環(huán)保部總工程師：環(huán)境污染趨勢尚未根本轉變

國家環(huán)保部總工程師萬本太

　　3月21日，環(huán)境保護部總工程師萬本太在2010年中國發(fā)展高層論壇上表示，我國環(huán)境保護形勢依然嚴峻，環(huán)境污染的趨勢尚未得到根本轉變，資源環(huán)境越來越成為經濟社會發(fā)展的瓶頸制約。 

　　他談到，改革開放以來，中國經濟快速增長，綜合國力迅速增強，但產業(yè)結構偏重和過于依賴物質資源消耗的粗放型發(fā)展方式帶來了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。資源環(huán)境越來越成為經濟社會發(fā)展的瓶頸制約。 
　　
　　目前，我國環(huán)境保護形勢依然嚴峻。環(huán)境污染的趨勢尚未得到根本轉變，潛在的環(huán)境問題還在不斷顯現(xiàn)。究其根源，經濟增長方式粗放、經濟結構不合理是主要癥結。面對經濟發(fā)展與資源環(huán)境日益突出的矛盾，中國政府在對今年經濟工作作出部署時強調指出，我國已進入只有加快轉變發(fā)展方式才能促進持續(xù)發(fā)展的關鍵時期。當前探索環(huán)保新道路的首要任務就是要深入研究如何充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展的綜合作用。

　　以下為萬本太的發(fā)言實錄：

　　尊敬的主席先生，女士們，先生們，朋友們，下午好！我說明一點，我們環(huán)境保護部周生賢部長本來應該親自到會做講演，因為他臨時有事，委托我代替他宣讀他的講演稿。他的題目是“積極探索中國環(huán)境保護新道路，加快推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整”。

　　改革開放以來，中國經濟快速增長，綜合國力迅速增強，人民生活顯著改善，實現(xiàn)總解決溫飽、脫貧致富到總體小康的歷史性跨越。演繹和人類發(fā)展史上的奇跡。但產業(yè)結構偏重和過于以來物質資源消耗的粗放型發(fā)展方式帶來了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。資源環(huán)境越來越成為經濟社會發(fā)展的瓶頸制約。 

　　中國政府歷來重視環(huán)境保護，把保護環(huán)境確立為基本國策，把實施可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略。進入新世紀，把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，提出建設生態(tài)文明，到2020年基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，加快推進環(huán)境歷史性的轉變，實現(xiàn)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的并重和同步。從基本國情出發(fā)，積極探索中國環(huán)境保護的新道路。探索中國環(huán)境保護新道路是理論問題，也是實踐問題，是一個勇于創(chuàng)新、勇于變革、永不僵化、永不停頓，與時俱進，不斷發(fā)展的歷史過程。

　　說到底是要通過繼承創(chuàng)新、科學總結，在歷史的比較、國際的觀察和現(xiàn)實的把握中，不斷深化對環(huán)境保護規(guī)律的認識，以新舉措、新經驗和新成效推進環(huán)境保護，提高環(huán)境保護工作水平。中國環(huán)保新道路，從探索過程看，具有繼承和創(chuàng)新性，每一個創(chuàng)新都是對過去實踐經驗的總結和升華。從探索的重點看，具有多重性和階段性，每一個階段都有不同的探索重點。從探索的內涵看，具有包容性和開放性，是一個海納百川，高度開放的系統(tǒng)工程。

　　從探索的任務看，從具有長期性和前瞻性，要求著眼長遠，從根本上扭轉環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢。從探索的途徑看，具有實踐性和針對性。必須立足當前，解決現(xiàn)實環(huán)境問題?？梢哉f，改革開放三十年來是我國環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的三十多年，也是不懈探索中國環(huán)保新道路的30多年。探索中國環(huán)保新道路提出以來，我們主動實踐，大膽創(chuàng)新，深入研究推動科學發(fā)展、建設生態(tài)文明、促進社會和諧對環(huán)境保護提出的新要求，深刻認識新形勢下環(huán)境保護規(guī)律，并取得積極成效。 

　　對環(huán)境保護規(guī)律的認識更加深化。我們認識到，發(fā)展就是燃燒，在一定條件下，燒掉的是資源，留下的是污染，產生的是GDP。科學發(fā)展就是消耗的資源越少越好，產生的污染越小越好，最好是零排放，前提是資源節(jié)約，后者是環(huán)境友好?？偫ㄆ饋砭褪怯趾糜挚彀l(fā)展。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施。生態(tài)文明建設的提出主要是針對環(huán)境問題而言的，環(huán)境問題是制約生態(tài)文明建設的最主要因素。

　　生態(tài)文明建設的成效首先體現(xiàn)在環(huán)境保護上，環(huán)境保護取得的任何進展任何突破任何成效都是對生態(tài)文明建設的積極貢獻。必須讓江河湖泊休養(yǎng)生息。堅持以人為本，遵循自然規(guī)律，以水環(huán)境容量和承載力為基礎，統(tǒng)籌環(huán)境與經濟關系，給江河湖泊以人文關懷，其中以人為本、改善民生是核心，恢復生機、提升活力是目標，遵循規(guī)律、道法自然是前提，系統(tǒng)管理、綜合治理是方法，控源劫污、轉型發(fā)展是關鍵。

　　節(jié)能減排是環(huán)境保護的硬抓手。當前是今后一段時期，中國環(huán)境保護的一項重大任務就是削減主要污染物排放總量。減輕環(huán)境容量負荷過重的壓力。十一五以來，重要污染物減排取得明顯成效。節(jié)能減排是環(huán)境保護、調整經濟結構、淘汰落后產能的重要手段。正確的經濟政策就是正確的環(huán)境政策。環(huán)境問題貫穿于生產、分配、流通和消費的全生產過程。

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　　正確的經濟政策就是正確的環(huán)境政策。在保證經濟發(fā)展的同時能夠保護和改善環(huán)境。正確的環(huán)境政策也是正確的經濟政策。在保護環(huán)境的同時能夠保障促進和優(yōu)化經濟增長，追求和實現(xiàn)環(huán)境和經濟高度融合是在發(fā)展中保護環(huán)境，在保護環(huán)境中促進發(fā)展，是經濟及環(huán)境政策的內在要求。環(huán)境問題是民生問題。經濟發(fā)展決定人們的生活水平，環(huán)境狀況決定人們的生存條件，干凈的水、清潔的空氣、放心的食品和優(yōu)美的環(huán)境直接關系人們群眾生活質量，關系社會穩(wěn)定，關系發(fā)展的根本目的。

　　對探索環(huán)保新道路的方向、原則和框架體系的認識更加深化。探索環(huán)保新道路，從時代要求看，必須堅持環(huán)境與經濟相融合，大力推進發(fā)展方式轉變和經濟結構調整。從核心任務看，必須堅持把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加快推進歷史性轉變，從價值取向看，必須堅持環(huán)保為民的根本宗旨，切實解決關系民生的突出環(huán)境問題，從實現(xiàn)的途徑看，必須堅持人和自然和諧相處，讓江河湖泊休養(yǎng)生息。從動力源泉看，必須堅持體制和機制創(chuàng)新，盡早形成全社會保護環(huán)境的強大合力。

　　探索環(huán)保新道路必須正確處理好六個關系，構建六大體系。一是正確處理全局與局部的關系，制定與我國基本國情相適應的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系。二是正確處理預防與防空的關系，建立全防全控的防范體系。三是正確處理成本與效益的關系，健全高效的環(huán)境治理體系。四是正確處理紀律與約束的關系，完善與經濟發(fā)展相協(xié)調的環(huán)境法規(guī)政策標準體系。五是正確處理統(tǒng)一監(jiān)管與目前分工復雜的關系，構建完備的環(huán)境管理體系，六是正確處理規(guī)范引導與自覺自律的關系，形成全民參與環(huán)境保護的社會行動體系。

　　對做好應對國際金融危機形勢下環(huán)保工作的認識更加深化。加強環(huán)境保護是應對國際金融危機的重要舉措，也是加快推進環(huán)保事業(yè)發(fā)展的大好機遇。為確保擴內需一攬子計劃的順利實施，我們深入研究金融危機對環(huán)境保護的新挑戰(zhàn)，牢牢把握隨著擴大國內需求作為一項長期戰(zhàn)略的實施，必將帶來產業(yè)結構調整、消費水平升級、環(huán)境問題轉型。這一變化確實，我們清醒地認識到無論是思想上還是行動上都要有足夠準備。需要從八個方面入手做好有關工作。一是擴內需孕育著新的經濟增長點和新興產業(yè)發(fā)展的難得契機，必須大力發(fā)展綠色經濟和綠色產業(yè)。二是擴內需難以逆轉短期內重化工產業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，必須毫不松懈地推進主要污染物減排。

　　三是擴內需推動落實十大產業(yè)調整振興規(guī)劃，必須充分發(fā)揮環(huán)評制度，參與宏觀調控的作用。四是擴內需要求加快城鎮(zhèn)化進程，必須切實解決城鎮(zhèn)突出的環(huán)境問題。五是擴內需需要加快推進農村經濟社會發(fā)展，必須統(tǒng)籌加快農村環(huán)境保護。六是擴內需促進經濟社會政策的創(chuàng)新，必須不斷完善環(huán)境經濟政策。七是擴內需為科技自主創(chuàng)新帶來難得的機遇，必須大力研發(fā)推廣高效綠色實用技術。八是擴內需，引領消費水平升級，比較提倡和引導綠色消費。

　　對環(huán)境保護推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整的綜合作用的認識更加深化。環(huán)境保護對提升經濟發(fā)展質量具有先導、優(yōu)化、助推、擴容和增值的綜合作用。發(fā)揮好這一綜合作用，既可以加快推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，又能夠從根本上解決環(huán)境問題。先導就是推動區(qū)域、流域和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，依據生態(tài)功能區(qū)分，對發(fā)展什么、鼓勵什么、限制什么、禁止什么加以明確，引導地區(qū)和企業(yè)搞好經濟發(fā)展。優(yōu)化就是利用金融危機的倒閉機制，促織產業(yè)結構調整和技術升級，推動發(fā)展方式的轉變。作用助推就是對符合中央政策和環(huán)境保護要求的建設項目，按照規(guī)定程序加快審批，為不符合規(guī)定的建設項目設置防火墻。所謂擴容就是通過推進污染減排，騰出和擴大環(huán)境容量，為經濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。所謂增值就是加大環(huán)?；A設施建設力度，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，形成現(xiàn)實生產力和創(chuàng)造綠色的物質財富。

　　認識上的深化推動環(huán)保實踐不斷突破。環(huán)境保護成效不斷閃現(xiàn)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢有所減緩，重點流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質量有所改善。突出表現(xiàn)為以下四個方面。第一，主要污染物減排取得預期的明顯成效。2006-2009年化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降9.66%和13.14%，二氧化硫十一五減排目標提前一年實現(xiàn)，化學樣氧量箭牌目標可以如其實現(xiàn)。第二，污染防治能力大幅提升。第三，淘汰落后產能步伐加快。2006-2009年上大壓小，關停小火電機組60600千瓦，淘汰落后煉鐵產能8172萬噸，煉鋼產能6038萬噸，水泥產能2.14億噸。第四，部分環(huán)境質量指標持續(xù)改善。與2005年相比，2009年環(huán)保重點城市空氣平均濃度下降24.6個百分點，地表水國控斷面高錳酸鹽指數平均濃度下降29.2個百分點。七大水系國控斷面I-III類水質比例提高37.3個百分點。

　　我們也清醒地看到，環(huán)境保護形勢依然嚴峻。環(huán)境污染的趨勢尚未得到根本轉，潛在的環(huán)境問題還在不斷顯現(xiàn)。究其根源，經濟增長方式粗放、經濟結構不合理是主要癥結。面對經濟發(fā)展與資源環(huán)境日益突出的矛盾，中國政府在對今年經濟工作作出部署時強調指出，我國已進入只有加快轉變發(fā)展方式才能促進持續(xù)發(fā)展的關鍵時期。轉變發(fā)展方式，給探索環(huán)保新道路提出了新的任務和要求。當前探索環(huán)保新道路的首要任務就是要深入研究如何充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展的綜合作用。具體來講，需要著重在以下幾個方面進行積極探索。 

　　第一，深入推進污染減排，以倒逼機制促進經濟結構調整。污染物減排是淘汰落后產能的緊箍咒，我們將繼續(xù)深化研究健全減排指標、檢測和考核體系，把污染減排與改善環(huán)境質量緊密結合起來，探索建立減排目標著眼環(huán)境質量、減排任務立足環(huán)境質量、減排考核依據環(huán)境質量的責任體系和工作機制，通過污染減排的倒逼傳導機制，促進經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整。

　　第二，深化環(huán)境影響評價制度，以源頭控制推動產業(yè)優(yōu)化升級。環(huán)境影響評價是環(huán)境保護參與經濟社會發(fā)展綜合決策的制度化保障，是從源頭減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞的控制閘，是推動經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整的調整器。我們將繼續(xù)研究健全環(huán)評、評估、審批責任追究機制和部門協(xié)調聯(lián)動機制，蓮花建設項目環(huán)評管理，完善規(guī)劃環(huán)評，探索戰(zhàn)略環(huán)評，把資源節(jié)約、環(huán)境友好以及生態(tài)文明的理念和要求落實到經濟社會發(fā)展規(guī)劃中，努力構建資源節(jié)約和環(huán)境友好的國民經濟體系和社會組織體系。 

　　第三，健全環(huán)境標準，以市場準入引導新興產業(yè)發(fā)展和技術水平提高。環(huán)境標準是綠色經濟發(fā)展和技術水平提升的催化劑，一項新的環(huán)境標準的出臺，往往孕育著新興產業(yè)的發(fā)展機遇。我們將加快推進環(huán)境標準管理體系建設，著力提高標準體系的協(xié)調性、完整性和適用性。構建新時期環(huán)境質量標準體系，污染源監(jiān)控標準體系和清潔生產標準體系，引領技術升級，推動發(fā)展綠色經濟、低碳經濟和循環(huán)經濟。

　　第四，完善經濟混淆政策，以環(huán)境成本優(yōu)化資源配置。轉變發(fā)展方式的過程必然是經濟社會政策創(chuàng)新的過程。創(chuàng)新經濟社會政策包括環(huán)境經濟政策是轉變發(fā)展方式的基本要求和可靠保證。我們將繼續(xù)探索完善環(huán)境政策，促進經濟發(fā)展和環(huán)境保護政策一體化。積極推進自愿性產品價格改革和環(huán)保收費改革，完善鼓勵節(jié)能全豹的財稅體系，研究制定有利于環(huán)境保護的產業(yè)政策，深化綠色稅收、綠色證券、綠色采購、綠色貿易等環(huán)境經濟政策。 

　　第五，強化環(huán)境監(jiān)管，以依法行政促進發(fā)展方式轉變。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。我們需要有效協(xié)調各方面的行動和力量，忠實履行環(huán)境監(jiān)管職責，為發(fā)展方式轉變和經濟結構調整創(chuàng)造良好外部條件。我們將以建立雨欣時期環(huán)保任務相適應的環(huán)境監(jiān)管能力為目標，探索建立健全先進的檢測預警、完備的執(zhí)法監(jiān)督和高效的環(huán)境管理支撐體系，逐步提高環(huán)境監(jiān)管能力，依法強化環(huán)境監(jiān)管。

　　全球氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，是各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。氣候變化問題，既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題。應該也只能在發(fā)展進程中加以解決。中國政府做出轉變發(fā)展方式這一重大抉擇，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的內在要求，也是從根本上應對全球氣候變化的重要舉措。女士們，先生們，朋友們，命運不關乎機會，而關乎對機會的把握和選擇。我們相信，只要緊緊抓住機遇，承擔起歷史使命，在探索中國環(huán)保新道路的征程上奮勇前進，加快推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，一定能夠實現(xiàn)經濟發(fā)展的綠色轉型。謝謝大家！