiàn)階段我國農(nóng)村一系列深層次矛盾，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)由于各地實際情況不同，其發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展活力等都不盡相同，但也存在著一些共同的問題，需要國家有關(guān)部門加以認真解決。
　　一、存在的主要問題
　　1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃起點不高，管理不到位。編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不高，缺少超前意識，與經(jīng)濟社會發(fā)展速度不同步。加之鎮(zhèn)（街）居民建房報批意識淡薄，規(guī)劃管理工作相對滯后，管理不嚴，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟不協(xié)調(diào)，嚴重影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展速度。
　　2、建設(shè)資金來源渠道不多。小城鎮(zhèn)城市化建設(shè)是一項長期的、需要大量建設(shè)資金的攻堅性工程。目前，國家的投資主要傾向于大城市，對小城鎮(zhèn)投入明顯不足。省市縣財政對小城鎮(zhèn)建設(shè)配套資金投入也相對較少。小城鎮(zhèn)本身融資渠道少，大部分建設(shè)資金靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行籌集和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商通過銀行貸款開發(fā)，吸納社會資本、社會發(fā)展急需人才的能力較弱。資金問題仍然制約著城市化發(fā)展速度。
　　3、基礎(chǔ)設(shè)施配套力度不夠。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度比較緩慢，一些鎮(zhèn)（街）的供水、排水、交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市綠化覆蓋率低，道路等級低、路況差，部分鎮(zhèn)（街）停電、停水現(xiàn)象仍然比較嚴重。小城鎮(zhèn)連接城市與鄉(xiāng)村的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　4、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展效果不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展是一些小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成大規(guī)模的企業(yè)群，而且多數(shù)是私營企業(yè)，缺少高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)企業(yè)，發(fā)展速度較慢。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展效果不明顯。
　　5、垃圾無害化處理率低。高投入、高能耗、高污染和低效益的重工業(yè)企業(yè)排放的廢水、廢物，直接進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤、河流中。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理方式都為簡易填埋，缺乏規(guī)范設(shè)計及有效的環(huán)保措施，無害化處理率低。
　　二、幾點建議
　　1、高起點編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，高水平管理小城鎮(zhèn)建設(shè)。建議實施“小城鎮(zhèn)，大規(guī)劃”，即統(tǒng)一全面編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，把社會發(fā)展規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有機結(jié)合起來，通過對小城鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟狀況和各行業(yè)優(yōu)勢的分析，客觀地評估小城鎮(zhèn)的實際消費水平，在規(guī)劃編制中合理確定小城鎮(zhèn)人口、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)規(guī)模，注意把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合起來，使小城鎮(zhèn)功能分區(qū)趨于合理。從長遠考慮，把村鎮(zhèn)建設(shè)納入統(tǒng)一管理，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。
　　2、多渠道籌集資金建設(shè)小城鎮(zhèn)。國家要把小城鎮(zhèn)建設(shè)提升到國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加大對小城鎮(zhèn)的投入。建立和完善對中心鎮(zhèn)投入穩(wěn)定增長機制，在?。ㄊ校┘壵魇盏呐涮踪M、土地出讓金、城市建設(shè)維護費中，加大切塊比例，每年安排專項資金，重點支持中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立省（市）縣兩級政府向中心鎮(zhèn)投入逐年增長的財政保障機制，增長比例不低于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增長水平。允許中心鎮(zhèn)自行實施土地占補平衡。
　　3、加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在完善交通、供水、通訊、供電、供暖、供氣、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施上下工夫，小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)建設(shè)維護稅，要用于支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費，重點扶持小城鎮(zhèn)的道路、供排水、治污等工程建設(shè)。加強城鎮(zhèn)文化、教育、娛樂、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等與人們生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，抓好小城鎮(zhèn)中心區(qū)域道路硬化、綠化、亮化、美化。
　　4、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略建設(shè)小城鎮(zhèn)。在小城鎮(zhèn)城市化建設(shè)過程中，應(yīng)堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進社會經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，充分運用市場機制，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和獨特發(fā)展規(guī)律，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。在大力發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)重點加強與跨國公司、中央企業(yè)的合作，爭取重大項目落戶，加強產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)集群的帶動效應(yīng)，拉動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性政治經(jīng)濟文化中心。
　　5、做好環(huán)保工作，治理污染，改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件。要嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，把好環(huán)評關(guān)，杜絕污染項目建設(shè)，切實從源頭上減少污染。加快建設(shè)和完善小城鎮(zhèn)生活污水收集、處理和排放系統(tǒng)，并注意采取多種控制手段預(yù)防小城鎮(zhèn)周邊化肥、農(nóng)藥及集約化養(yǎng)殖場等農(nóng)牧業(yè)水污染，確保進入小城鎮(zhèn)污水處理廠前較好的水質(zhì)，以滿足各類污水再利用的水質(zhì)要求。切實制定垃圾處理方案，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、無害化的集中處理設(shè)施。
     
  
來源： 政協(xié)提案組