“一號(hào)提案”風(fēng)向標(biāo)：住房低碳

　　“一號(hào)提案”的顯著影響力以及眾多關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)提案、議案的涌現(xiàn)，使低碳經(jīng)濟(jì)首次成為“兩會(huì)”熱點(diǎn)。從參會(huì)記者的無(wú)紙化辦公，到政協(xié)委員的乘坐地鐵出行，低碳理念貫徹著本屆全國(guó)兩會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)。 

　　對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，“低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”勢(shì)在必行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑物所排放的二氧化碳?xì)怏w占全球排放量的40%%。我國(guó)每建成1平方米的房屋，約釋放0.8噸二氧化碳；城鎮(zhèn)建筑供熱采暖能耗約占全社會(huì)總耗能的10%%。與同緯度的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)單位面積供暖能耗要高出2~3倍。 

　　“應(yīng)盡快研究和建立建筑領(lǐng)域的低碳標(biāo)準(zhǔn)和碳排放指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上明確低碳住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，讓行業(yè)有法可依、有章可循。”全國(guó)人大代表，河南建業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)胡葆森在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。在本次兩會(huì)，他提交了《關(guān)于推進(jìn)低碳住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議》的議案?！胺慨a(chǎn)低碳”勁風(fēng)吹兩會(huì) 

　　全國(guó)政協(xié)委員濮存昕騎自行車來(lái)到北京國(guó)際飯店報(bào)到的畫(huà)面讓諸多記者眼前一亮。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)下，各行各界也紛紛提出了自己的低碳化建議。 

　　3月3日，九三學(xué)社中央提出的《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展的建議》得到了國(guó)家發(fā)改委的高度認(rèn)同，被列為本屆政協(xié)會(huì)議的“一號(hào)提案”。這無(wú)疑具有風(fēng)向標(biāo)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在本屆兩會(huì)上，代表委員們提交的與“低碳”有關(guān)的議案、提案占總量的10%%左右。 

　　作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)是典型的高耗能、高排放行業(yè)，于是，“房地產(chǎn)減碳”也在本屆兩會(huì)上熱議。事實(shí)上，目前我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展與我國(guó)人多地少、資源相對(duì)匱乏的國(guó)情，以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求還有不小的差距，特別是住宅建設(shè)與開(kāi)發(fā)模式仍然停留在初級(jí)階段。 

　　胡葆森呼吁，應(yīng)將低碳社區(qū)作為未來(lái)住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)的一個(gè)趨勢(shì)。他表示，房地產(chǎn)業(yè)連帶的產(chǎn)業(yè)眾多，如果以節(jié)能環(huán)保的理念發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快低碳居住體系建設(shè)，大力發(fā)展低碳住宅，將帶動(dòng)其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)按照節(jié)能環(huán)保的要求研發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，可以形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)一齊“低碳化”的發(fā)展道路。 

　　而走綠色低碳之路，也是房地產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一條有效路徑。低碳住宅任重道遠(yuǎn) 

　　低碳的好處不言而喻，但是知易行難，它不會(huì)像促進(jìn)就業(yè)、推進(jìn)醫(yī)改一樣馬上給人帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。雖然目前在行業(yè)內(nèi)，發(fā)展低碳住宅的呼聲很高，但畢竟尚處于起步階段，發(fā)展低碳住宅還將面臨一系列問(wèn)題與挑戰(zhàn)。 

　　“由于我國(guó)城鎮(zhèn)住宅各種配套體系的建設(shè)缺乏嚴(yán)格的約束性碳排放標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)企業(yè)在低碳住宅開(kāi)發(fā)方面缺乏明確的依據(jù)，創(chuàng)新力度不足?！币晃蛔≌a(chǎn)業(yè)化專家對(duì)本報(bào)記者表示。 

　　目前，我國(guó)《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中，尚未對(duì)建筑物的碳排放指標(biāo)作出相應(yīng)的要求。 

　　胡葆森的建議是，應(yīng)盡快研究和建立建筑領(lǐng)域的低碳標(biāo)準(zhǔn)和碳排放指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上明確低碳住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要加大對(duì)低碳住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的政策扶持力度，盡快樹(shù)立低碳住宅的全國(guó)樣板工程并在全國(guó)推廣建設(shè)。 

　　對(duì)于消費(fèi)者而言，低碳住宅也還僅僅停留在概念階段，其實(shí)質(zhì)作用并不清晰，而且普遍被認(rèn)為低碳就意味著增加住房建設(shè)成本，部分消費(fèi)者甚至對(duì)此心存疑慮。 

　　“加大政府宣傳的廣度和力度，給予低碳住宅消費(fèi)以政策優(yōu)惠，引導(dǎo)消費(fèi)意識(shí)的轉(zhuǎn)變便顯得尤為重要?！焙嵘ㄗh，對(duì)符合低碳排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以考慮出臺(tái)減免契稅等支持低碳住宅消費(fèi)的政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買低碳住宅，在全國(guó)范圍內(nèi)形成低碳住宅消費(fèi)的潮流。 

　　此外，隨著低碳住宅科技含量和對(duì)節(jié)能減排要求的不斷提高，對(duì)建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、建筑材料等方面的要求更加精細(xì)、更加嚴(yán)格，大大增加了項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)難度和風(fēng)險(xiǎn)，使得開(kāi)發(fā)企業(yè)難于控制成本。 

　　“綠色低碳住宅是資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)系統(tǒng)化的概念，貫穿規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、消費(fèi)全過(guò)程，所以無(wú)論在資金還是技術(shù)上都面臨很大的挑戰(zhàn)?！币晃蝗珖?guó)政協(xié)委員對(duì)本報(bào)記者表示。

　　建言獻(xiàn)策
　　九三學(xué)社中央：物業(yè)稅開(kāi)征的七條建議
　　第一，把握時(shí)機(jī)，盡快開(kāi)征?，F(xiàn)階段，房地產(chǎn)已成為大多數(shù)城鎮(zhèn)家庭的主要資產(chǎn)，開(kāi)征物業(yè)稅的社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備；同時(shí)，在房地產(chǎn)市場(chǎng)需求旺盛、交易活躍時(shí)期，開(kāi)征物業(yè)稅將對(duì)房地產(chǎn)的投資投機(jī)行為產(chǎn)生有效的抑制。因此，目前是開(kāi)征物業(yè)稅的合適時(shí)機(jī)。
　　第二，強(qiáng)化研究，夯實(shí)基礎(chǔ)。做好相關(guān)法律、法規(guī)的修訂以及施行前后的銜接工作，盡快出臺(tái)物業(yè)稅征收的專門法律，確保有法可依；深化配套稅費(fèi)體制改革，全面清理、整頓房地產(chǎn)收費(fèi)，理順物業(yè)稅與其他房地產(chǎn)相關(guān)稅種的關(guān)系；構(gòu)建住房、土地、稅務(wù)、民政、公安等部門信息共享平臺(tái)，完善房地產(chǎn)登記系統(tǒng)；逐步建立一支大規(guī)模、高素質(zhì)的房地產(chǎn)專業(yè)估價(jià)隊(duì)伍；同時(shí)，研究并適時(shí)開(kāi)展房產(chǎn)遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅試點(diǎn)。
　　第三，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。第一，由簡(jiǎn)入繁。先開(kāi)征非住宅物業(yè)稅，再開(kāi)征住宅物業(yè)稅。第二，先局部后整體。先在房地產(chǎn)權(quán)登記成熟的城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)施，再逐步覆蓋城鄉(xiāng)。第三，區(qū)別對(duì)待。
　　第四，制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。
　　第五，嚴(yán)密程序，加強(qiáng)監(jiān)督。
　　第六，改善中央與地方財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系。針對(duì)物業(yè)稅改革初期地方財(cái)稅收入可能減少的情況，中央政府可給予轉(zhuǎn)移支付和債券轉(zhuǎn)貸形式以彌補(bǔ)地方財(cái)政即期缺口；切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政績(jī)考核與經(jīng)濟(jì)增速掛鉤做法，以減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，保障中央宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)；以物業(yè)稅征收為突破口，深化財(cái)稅體制改革，平衡中央地方財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系。此外，建議將物業(yè)稅收入主要用于保障性住房的建設(shè)。
　　第七，明確思路，加強(qiáng)宣傳。