中國(guó)城鎮(zhèn)投資高峰國(guó)際論壇縱論城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)

　　截至2009年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)45％，13億人口規(guī)模和相對(duì)偏低的城鎮(zhèn)化率，為創(chuàng)造內(nèi)需提供了充分空間。3月28日舉行的中國(guó)城鎮(zhèn)投資高峰國(guó)際論壇上，與會(huì)政府代表和專(zhuān)家紛紛建言獻(xiàn)策，確定科學(xué)的規(guī)劃導(dǎo)向，推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和融資模式，成為推進(jìn)中小城鎮(zhèn)改革發(fā)展共識(shí)。

　　作用：調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，農(nóng)民工平均消費(fèi)水平是農(nóng)民平均消費(fèi)水平的1.96倍，城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)水平是農(nóng)民平均消費(fèi)水平的3.6倍。目前消費(fèi)水平下，城鎮(zhèn)人口每增加1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)居民消費(fèi)總需求將增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)，將直接帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.45個(gè)百分點(diǎn)。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2008年縣級(jí)以下城鎮(zhèn)，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)總量的55.4％。全國(guó)政協(xié)副主席厲無(wú)畏表示，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要重視引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中西部具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)民工外出密集地區(qū)的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，要著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。同時(shí)要加強(qiáng)綜合配套改革，全面放開(kāi)戶(hù)籍制度，合理劃分政府間財(cái)政收支關(guān)系，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地以參股、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式參與開(kāi)發(fā)。

　　經(jīng)驗(yàn)：浦東沒(méi)有攤大餅

　　全國(guó)政協(xié)常委、外事委員會(huì)主任趙啟正把浦東的經(jīng)驗(yàn)帶到了論壇上：浦東規(guī)劃的成功之處就在于并沒(méi)有由中心區(qū)向四周攤大餅式地發(fā)展，而是按功能區(qū)塊清楚劃分，比如高科技區(qū)、保稅區(qū)等，這就避免了若干年后又要面臨把邊緣地帶的工廠(chǎng)區(qū)改造為市區(qū)，不會(huì)發(fā)生拆掉重建的情況。今天的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)要強(qiáng)調(diào)突出地方特色，減少趨同性。趙啟正舉了個(gè)形象的例子，如把一些城鎮(zhèn)規(guī)劃拿到一起，把地名蓋上，很難判斷究竟是哪個(gè)城鎮(zhèn)的規(guī)劃。他表示，早期城市規(guī)劃往往有意無(wú)意地參考中國(guó)香港、美國(guó)城市，一些城市攀比超高建筑，但超高建筑應(yīng)是土地過(guò)貴地方的自然選擇。歐洲很多地方都會(huì)限制城市高度，比如法蘭克福的三棟超高層建筑就是他們的心?。获R賽是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但全城沒(méi)有一棟超高層建筑。中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)另辟蹊徑，不受大城市影響，中小城鎮(zhèn)應(yīng)走低碳綠色道路。

　　試驗(yàn)：重慶“地票”交易

　　國(guó)土資源部黨組成員、總規(guī)劃師胡存智描述了城鎮(zhèn)化與土地資源潛在的矛盾：到2020年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到58%，這一階段平均每年城鎮(zhèn)人口至少增加一個(gè)百分點(diǎn)，也就是有1500萬(wàn)人進(jìn)城，如果按照人均100平方米用地就算，每年最少需要城鎮(zhèn)用地225萬(wàn)畝。

　　重慶市委副書(shū)記、市長(zhǎng)黃奇帆把重慶正在試點(diǎn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式和與會(huì)者交流分享。從去年開(kāi)始，重慶的城鄉(xiāng)土地交易所已運(yùn)行了一年多時(shí)間，這個(gè)土地交易所就是把農(nóng)村的建設(shè)用地和城市的建設(shè)用地，增減掛鉤進(jìn)行平衡。比如說(shuō)，農(nóng)村里的農(nóng)民進(jìn)城之后，如果農(nóng)村里的地成為耕地，耕地歸農(nóng)村使用，農(nóng)民就可以拿到“地票”，“地票”能拿到城市里來(lái)用，在土地市場(chǎng)交易中獲得地票的人，可以選取等面積的建設(shè)地塊，經(jīng)過(guò)招拍掛以后，獲得地權(quán)，這就是城鄉(xiāng)要素的流轉(zhuǎn)。

　　體驗(yàn)：羅店創(chuàng)新投資模式

　　在國(guó)家發(fā)展改革委副主任彭森看來(lái)，要發(fā)展小城鎮(zhèn)，就要放寬市場(chǎng)投資準(zhǔn)入，創(chuàng)新投資模式，逐步建立和完善政府公共投資帶動(dòng)民間投資的新機(jī)制；保護(hù)民間投資合法地存在，與城鎮(zhèn)化結(jié)合，增強(qiáng)投資的內(nèi)在約束，提高投資效益。與此同時(shí)，也要推進(jìn)財(cái)稅體制和金融體制改革，把對(duì)城鎮(zhèn)化的財(cái)政投入作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的重要內(nèi)容。他提議，可以探索建立城市發(fā)展建設(shè)基金。

　　寶山區(qū)的羅店新鎮(zhèn)可以說(shuō)在創(chuàng)新投資模式方面走在了全國(guó)前列。企業(yè)投資城鎮(zhèn)的“吃螃蟹者”，上置集團(tuán)董事局主席施建表示，企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，是上海市政府的理念和制度創(chuàng)新，市政府要求遵循“政府推進(jìn)、社會(huì)參與、多方投資、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，進(jìn)行羅店新鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。事實(shí)證明著條路是正確的，羅店新鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)7年多來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，已取得了明顯的成效。