繁榮學(xué)術(shù)研究 推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展

　　前 言

 

　　2010年4月17日～18日，美麗的太湖之濱無(wú)錫，細(xì)雨綿綿。中國(guó)土地規(guī)劃領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者齊聚于此，思想與思想碰撞出的火花，照亮了土地規(guī)劃發(fā)展的未來(lái)之路。

 
　　由中國(guó)土地學(xué)會(huì)土地規(guī)劃分會(huì)、國(guó)土資源部規(guī)劃司、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、無(wú)錫市國(guó)土資源局等多家單位共同主辦的“土地規(guī)劃繼承和發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)暨中國(guó)土地學(xué)會(huì)土地規(guī)劃分會(huì)換屆會(huì)議”，吸引了來(lái)自多家事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校的專(zhuān)家學(xué)者和各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源規(guī)劃部門(mén)的負(fù)責(zé)同志。100多名代表圍繞土地利用規(guī)劃理論借鑒與發(fā)展、技術(shù)方法探索與創(chuàng)新、管理制度建設(shè)與完善、發(fā)展趨勢(shì)與前瞻等四個(gè)議題，展開(kāi)了熱烈研討。

　　春雨潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲。代表們的精彩發(fā)言、現(xiàn)場(chǎng)熱烈的提問(wèn)互動(dòng)、專(zhuān)家犀利獨(dú)到的點(diǎn)評(píng)，如春雨一般，滋潤(rùn)、肥沃著土地規(guī)劃領(lǐng)域理論和實(shí)踐發(fā)展的土壤，昭示著土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展前景定將更加美好。 
 
　　調(diào)整土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向
　　中國(guó)人民大學(xué) 嚴(yán)金明 
 
　　在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、城市化快速提升的情況下，土地利用規(guī)劃理論和方法需要繼承和發(fā)展，因此對(duì)規(guī)劃本質(zhì)、功能進(jìn)行歸納和總結(jié)，對(duì)規(guī)劃導(dǎo)向進(jìn)行剖析和調(diào)整有利于促進(jìn)土地利用規(guī)劃編制、實(shí)施和管理水平的進(jìn)一步提高。

 
　　規(guī)劃是指對(duì)客觀事物和現(xiàn)象未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行超前性的調(diào)配和安排。土地利用規(guī)劃的本質(zhì)可以從以下六個(gè)方面來(lái)理解：從歷史上看，規(guī)劃是人類(lèi)文明用地的產(chǎn)物；從權(quán)利上看，規(guī)劃是對(duì)土地發(fā)展權(quán)的分配；從宗旨上看，規(guī)劃是對(duì)土地未來(lái)利用的控制；從行政上看，規(guī)劃是對(duì)土地市場(chǎng)失靈的一種糾正；從技術(shù)上看，規(guī)劃是對(duì)土地利用系統(tǒng)時(shí)空的優(yōu)化；從管理上看，規(guī)劃是提高土地利用決策科學(xué)性的手段。

　　土地利用規(guī)劃最本質(zhì)的功能是其對(duì)土地利用時(shí)空未來(lái)的導(dǎo)向，即對(duì)未來(lái)土地資源的分配和時(shí)空組織，最大的功能在于遵守四重框架中各項(xiàng)約束條件的效益最大化(功能最大化)，四重框架即自然條件適宜性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)制度的可容性、生態(tài)系統(tǒng)的平衡性。在大多情況下，土地利用總體規(guī)劃的功能問(wèn)題實(shí)際上是一個(gè)約束條件下的多目標(biāo)的最優(yōu)化問(wèn)題。

　　新形勢(shì)下規(guī)劃戰(zhàn)略的導(dǎo)向需要注重六個(gè)方面：一是“資源型”兼顧“資產(chǎn)型”，二是“指標(biāo)型”兼顧“功能型”，三是“調(diào)控型”兼顧“市場(chǎng)型”，四是“未來(lái)型”而非“現(xiàn)狀型”，五是“開(kāi)放型”而非“封閉型”，六是“動(dòng)態(tài)型”而非“靜態(tài)型”。規(guī)劃戰(zhàn)略需要關(guān)注的四個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：一是人地關(guān)系協(xié)調(diào)與土地供需調(diào)控 ，二是規(guī)劃編制與農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的改革，三是土地資源持續(xù)利用規(guī)劃，四是不同空間尺度土地利用總體規(guī)劃空間管制的統(tǒng)籌銜接。 
 
　　把握好規(guī)劃彈性空間的尺度
　　重慶市國(guó)土資源和房屋管理局 文 森 
 
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)的規(guī)劃在整個(gè)體系中雖然被認(rèn)為是微觀管理的、實(shí)施性的規(guī)劃，然而，不同地區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模和方式存在極大差異，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃在一些地區(qū)（特別是丘陵山區(qū)）的1∶1萬(wàn)圖件上所能表達(dá)的詳細(xì)程度，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村組織土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)實(shí)要求。

 
　　建議在鞏固現(xiàn)有土地規(guī)劃體系的前提下，在試驗(yàn)的基礎(chǔ)上把規(guī)劃體系向更詳細(xì)程度（層次）的規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，借鑒相關(guān)行業(yè)構(gòu)建規(guī)劃體系的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建和完善適應(yīng)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的土地微觀管理需要的土地利用規(guī)劃體系。當(dāng)前可考慮啟動(dòng)村一級(jí)的1∶2000的土地利用規(guī)劃試點(diǎn)。在城市附近、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較發(fā)達(dá)的地區(qū)首先開(kāi)展試點(diǎn)是必要和可行的。

　　另外一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，要協(xié)調(diào)規(guī)劃的剛性與彈性，保障規(guī)劃順利實(shí)施。在保持規(guī)劃剛性的同時(shí)留有多大的彈性空間，才既能充分滿(mǎn)足用地需求又能有效規(guī)范用地行為，尺度較難把握。新一輪土地利用規(guī)劃通過(guò)有條件建設(shè)區(qū)的劃定為規(guī)劃預(yù)留彈性空間，從空間布局上增強(qiáng)規(guī)劃的靈活性和適應(yīng)性。但對(duì)于有條件建設(shè)區(qū)的用地規(guī)定和實(shí)施辦法是規(guī)劃中較為薄弱的環(huán)節(jié)，這容易使有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的用地太過(guò)靈活。因此應(yīng)盡快建立規(guī)劃的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，實(shí)行滾動(dòng)修編；對(duì)于有條件建設(shè)區(qū)的管理，建設(shè)用地布局的調(diào)整應(yīng)簡(jiǎn)化程序。 
 
　　傳統(tǒng)設(shè)計(jì)型規(guī)劃模式應(yīng)向戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)變
　　浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院 吳次芳 
 
　　在土地利用日趨復(fù)雜的今天，傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)型規(guī)劃模式應(yīng)向更為靈活的戰(zhàn)略型規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變可以由以下四個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：

 
　　從“時(shí)間驅(qū)動(dòng)型”向“事件驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的“時(shí)間驅(qū)動(dòng)型”規(guī)劃修訂方式雖然節(jié)約了行政成本，但由于不能根據(jù)城市的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行靈活調(diào)整，需要付出因土地存量不足而導(dǎo)致的房?jī)r(jià)上漲、環(huán)境質(zhì)量惡化等成本，從而很可能會(huì)降低空間規(guī)劃的整體效益?！笆录?qū)動(dòng)型”規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)在于，其擴(kuò)大城市土地存量的決策不會(huì)產(chǎn)生土地存量保留和定購(gòu)之外的額外缺損費(fèi)用。
　　從“結(jié)果型”規(guī)劃向“過(guò)程型”控制轉(zhuǎn)變。對(duì)規(guī)劃的指標(biāo)體系和編制方法加以改革。具體說(shuō)來(lái)，規(guī)劃中可以不對(duì)若干未來(lái)時(shí)間點(diǎn)各土地利用分區(qū)的規(guī)模、開(kāi)發(fā)時(shí)序和空間形態(tài)進(jìn)行明確規(guī)定，而是對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目設(shè)定準(zhǔn)入指標(biāo)，如每個(gè)新增人口所消耗的用地量、是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、單位用地投資額、容積率、建筑密度、能夠提供的就業(yè)數(shù)量、帶來(lái)的稅收以及環(huán)境影響等等。

 
　　從單一模式目標(biāo)向多樣性目標(biāo)轉(zhuǎn)變。一方面，規(guī)劃可以將土地政策與住房、交通等其他政策要求結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)更為綜合、多樣的目標(biāo)。另一方面，規(guī)劃可以在保障根本要求，如降低開(kāi)發(fā)對(duì)鄰近地區(qū)的負(fù)作用、實(shí)現(xiàn)更多的社會(huì)福利等前提下，設(shè)定可以由市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，采取“得分制”和“協(xié)商制”等多種靈活的方式，來(lái)增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和實(shí)施成效。

 
　　從“區(qū)劃型”規(guī)劃向“區(qū)劃—許可混合型”規(guī)劃轉(zhuǎn)變。區(qū)劃型規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)在于技術(shù)簡(jiǎn)單易行、成本較低，缺點(diǎn)是只能使土地開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足一些基本的要求，對(duì)于更高的需求，則無(wú)能為力。許可型規(guī)劃可以彌補(bǔ)這一劣勢(shì)，但因其費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且依賴(lài)于良好的協(xié)商及公益精神的建立，在很多地方則無(wú)法大范圍推廣。在實(shí)踐中，可以將二者結(jié)合起來(lái)，如在大部分需要一般控制的城鎮(zhèn)化地區(qū)采取區(qū)劃型規(guī)劃方式，而在特定的需要重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域則采取許可型規(guī)劃方式，以實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”與“面”的結(jié)合。 
 
　　構(gòu)建符合國(guó)情的空間規(guī)劃體系
　　中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院 蔡玉梅 
 
　　土地利用規(guī)劃走向離不開(kāi)空間規(guī)劃體系的變化。當(dāng)前，我國(guó)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃共同在發(fā)展階段上走向過(guò)程規(guī)劃，內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)以空間管控為核心，性質(zhì)上體現(xiàn)公共政策屬性。同時(shí)，國(guó)務(wù)院先后頻繁批準(zhǔn)的多種空間規(guī)劃，帶來(lái)了實(shí)施方面的交叉、重疊以及矛盾等問(wèn)題。破解的出路在于規(guī)范各類(lèi)空間規(guī)劃，逐步構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的空間規(guī)劃體系。

 
　　從土地利用規(guī)劃與相關(guān)空間規(guī)劃關(guān)系的角度，發(fā)達(dá)國(guó)家土地利用規(guī)劃模式具有多樣性的特點(diǎn)，總體上分為四種：與國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃并行的日本模式、隸屬城鄉(xiāng)規(guī)劃的英國(guó)模式、屬于區(qū)域規(guī)劃或綜合發(fā)展規(guī)劃實(shí)施手段的美國(guó)模式以及隸屬空間規(guī)劃的德國(guó)模式。

 
　　這些規(guī)劃模式的形成無(wú)疑受?chē)?guó)家的政治體制尤其是行政體制、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦以及歷史文化等多種因素的影響。我國(guó)目前正處在政治體制和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、快速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，受人均資源少和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的約束，以及土地利用規(guī)劃剛剛起步的影響，未來(lái)土地利用規(guī)劃主要呈現(xiàn)以下五個(gè)走向：一是與政治體制改革相適應(yīng)的空間規(guī)劃體系模式對(duì)土地利用規(guī)劃走向起基礎(chǔ)性作用。目前還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的空間規(guī)劃體系可借鑒，需要探索符合我國(guó)國(guó)情的空間規(guī)劃體系。二是與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的市場(chǎng)化。需要探索適應(yīng)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的土地利用規(guī)劃模式。三是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源稟賦相適應(yīng)的集約化和生態(tài)化，需要探索集約化的土地利用模式并促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。四是與我國(guó)地域差別明顯相適應(yīng)的差別化走向。需要建立適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的土地利用規(guī)劃編制與管理方式。五是與規(guī)劃本身發(fā)展階段相適應(yīng)的過(guò)程化和協(xié)商化。需要深化土地利用變化過(guò)程的分析并探索公眾參與的機(jī)制。 
 
　　規(guī)劃間沖突源于權(quán)益協(xié)調(diào)機(jī)制缺失
　　南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院 歐名豪 
 
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)城鄉(xiāng)空間資源的合理配置，是政府提供公共物品、建立空間秩序、落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的重要手段；而土地利用總體規(guī)劃則是對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)、利用、整治與保護(hù)的總體安排，是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的最有力手段。

　　針對(duì)規(guī)劃失衡現(xiàn)象，理論與現(xiàn)實(shí)都提出了規(guī)劃體系整合的要求，一些學(xué)者提出了“三規(guī)合一”的規(guī)劃編制體系。如果僅從技術(shù)上實(shí)行“三規(guī)合一”既不能從機(jī)制上消除權(quán)益沖突，體制上也不利于部門(mén)間的相互制約與政府的有效管治。

　　從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，規(guī)劃體系整合的現(xiàn)實(shí)選擇應(yīng)是實(shí)現(xiàn)多種規(guī)劃的共存與融合，即針對(duì)不同層級(jí)政府的事權(quán)配置需求，明確不同層級(jí)區(qū)域的規(guī)劃功能定位。全國(guó)和省級(jí)區(qū)域?qū)用鎽?yīng)加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，對(duì)國(guó)家和區(qū)域的國(guó)土開(kāi)發(fā)利用空間格局加以引導(dǎo)和控制；發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是地方事權(quán)，應(yīng)由地方政府組織編制和實(shí)施；而土地利用規(guī)劃作為中央政府限制地方政府土地使用權(quán)力、保障對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的政策工具，應(yīng)由中央政府牽頭，實(shí)行自上而下的編制、實(shí)施與監(jiān)督。為增進(jìn)規(guī)劃間的相互協(xié)調(diào)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)改進(jìn)現(xiàn)行的層級(jí)控制方式，減少直接控制的內(nèi)容，簡(jiǎn)化規(guī)劃的審批程序。 
 

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　　土地規(guī)劃拒絕“條塊分割”、“零敲碎打”
　　北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院 俞孔堅(jiān) 
 
　　關(guān)于傳統(tǒng)的土地價(jià)值觀和規(guī)劃方法論，需要反思以下兩個(gè)問(wèn)題：第一，土地的條塊分割和小決策導(dǎo)致了土地生命的生產(chǎn)力和服務(wù)功能的低效，這種分割就像把一頭活驢分割成一塊塊驢肉。土地規(guī)劃師和管理者充當(dāng)?shù)氖恰皬N師”的角色，是以犧牲一個(gè)生命有機(jī)體來(lái)?yè)Q取某個(gè)單一功能的、不可持續(xù)的做法。第二，以土地利用為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式主導(dǎo)以往規(guī)劃和管理，對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力認(rèn)識(shí)不足。土地作為生命系統(tǒng)，提供的是全面的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，而不僅僅是“使用”和“利用”。

　　未來(lái)土地制度出路何在？首先，科學(xué)發(fā)展觀呼喚土地規(guī)劃與管理變革。我們需要全面認(rèn)識(shí)土地的價(jià)值，要把土地看作是活的生命，把土地作為監(jiān)護(hù)的對(duì)象。

 
　　其次，要從利用走向監(jiān)護(hù)，把維護(hù)土地的完全的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力作為國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。為此，我們應(yīng)該有新的方法論，我稱(chēng)之為“反規(guī)劃”。反規(guī)劃就是要把以前認(rèn)為不重要的、零敲碎打的自然過(guò)程、生物過(guò)程、鄉(xiāng)土文化和生態(tài)游憩等過(guò)程整合在一起，形成一個(gè)維護(hù)土地生命安全和健康，實(shí)現(xiàn)土地保護(hù)與增長(zhǎng)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。這應(yīng)該在空間上落實(shí)下來(lái)，因?yàn)樗沁M(jìn)行土地科學(xué)利用、經(jīng)營(yíng)與保護(hù)的有效途徑。經(jīng)過(guò)我們這幾年對(duì)北京市進(jìn)行的系統(tǒng)的生態(tài)安全格局和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的研究，我們認(rèn)為這種方法是可行的。

 
　　最后，規(guī)劃應(yīng)該從指標(biāo)規(guī)劃走向土地的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，這樣才能使土地規(guī)劃的理念和目標(biāo)得以貫徹和落實(shí)，而且這是唯一的途徑。 
 
　　海外土地規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
　　北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 林 堅(jiān)
　
　　由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的差異巨大，海外國(guó)家和地區(qū)土地利用規(guī)劃的功能作用、體系設(shè)置、用地分類(lèi)、規(guī)劃許可等方面各具特色，值得我們借鑒。

 
　　規(guī)劃作為公共政策的反映，重要作用在于解決空間建設(shè)秩序問(wèn)題，“建”與“不建”的選擇是規(guī)劃的首要問(wèn)題。這在英國(guó)的結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃中體現(xiàn)很明顯。

　　規(guī)劃體系分為戰(zhàn)略性和實(shí)施性?xún)纱髮用?，各自功能作用不同。德?guó)的國(guó)家、州級(jí)空間規(guī)劃具綱領(lǐng)性和導(dǎo)向性，地區(qū)空間規(guī)劃和地方建設(shè)規(guī)劃則具操作性和約束性；日本三級(jí)土地利用規(guī)劃體系、英國(guó)的區(qū)域政策與具體規(guī)劃緊密結(jié)合的規(guī)劃體系也有類(lèi)似特點(diǎn)。

　　規(guī)劃用地分類(lèi)可基于功能標(biāo)準(zhǔn)、形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，后兩者是規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)。功能性標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于用途分類(lèi)；形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)更多強(qiáng)調(diào)建成環(huán)境的空間發(fā)展目標(biāo)，如城市地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、空間開(kāi)放區(qū)等；政策標(biāo)準(zhǔn)是以政策目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)劃分用地，如英國(guó)結(jié)構(gòu)性規(guī)劃、我國(guó)香港地區(qū)的法定圖則等，圖則式規(guī)劃頗受青睞。

　　規(guī)劃許可作為一項(xiàng)重要制度，實(shí)施時(shí)往往會(huì)考慮城鄉(xiāng)之間的差別，分別編制城市地區(qū)和非城市地區(qū)的規(guī)劃，日本、德國(guó)、加拿大等國(guó)家都有類(lèi)似情況。從海外經(jīng)驗(yàn)看，土地利用規(guī)劃的重要空間表達(dá)方式是分區(qū)，分區(qū)選擇因規(guī)劃層級(jí)不同也有差別。我國(guó)應(yīng)逐漸建立適應(yīng)不同層級(jí)規(guī)劃需求并允許兼容的各類(lèi)土地利用規(guī)劃分區(qū)，如綜合分區(qū)、結(jié)構(gòu)分區(qū)、功能分區(qū)和管理分區(qū)，其下有與之相適配的不同標(biāo)準(zhǔn)下的用地分類(lèi)。其中，適應(yīng)規(guī)劃許可管理的管理分區(qū)、圖則式規(guī)劃模式應(yīng)是重要的努力方向。 
 
　　規(guī)劃編制應(yīng)注重民主制度建設(shè)
　　杭州市國(guó)土資源局 王 潔 
 
　　新一輪土地利用規(guī)劃應(yīng)將民主制度貫穿于編制和實(shí)施過(guò)程。在實(shí)施過(guò)程中，民主制度重點(diǎn)體現(xiàn)在具體項(xiàng)目信息公開(kāi)和公眾參與；編制過(guò)程的民主制度則重點(diǎn)體現(xiàn)在規(guī)劃的內(nèi)容、布局和重大工程的確定，屬于事前參與。因此，規(guī)劃編制過(guò)程中建立民主制度，能更充分體現(xiàn)規(guī)劃的民主性，也為規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性提供有力的支持。

　　杭州市在新一輪土地規(guī)劃編制中注重民主制度建設(shè)，具體做法一是建立了領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，由政府組織部署、協(xié)調(diào)、審議土地規(guī)劃重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了從政府缺失或政府全包到政府組織、多方參與的轉(zhuǎn)變。二是建立了部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。不僅建立了各部門(mén)共同參與配合的工作制度，而且建立了發(fā)改、規(guī)劃和國(guó)土組成的聯(lián)席會(huì)制度，有效地協(xié)調(diào)、銜接了“三大規(guī)劃”。三是建立了專(zhuān)家領(lǐng)銜制度。專(zhuān)家領(lǐng)銜編制、咨詢(xún)和審議，充分發(fā)揮了專(zhuān)家的作用，為規(guī)劃提供了扎實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。四是建立了公眾參與制度。各級(jí)規(guī)劃編制過(guò)程中，征詢(xún)了各方面的意見(jiàn)，資源管理特別是規(guī)劃編制專(zhuān)家和國(guó)土部門(mén)深入到村聽(tīng)取意見(jiàn)，使鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃充分反映新農(nóng)村建設(shè)的合理需求。把公眾參與制度建設(shè)落到實(shí)處，改變封閉式編制規(guī)劃的做法。五是建立了信息公示制度。各級(jí)規(guī)劃的全過(guò)程和內(nèi)容必須在網(wǎng)上、媒體和社會(huì)公告欄公示，提高了全社會(huì)對(duì)土地規(guī)劃編制的知曉度。這一系列制度建設(shè)，使杭州市新一輪規(guī)劃改變了以往規(guī)劃單一強(qiáng)調(diào)政府意志、土地指標(biāo)分配技術(shù)的做法，加強(qiáng)了部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)家和公眾參與，提高了規(guī)劃科學(xué)性和民主決策性，取得了良好的效果。