世博城市啟示錄：世界級(jí)城市群將成經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主角

　　這些世博名城并未沉睡在光環(huán)之中,新的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,它們不約而同地選擇了——改革 　　　　 

　　從發(fā)達(dá)國家的舉動(dòng)來看,世界級(jí)城市群即將成為世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主角。 

　　當(dāng)“世博城市行”記者抵達(dá)芝加哥時(shí),《芝加哥大都市展望2020》規(guī)劃剛剛出臺(tái)。該規(guī)劃把周邊200多個(gè)城鎮(zhèn)一并納入考慮范疇,未來的“芝加哥大都市區(qū)”要直接對(duì)捍法國的大巴黎以及英國的大倫敦都市圈。 

　　對(duì)此,法國人可不示弱。法國總統(tǒng)薩科齊在巴黎的周圍畫了一個(gè)圈,一項(xiàng)在未來要花上28年的“大巴黎計(jì)劃”工程,可能將巴黎提升為真正的“世界之城”。 

　　有趣的是,作為亞洲重要的制造業(yè)基地,大阪清醒認(rèn)識(shí)到世界經(jīng)濟(jì)格局的重大調(diào)整,準(zhǔn)備背水一戰(zhàn)。大阪府知事橋下徹告訴本報(bào)“世博城市行”的記者,他將在關(guān)西一體化的基礎(chǔ)上,進(jìn)行二次優(yōu)化,將大阪周邊的小城市也充分調(diào)動(dòng)起來,是為“大大阪”戰(zhàn)略。 

　　一切行動(dòng)均指向了一個(gè)方向:打造“世界級(jí)城市群”。一個(gè)多月前,本報(bào)啟動(dòng)“世博城市行”,8位特派記者分赴倫敦、巴黎、芝加哥、舊金山、大阪等11個(gè)曾經(jīng)舉辦過世博會(huì)的城市。這些城市其實(shí)很多本身就是名城。但值得關(guān)注的是,它們并未沉睡在光環(huán)之下,新的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,它們不約而同地選擇了———改革。 

　　關(guān)西城市圈:  為“進(jìn)化”闖關(guān) 　　 

　　大阪府知事橋下徹到了背水一戰(zhàn)的階段。 

　　這位41歲的前電視主持人、7個(gè)孩子的父親,正在努力推行“大大阪戰(zhàn)略”。他認(rèn)為,日本城市一體化有合作也有競(jìng)爭(zhēng),零距離的競(jìng)爭(zhēng)在某種意義上更加激烈,更加你死我活。著名的“阪神一體化”已經(jīng)是往日的榮耀,如今進(jìn)一步的優(yōu)化勢(shì)在必行。近年來有學(xué)者提出“二次一體化”的概念,這與橋下徹的想法不謀而合。 

　　“只有定位明確、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的城市才能在城市群的赤膊戰(zhàn)中殺出重圍,而城市的發(fā)展和企業(yè)發(fā)展緊密捆綁。”橋下徹表示,這次改革可以叫做大阪的“進(jìn)化”。 　　 

　　榮耀“大關(guān)西”曾是最佳一體化 　　 

　　每當(dāng)夜色降臨,關(guān)西城市圈燈光漸起,天上的星星也羞澀得躲了起來。海拔700多米的六甲山是最好的觀景平臺(tái),大阪和神戶的燈光互相匯融,成為一片光的海洋。燈光又與日本海相連,海市蜃樓般的美景盡收眼底。 

　　如夜燈顯示的,大阪與神戶的邊界確實(shí)已模糊。一些日本年輕人也習(xí)慣了“阪神”的稱呼,不會(huì)詳細(xì)區(qū)分誰來自大阪、誰來自神戶。 

　　不過,老一輩的日本人會(huì)很認(rèn)真地指出,大阪和神戶其實(shí)是兩個(gè)氣質(zhì)迥然不同的城市。神戶市是日本的“老租界”,是最受外國人歡迎的都市之一。而大阪則是一個(gè)徹頭徹尾的工業(yè)之都,一度是亞洲制造業(yè)中心。一位叫倉木明彥的老設(shè)計(jì)師對(duì)筆者說:“神戶是30歲以前的生活,大阪是30歲以后的生活。” 

　　然而,這兩個(gè)城市又是如此互補(bǔ),差異化優(yōu)勢(shì)無處不在。1970年世博會(huì)后,兩個(gè)城市越走越近,尤其是飛速發(fā)展的大阪,提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì),吸引了不少從事家族手工業(yè)的神戶青年。倉木就是其中之一,在大阪開始了“30歲以后的生活”。 

　　如今,大阪與神戶已經(jīng)有機(jī)地聯(lián)系在了一起。旅游之城與工業(yè)之都的結(jié)合,取得了什么效果?神戶獲得了更多低碳工業(yè),有效地發(fā)展了經(jīng)濟(jì)；工業(yè)之城也經(jīng)歷了多年的“凈化”,成為宜居的“水都”。兩個(gè)城市互相學(xué)習(xí),各取所長(zhǎng),“大關(guān)西”成為都市一體化的最佳教材。 　　 

　　挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)促生“二次一體化” 　　 

　　30年過去,新一輪的變革呼之欲出。 

　　在金融風(fēng)暴來襲之際,橋下徹?zé)o法坐視繁冗的行政機(jī)制活活消耗,“如果資源進(jìn)一步整合,政府將節(jié)省資金超過千億元?！?nbsp;

　　他決定先從大阪周邊城市著手。他的想法是,先在關(guān)西一體化的基礎(chǔ)上,區(qū)一級(jí)進(jìn)行二次優(yōu)化,將大阪周邊的小城市也充分調(diào)動(dòng)起來,加入資源整合的新政策中。他將這個(gè)方案稱為“大大阪”戰(zhàn)略。 

　　然而,阻力比他想象中大得多。 

　　“當(dāng)?shù)毓倭朋w系已經(jīng)滿足于昔日‘大關(guān)西’的榮耀,缺乏二次創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。”阪南大學(xué)教授洪詩鴻告訴筆者,“他們按部就班,行政效率非常低?！焙樵婙櫞蛄藗€(gè)比方,大阪市若想移動(dòng)一個(gè)交通標(biāo)志牌,須得經(jīng)過市、府、國家三層審核,如果大阪市認(rèn)為要向左移動(dòng)半米,而大阪府認(rèn)為應(yīng)向右移動(dòng)0.2米,而國家認(rèn)為根本不需要移動(dòng),這個(gè)事情就算是黃了?！按筅嬲賳T嫌麻煩,干脆什么都不變?！?nbsp;

　　當(dāng)橋下徹剛剛提出大阪府“合并分權(quán)”方案時(shí),當(dāng)?shù)毓倭朋w系似乎并不感興趣。涉及精簡(jiǎn)部門的草案還未出臺(tái),就遭到了地方議員的冷嘲熱諷。 　　 

　　野心這是場(chǎng)“消滅鄉(xiāng)下”的戰(zhàn)役 　　 

　　經(jīng)濟(jì)危機(jī),危中有機(jī)。橋下徹感到,在后危機(jī)時(shí)代的利益重組中,存在著“二次一體化”的巨大空間。向舊體制宣戰(zhàn),時(shí)機(jī)已經(jīng)到了。橋下徹目前在做的,正是組建新黨,與關(guān)西的政治勢(shì)力打好關(guān)系。以改革家姿態(tài)出現(xiàn)、口齒伶俐的橋下徹,旗下聚集了一批闖將。這是改革派的核心力量。 

　　更重要的改革在后頭,他提出將現(xiàn)有的大阪府大阪市編制合并,將大阪府屬下的10個(gè)市改編為24個(gè)區(qū),建立一個(gè)類似于東京都一樣的擁有24個(gè)區(qū),全部歸都知事直接管理的、凌駕于現(xiàn)有行政級(jí)別以上的“大阪都”似的地方行政機(jī)構(gòu)。這意味著精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)箭在弦上,地方權(quán)力進(jìn)一步加強(qiáng)。 

　　這一舉措被當(dāng)?shù)孛襟w形容為“全面城市化”。這也是前文燈光的秘密,這個(gè)都市圈已經(jīng)“消滅”了鄉(xiāng)下,全方位地發(fā)展起來了。當(dāng)?shù)孛襟w稱:“橋下徹為大阪作了‘東亞先導(dǎo)城市’的定位,甩開東京的約束,直接和首爾、上海、香港競(jìng)爭(zhēng)。”對(duì)于眾多的關(guān)西都市圈而言,扶持中小企持續(xù)發(fā)展、尋找生存空間,就成為城市進(jìn)化的內(nèi)在邏輯。 

　　同樣,在大阪發(fā)生的一切,在神戶也必將發(fā)生。“大大阪”戰(zhàn)略只是其中的一小步,整個(gè)關(guān)西地區(qū)也會(huì)面臨重組,“進(jìn)化”不可避免。 　　 

　　芝加哥大都市展望:  瞄準(zhǔn)倫敦巴黎 　　 

　　芝加哥是一座名副其實(shí)的規(guī)劃之城。 

　　這樣的“規(guī)范守紀(jì)”,僅是始于101年前的一部規(guī)劃。 

　　這部名為《PlanofChicago》的芝加哥城市發(fā)展總體規(guī)劃誕生于1909年,出自著名城市規(guī)劃師柏翰(DanielHudsonBurnham)之手,不僅對(duì)芝加哥后續(xù)百年的發(fā)展設(shè)計(jì)了路徑,而且劍指“20世紀(jì)全世界最偉大的城市之一”。 

　　百年光陰,一如白駒過隙。 

　　在“后柏翰時(shí)代”的思考中,芝加哥已經(jīng)又再出發(fā),推出了《芝加哥大都市展望2020》———這一次,“野心”更大,不僅規(guī)劃芝加哥,還要把周邊200多個(gè)城鎮(zhèn)一并納入考慮范疇,把“芝加哥大都市區(qū)”打造為“世界級(jí)城市群”。 　　 

　　范圍囊括伊利諾伊州6個(gè)縣共272座城鎮(zhèn) 　　 

　　“事實(shí)上,早在十年前芝加哥就開始思考,‘柏翰規(guī)劃’百年后我們?cè)撛鯓诱雇磥?。”芝加哥城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃部副部長(zhǎng)邁克爾·杰索(MichaelA.Jasso)說,所以戴利市長(zhǎng)(RichardM.Daley)就牽頭商界、學(xué)界、社會(huì)組織等人士討論推出了規(guī)劃《芝加哥大都市展望2020年》,對(duì)未來關(guān)鍵十年的發(fā)展做了整體性、區(qū)域性的規(guī)劃。 

　　據(jù)了解,新規(guī)劃中最突出的就是把“柏翰規(guī)劃”所提出的“區(qū)域概念”具體化。在新規(guī)劃中,所謂“芝加哥大都市”就是除了芝加哥市本身,還包括了伊利諾伊州6個(gè)縣,共272座城鎮(zhèn)。整個(gè)地區(qū)的總?cè)丝诔^800萬,當(dāng)中有的社區(qū)的歷史甚至比芝加哥還要久遠(yuǎn),有的則是新興。 

　　“之所以要把這個(gè)區(qū)域稱作‘芝加哥大都市區(qū)’,是因?yàn)槲覀冊(cè)诔鞘薪ㄔO(shè)的幾大方面是共享同一種基礎(chǔ)的?！边~克爾舉例說,比如稅收和公共教育系統(tǒng),還有同樣的公共交通體系。所以當(dāng)規(guī)劃還在草擬階段,就得到了不少城鎮(zhèn)的支持?！爱?dāng)然,無可避免也曾經(jīng)有過意見分歧或顧慮。” 

　　據(jù)悉,芝加哥在草擬《芝加哥大都市展望2020年》規(guī)劃項(xiàng)目過程中,就有人曾經(jīng)懷疑過,特別是對(duì)這一項(xiàng)目中有商界參與討論表示“擔(dān)憂”,擔(dān)心項(xiàng)目成為企業(yè)家牟利的“道具”。于是,項(xiàng)目有關(guān)負(fù)責(zé)人就逐一與其他城鎮(zhèn)的市長(zhǎng)、民選官員討論,告訴他們《芝加哥大都市展望2020》是想提供幫助,讓整個(gè)區(qū)域繁榮發(fā)展。同時(shí),提供了許多研究數(shù)據(jù),作為地方政府的評(píng)判依據(jù)。“漸漸就很少有人質(zhì)疑了,甚至有的城鎮(zhèn)一把手也會(huì)擔(dān)任項(xiàng)目的董事會(huì)成員,每一季度都可以列席發(fā)展董事會(huì),了解項(xiàng)目的計(jì)劃或?qū)嵤┣闆r?！?nbsp;　　 

　　目標(biāo)打造世界級(jí)城市群 　　 

　　據(jù)了解,作為一份“發(fā)揚(yáng)光大”的區(qū)域性規(guī)劃,《芝加哥大都市區(qū)展望2020》除了延伸了柏翰的區(qū)域發(fā)展概念外,還繼承了要把芝加哥變“偉大”的精神。 

　　“在這份展望中,芝加哥不是在和底特律,或是周邊其他地區(qū)競(jìng)爭(zhēng),而是把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手瞄準(zhǔn)了巴黎、倫敦、紐約、東京、法蘭克福,大芝加哥要和這些世界級(jí)城市出現(xiàn)在一起?！敝ゼ痈缡姓畢⑹隆⒅ゼ痈鐨v史文化研究專員田明(Tim)說,這樣的“野心”比美國其他城市要執(zhí)著,但不是毫無根據(jù),而是芝加哥的獨(dú)特歷史和地理位置使我們面對(duì)未來發(fā)展有特殊的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 

　　在不少芝加哥學(xué)者眼中,這個(gè)規(guī)劃確實(shí)是“務(wù)實(shí)”的。因?yàn)閷?duì)于規(guī)劃中擁有272個(gè)城鎮(zhèn)的芝加哥大都市區(qū)來說,不僅擁有良好的公共交通基礎(chǔ),而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有顯著落差,在20世紀(jì)中就已經(jīng)被廣泛譽(yù)為“最有潛力”的“第二層次的全球城市”?！皩?duì)世界來說,芝加哥是最原汁原味的美國城市?？蓪?duì)芝加哥來說,我們是美國最國際化的都市,真正的全球城市?！敝ゼ痈鐕H商務(wù)組織有關(guān)人士說,相信在這份規(guī)劃的帶動(dòng)下,芝加哥及芝加哥周邊的城鎮(zhèn)都會(huì)是一個(gè)吸引投資和人口的熱地。“而新規(guī)劃中堅(jiān)持不懈地提高居民的居住環(huán)境,也是芝加哥大都市區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。” 

　　“與超級(jí)城市競(jìng)爭(zhēng),聽上去好像有點(diǎn)不舒服,但現(xiàn)在人的遷徙越來越方便,不管是人才還是資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移都能在瞬間完成,所以芝加哥大都市區(qū)必須要把自己變得有吸引力?！边~克爾說,“我們希望能吸引全世界的年輕人、精英到這里上學(xué)或定居,起碼把芝加哥納入他們未來發(fā)展的考慮范圍,讓21世紀(jì)的芝加哥仍然充滿魅力?！?nbsp;

　　巴黎打算如何擴(kuò)大? 　　 

　　法國總統(tǒng)薩科齊在巴黎的周圍畫了一個(gè)圈。 

　　按照薩科齊的雄心壯志,他將在2012年啟動(dòng)這項(xiàng)被稱為“大巴黎計(jì)劃”的龐大工程,到2030年工程完工時(shí),巴黎將煥然一新。 

　　更為重要的是,巴黎將成為真正的“世界之城”,在全球大都市的激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。法國媒體說,巴黎這次最大規(guī)模的整容手術(shù),或多或少源自于與最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手倫敦的較量。 　　 

　　大巴黎擴(kuò)張沖動(dòng) 　　 

　　從來沒有人懷疑巴黎作為世界浪漫主義古典藝術(shù)中心的地位。人們總是將它與紐約、倫敦、東京相提并論,作為世界城市的楷模。 

　　然而,巴黎確實(shí)遭遇了瓶頸。 

　　150年前,拿破侖三世時(shí)代,奧斯曼男爵大手筆地改造了巴黎,推倒了狹窄的小巷,修建起了四通八達(dá)的林蔭大道,并用古典主義風(fēng)格刷新了巴黎的建筑,這就是今日巴黎的底色。50多年前,巴黎開始將人口和工業(yè)往郊區(qū)疏散,隨后建立起了溝通巴黎市區(qū)與郊區(qū)的環(huán)城大道。蜂擁而來的人口對(duì)巴黎老城的威脅解除了,但環(huán)城大道卻將巴黎限制在一個(gè)很小的范圍內(nèi)。時(shí)至今日,環(huán)城大道已經(jīng)成為了隔開富人區(qū)與窮人區(qū)的涇渭分明的鴻溝。 

　　1977年,巴黎又頒布了一道法令———所有新建建筑不得超過37米。 

　　巴黎的老城被完美地保護(hù)了下來,但是這種種緊箍咒也讓巴黎的活力被日漸禁錮?！案哳~的稅收、昂貴的勞動(dòng)力和嚴(yán)格的城市保護(hù)條令限制了巴黎經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。整個(gè)巴黎老城只有200萬人口,而倫敦老城卻有750萬……巴黎必須改變?！狈▏鴩铱蒲兄行闹魅窝芯繂T拉莫恩說。 

　　2008年9月,巴黎市議會(huì)通過了一項(xiàng)決議,允許在巴黎興建高樓大廈,限高令被打破?！斑@還不夠,必須激活郊區(qū)的活力,提升整個(gè)巴黎大區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力,這樣才有和紐約、倫敦競(jìng)爭(zhēng)的資本?！崩鞅硎?。 

　　第一次到巴黎的中國人,總是會(huì)被許多概念攪亂。對(duì)于法國人來說,巴黎僅僅指的是包含在環(huán)城大道內(nèi)的老城,其人口只有200萬左右；中國人所指的巴黎其實(shí)是包括巴黎市及周邊的上塞納、塞納-馬恩等7省在內(nèi)的巴黎大區(qū),總?cè)丝谶_(dá)1500萬。而此次,薩科齊的雄心已經(jīng)突破了巴黎大區(qū)的范圍。 

　　法國國務(wù)秘書克里斯蒂安·布朗說,建筑設(shè)計(jì)師們繪制的“大巴黎藍(lán)圖”已不止于巴黎大區(qū),而是要將巴黎無限擴(kuò)大。 　　 

　　直通大西洋　巴黎如何擴(kuò)大? 

　　薩科齊推出了一個(gè)350億歐元的重磅炸彈———耗費(fèi)10年時(shí)間,修建一條130公里長(zhǎng)的全自動(dòng)地鐵,與現(xiàn)有的14條地鐵和城郊鐵路連接起來,將多個(gè)經(jīng)濟(jì)科技新城和周邊郊區(qū)納入一個(gè)快捷的交通網(wǎng)絡(luò)?！拔液芷诖梢越o巴黎提供更多的支點(diǎn),從而彌補(bǔ)周邊地區(qū)與巴黎市的經(jīng)濟(jì)差距?！崩髡f。 

　　在連接大巴黎的同時(shí),薩科齊邀請(qǐng)的國際頂尖建筑師與規(guī)劃師也給他提了一個(gè)大膽的建議———將大巴黎延伸到大西洋沿岸,讓巴黎擁有出?？凇?nbsp;

　　安東尼·龔巴克建議,通過修建高速鐵路和提高塞納河的航運(yùn)功能,建造一條塞納河谷,讓大巴黎一直延伸到法國北部諾曼底港口城市勒阿弗爾。 

　　大巴黎區(qū)的面積占法國的2%,但經(jīng)濟(jì)總量卻占到了全國的30%,而隨著大巴黎的擴(kuò)張,法國政府期待,利用“大巴黎計(jì)劃”在10年之內(nèi)將大巴黎地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高一倍,并在15年內(nèi)開創(chuàng)80萬個(gè)就業(yè)崗位。 

　　巴黎,起源于塞納河上的一個(gè)小島,因此,巴黎大區(qū)也被稱為“法蘭西之島”。以法蘭西島為核心,沿著塞納河和萊茵河,在西歐形成了一個(gè)涵蓋40個(gè)10萬人口以上城市的密集城市帶,這就是巴黎都市圈。和倫敦、紐約、東京不一樣,這個(gè)都市圈跨越了國界,涵蓋了法國巴黎、荷蘭阿姆斯特丹、鹿特丹、比利時(shí)安特衛(wèi)普、布魯塞爾和德國的科隆,發(fā)達(dá)的高鐵和航空系統(tǒng)使這些城市形成了一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。 

　　在“大巴黎計(jì)劃”中,建筑師克里斯蒂安·波特贊姆巴克的設(shè)計(jì)將更加強(qiáng)化“法蘭西之島”作為巴黎都市圈核心的地位———拆掉巴黎的火車東站和北站,在巴黎市中心以外修建一個(gè)獨(dú)立的大型火車站,作為歐洲之星鐵路線的樞紐,通向法國以北的城市,包括倫敦和布魯塞爾。 

　　“這項(xiàng)計(jì)劃的雄心是提升法國首都的地位,使之在全球大都市的激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)?！狈▏鴩鴦?wù)秘書克里斯蒂安·布朗說。