近百“外腦”解碼“高要現(xiàn)象”

　　核心提示

　　縣域經(jīng)濟不發(fā)達向來是廣東科學(xué)發(fā)展的“軟肋”,如何破局?近年來,高要市緊緊抓住“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略和《規(guī)劃綱要》實施的契機,突出以工業(yè)化為核心,以招商引資為突破口,以園區(qū)建設(shè)為載體,以項目建設(shè)為重點,推動縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展,取得了良好的發(fā)展成效。

　　縣域經(jīng)濟的高要經(jīng)驗,引起政界和學(xué)界的高度關(guān)注。“在短短的時間內(nèi),財政收入從3億多到10億多,這是一個奇跡。”在昨日閉幕的“廣東縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展(高要)論壇”上,不少省內(nèi)著名研究機構(gòu)的教授、專家由衷贊嘆:“高要是廣東縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的一個典范?！?

　　論道科學(xué)發(fā)展

　　“抓落實”要從實際出發(fā)

　　在25日“廣東縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展(高要)論壇”上,廣東縣域經(jīng)濟加快發(fā)展已著力于落實科學(xué)發(fā)展觀,并堅持從實際出發(fā)等觀點成為與會專家、學(xué)者們的共識。

　　科學(xué)發(fā)展要結(jié)合各地實際

　　王衍詩(省委副秘書長):第一,一個地方在各項工作中能否打開局面,思路很重要。在發(fā)展中,思路一定要清晰,要超前。第二,找到一個合適當(dāng)?shù)貙嶋H科學(xué)發(fā)展的道路。要落實科學(xué)發(fā)展觀,就要根據(jù)各地不同的實際,要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,該發(fā)展的要大力發(fā)展,對不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的,該淘汰就淘汰。所以,落實科學(xué)發(fā)展觀不是空泛的,而是要堅持實際,按照市場發(fā)展規(guī)律,按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,結(jié)合本地的實際,找到適合本地發(fā)展的路子。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要有企業(yè)家精神

　　王廷惠(廣東商學(xué)院副院長):一個經(jīng)濟體、一個區(qū)域、一個縣域的經(jīng)濟要持續(xù)有取之不竭的源泉,關(guān)鍵在于企業(yè)家這個群體。一個縣域?qū)嶓w需要取得好的發(fā)展成果,關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部團隊要有高度的前瞻意識、遠見,還要先動、先行。以此帶動全體百姓,變成實實在在的戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。當(dāng)具有創(chuàng)業(yè)精神的企業(yè)家型政府,跟市場經(jīng)濟真正主體企業(yè)家攜手聯(lián)合的時候,魔術(shù)師后面的秘密就揭開了。因此,一個強有力的富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神具有遠見、具有戰(zhàn)略洞察能力的班子非常重要。這個具有企業(yè)家精神的班子,與企業(yè)家這兩重精神和行動融合在一起所產(chǎn)生的巨大魔力、活力和經(jīng)濟競爭力,將支撐當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

　　高要“持久”要看農(nóng)民增收

　　王珺(中山大學(xué)人文高等研究院院長):高要現(xiàn)象已經(jīng)引起社會的關(guān)注?，F(xiàn)在面臨兩個問題:一個是推廣,一個是持續(xù)。推廣,首先要找出推廣的普遍性,作為山區(qū)縣(市),高要走的城市化道路值得我們學(xué)習(xí)。直接來講就是天時地利人和,天時就是整個珠三角《規(guī)劃綱要》,地利就是我們這樣一個在廣東的中心地區(qū)位置,人和包括很多方面,比如人為因素,高要城市建設(shè)規(guī)劃先行給我們印象很深刻,一個縣市區(qū)能拿出2000萬元來做規(guī)劃,這非常值得很多縣市來學(xué)習(xí)的。招商選資也是特色之一。持續(xù)的問題,我覺得就是農(nóng)民收入持續(xù)增長的問題。以人為本,增長那么快,要看最后,老百姓增長了沒有,也就是說農(nóng)民的利益增長。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)要增強生活區(qū)建設(shè)

　　李秋陽(東莞市委黨校經(jīng)濟教研室主任、副教授):各地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間、未來增值空間是有局限性的,在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,要考慮發(fā)展新興的產(chǎn)業(yè),比如建筑環(huán)保材料等等,尋找突破；產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)應(yīng)加強生活服務(wù)功能建設(shè),工人宿舍跟廠房在一塊不利于發(fā)展生活服務(wù)?，F(xiàn)在以人為本,工人對生活環(huán)境的要求越來越高,另外還有招工難的問題。因此建議把生活區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè),對開展生活服務(wù)配套、文化生活等比較有利,也會增強園區(qū)的未來競爭力。

　　引進外資還要引進培養(yǎng)人才機制

　　楊平(省委黨校管理學(xué)教研部主任、教授):目前我省很多縣域發(fā)展模式都有一個共同的特點,靠外部來投資,這也是廣東和發(fā)展中國家的共同特點。我建議,各地應(yīng)以國有化啟動工業(yè)化,搞自己的工業(yè),搞大以后,不要等到虧損才搞產(chǎn)研改革,要在發(fā)展頂峰的時候就要搞產(chǎn)研改革,造出自己的基因的本土企業(yè)。此外,在引進外資的時候,要把人才和技術(shù)、培養(yǎng)人才的機制引進來。

　　聚焦高要崛起

　　解密超常規(guī)發(fā)展的“高要模式”

　　在昨天的論壇上,與會的專家、學(xué)者們對高要市近幾年來所取得的矚目成績給予了高度評價,專家們一致認為高要市創(chuàng)造的“高要現(xiàn)象”、“高要速度”等超常規(guī)發(fā)展模式是一個奇跡,為全省縣域經(jīng)濟加快發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。

　　3年3億變10億是個奇跡

　　顏學(xué)亮(省政府副秘書長):高要近年來經(jīng)濟社會取得了令人矚目的發(fā)展成就。在短短的時間內(nèi),財政收入從3億多元到10億多元,這是一個奇跡。我們這次論壇也希望把這個謎解開,讓更多的人能夠?qū)W習(xí)、借鑒高要的經(jīng)驗,讓廣東的縣域經(jīng)濟更快發(fā)展。

　　高要發(fā)展思路亮點頻出

　　吳茂芹(省委政研室副主任):高要推動縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的做法和經(jīng)驗得到省委、省政府的高度肯定,并在省委十屆六次全會上作為唯一的縣級單位材料專門印發(fā)和推廣,成為全省山區(qū)縣(市)科學(xué)發(fā)展的排頭兵。今年,高要在向“五年大跨越”的目標(biāo)邁進中,又提出了加快建設(shè)成為全省縣域科學(xué)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。在今年高要的總體工作思路中,有三大亮點:一是提出了建設(shè)“五大功能發(fā)展區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)；二是推出了“八個突出”的重大舉措；三是全面啟動了“五個十工程”,體現(xiàn)了省委關(guān)于今年要在抓落實上見分曉、比高低、論英雄的要求。

　　“高要速度”是一種新型“政治文化”

　　董小麟(廣東外語外貿(mào)大學(xué)副校長):“高要速度”已經(jīng)成為廣東繼上世紀(jì)80年代“深圳速度”之后一個令人注目的概念,它是一個山區(qū)縣(市)在21世紀(jì)起步的速度,別有一番新意。從2008年高要引入投資10億多元的“通產(chǎn)華晶玻璃有限公司”項目只經(jīng)過18天就簽約等若干事例,可知高要黨政部門在抓發(fā)展的時候,自覺對政府行政體制和作風(fēng)進行改革,體現(xiàn)了講經(jīng)濟效率和講行政效率的同步。這種行政效率和站在企業(yè)和民生角度要求自己的作風(fēng),是一種新型的“政治文化”。

　　高要勝在超越珠三角傳統(tǒng)發(fā)展模式

　　覃成林(暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師):高要的成功在于借鑒了傳統(tǒng)的珠三角的發(fā)展模式,同時也超越了珠三角傳統(tǒng)發(fā)展的模式,正在形成具有高要特色的跨越式的發(fā)展模式。最重要的是在珠三角傳統(tǒng)模式上面,高要有自己的創(chuàng)新,有自己的創(chuàng)造,跟過去珠三角傳統(tǒng)發(fā)展模式比較起來,有幾個方面的超越:一是科學(xué)的規(guī)劃。二是高要以園區(qū)為載體,促進經(jīng)濟的集聚發(fā)展,提高了資源的優(yōu)化配置效益。三是高要重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。四是高要大力建設(shè)宜居的城市環(huán)境。五是高要能夠大力培養(yǎng)人力資源,增強了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。六是大力建設(shè)了很多交通網(wǎng)絡(luò),進一步改善了高要發(fā)展的區(qū)位條件。

　　共論發(fā)展走向

　　高要如何“先導(dǎo)”智囊熱烈建言

　　昨天的論壇上,專家、學(xué)者們紛紛為高要市未來發(fā)展建言獻策,場面異常熱烈。專家普遍認為高要市在接下來的發(fā)展中應(yīng)該搶抓機遇,揚長補短,借鑒傳統(tǒng)的珠三角發(fā)展模式的利與弊,加速高要自身提出的建設(shè)全省縣域科學(xué)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的進程。

　　充分發(fā)揮《規(guī)劃綱要》和廣佛肇的政策優(yōu)勢

　　吳茂芹:高要在下一步謀劃發(fā)展時要充分發(fā)揮實施珠三角《規(guī)劃綱要》和打造廣佛肇經(jīng)濟圈的政策優(yōu)勢。在推進五大功能發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)的同時,高度重視解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。規(guī)劃引導(dǎo),統(tǒng)籌發(fā)展。建立合理的生態(tài)補償機制、科學(xué)的考核評價機制。在夯實“六園一帶”工業(yè)園區(qū)的同時,高度重視推動工業(yè)園區(qū)向工業(yè)新城的轉(zhuǎn)變。在加快城市建設(shè)的同時,高度重視提高城市管理水平。在加快融入“廣佛肇一體化”的同時,高度重視加快形成自己的優(yōu)勢,擦亮高要品牌。

　　發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢在轉(zhuǎn)方式上實現(xiàn)跨越

　　汪一洋(省政府發(fā)展研究中心副主任):高要提出要建設(shè)全省縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū),一要大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。二是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上,要進一步推進雙轉(zhuǎn)移,推進城鎮(zhèn)化,進一步改善民生。三是區(qū)域發(fā)展上實現(xiàn)跨越,從五大功能重點發(fā)展區(qū)建設(shè)上下功夫。通過推進功能區(qū)建設(shè),推動區(qū)域發(fā)展。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷提高發(fā)展的質(zhì)量問題。四是要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上跨越。

　　處理好“六大關(guān)系”是高要的“發(fā)展哲學(xué)”

　　董小麟:高要目前走上了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的道路,因此,在下一步發(fā)展中應(yīng)該處理好經(jīng)濟社會發(fā)展中的“六大關(guān)系”,是高要今后成功前進的“發(fā)展哲學(xué)”:三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系、區(qū)域內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系、經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系、經(jīng)濟效率與行政作風(fēng)的關(guān)系。

　　“三農(nóng)”問題應(yīng)成高要發(fā)展的重要一環(huán)

　　萬俊毅(華農(nóng)經(jīng)管學(xué)院副院長、副教授):關(guān)于“三農(nóng)”的問題我有三點看法:第一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前,高要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大約占20%,比例不大協(xié)調(diào),所以要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。第二是農(nóng)民收入要提高。2001年以來,廣東農(nóng)民收入與江浙地區(qū)的差距在拉大。所以必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。一是抓生產(chǎn)基地建設(shè)；二是抓農(nóng)民的組織化,三是抓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的做強做大。第三是要抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌文章；繼續(xù)發(fā)揮以工富農(nóng),以城帶鄉(xiāng)的支持作用。另一方面是不僅要圍繞物質(zhì)層面,生產(chǎn)、生活方面,更要注重精神層面,鄉(xiāng)風(fēng)文明、村貌整潔、真正把農(nóng)村建成農(nóng)民宜居、宜生活、宜發(fā)展的家園。

　　中心區(qū)遷移,高要城區(qū)再造的集約化戰(zhàn)略

　　陳述(廣東行政職業(yè)學(xué)院院長、教授):看了2010年1月5日南方日報《一個中小城市的城鎮(zhèn)化樣本———高要“進城”》,看到了一些精彩的數(shù)據(jù):2000萬的規(guī)劃投入,從18.5平方公里到50平方公里的規(guī)劃擴張和融合等等。高要根據(jù)高起點的規(guī)劃,拉大了城市框架、擴展了城市空間,怎樣利用這些條件真正產(chǎn)生對人口的吸納能力呢?

　　我認為高要首先應(yīng)把江濱新區(qū)與西江新城做中心,老高要向新高要轉(zhuǎn)移,也就是中心區(qū)的偏移。高要未來的城市中心要有公共性、供參與性和高品質(zhì)性,成為未來肇慶新區(qū)的一個高品質(zhì)的規(guī)?；某鞘兄行?。二是要重視中心區(qū)的偏移、重視老城和新城的聯(lián)系性和規(guī)模性。三是集約城市化戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。以高要各鎮(zhèn)和肇慶、云浮、周邊縣(市)乃至廣西東南地區(qū)為人口集聚主體,也就是從低端向高端轉(zhuǎn)移的這部分。打造一個又便宜又好、優(yōu)質(zhì)環(huán)境的高要新城才是高要未來城市化發(fā)展的真正動力。