原汶川規(guī)劃專(zhuān)家策劃玉樹(shù)重建 以城市原貌為基礎(chǔ)

　　27日，從青海省發(fā)改委獲悉，玉樹(shù)規(guī)劃初稿正在抓緊制定中，并非外界所傳已經(jīng)完成，28日規(guī)劃階段性成果匯報(bào)會(huì)議將在西寧舉行。

　　不過(guò)，目前災(zāi)區(qū)重建工作前期工作已經(jīng)展開(kāi)，由于玉樹(shù)地處高原地帶，一旦到了冬天，十分寒冷，當(dāng)下來(lái)看只有4個(gè)月的建設(shè)時(shí)期。所以玉樹(shù)的規(guī)劃須盡快出臺(tái)，以使得災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建有規(guī)可依。

　　盡管規(guī)劃編制時(shí)間較緊，但據(jù)本報(bào)獨(dú)家了解，該規(guī)劃是在原玉樹(shù)規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行的“填平補(bǔ)齊”，且近10個(gè)單位和部門(mén)參與，所以制定過(guò)程亦非常嚴(yán)謹(jǐn)。

　　為了使規(guī)劃更符合玉樹(shù)現(xiàn)狀，本報(bào)亦獨(dú)家了解到，該規(guī)劃有一系列指導(dǎo)原則：強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人員仍留守農(nóng)村，城市規(guī)劃要在原來(lái)規(guī)劃基礎(chǔ)上修編的原則，并要十分注重當(dāng)?shù)氐奈幕攸c(diǎn)。

　　如今方案初定，青海方面計(jì)劃用三年時(shí)間完成恢復(fù)重建，再用兩年時(shí)間，把玉樹(shù)州首府建成高原生態(tài)型商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)的中心城市和青藏高原城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行地區(qū)。

　　新規(guī)劃正在制定中

　　玉樹(shù)新規(guī)劃幾乎在地震發(fā)生那天就立即進(jìn)行。

　　工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)苗圩近期公開(kāi)透露了如此“趕”的原因，“玉樹(shù)高海拔、氣溫比較低，真正適合于災(zāi)后恢復(fù)重建的時(shí)間只有四個(gè)月左右，所以現(xiàn)在已經(jīng)在超前謀劃將來(lái)大規(guī)模的災(zāi)后重建?！?

　　為此，有關(guān)玉樹(shù)重建規(guī)劃的主管部門(mén)均行動(dòng)起來(lái)了，其中青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳速派員赴四川省學(xué)習(xí)考察汶川災(zāi)區(qū)重建總體規(guī)劃和部分城鎮(zhèn)重建規(guī)劃；青海地震局則負(fù)責(zé)玉樹(shù)地震災(zāi)害評(píng)估報(bào)告；國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)提出地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和選址報(bào)告，并已經(jīng)具體提出縣城城市規(guī)劃方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案、農(nóng)村牧區(qū)規(guī)劃方案。

　　在各個(gè)部門(mén)方案匯總后再向上級(jí)匯報(bào)，據(jù)本報(bào)了解，在28日規(guī)劃階段成果匯報(bào)會(huì)議舉辦后，將進(jìn)一步修改充實(shí)，并經(jīng)青海方面討論批準(zhǔn)后上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)。

　　盡管規(guī)劃時(shí)間并不長(zhǎng)，這并不意味著玉樹(shù)的規(guī)劃是匆忙的，而是較為謹(jǐn)慎的。

　　另?yè)?jù)本報(bào)了解，之所以在10天時(shí)間內(nèi)能制定出新的規(guī)劃方案除了各個(gè)部門(mén)通力合作之外，具有汶川地震災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家的加盟是一大原因。

　　目前，負(fù)責(zé)重建規(guī)劃的主要成員來(lái)自于中國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，由院長(zhǎng)帶隊(duì)，這批專(zhuān)家也是新汶川的設(shè)計(jì)者，他們?cè)谮s往玉樹(shù)之前已經(jīng)準(zhǔn)備了大量玉樹(shù)的文化等材料。

　　與此同時(shí)，來(lái)自陜西省規(guī)劃院、四川省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、清華規(guī)劃院、南大規(guī)劃院、江西省建筑院、中國(guó)建研院等單位也加盟其中。

　　這批專(zhuān)家在玉樹(shù)呆了兩天后，就迅速趕到西寧和青海省相關(guān)部門(mén)回合，進(jìn)行規(guī)劃方案制定。

　　規(guī)劃極其注重地方文化保護(hù)

　　按照重建規(guī)劃的指導(dǎo)原則，要建設(shè)成為高原生態(tài)型旅游城市；注重民族特色；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重構(gòu)縣域城鎮(zhèn)體系；規(guī)劃的布局和預(yù)見(jiàn)性。

　　青海省省長(zhǎng)駱惠寧在重建會(huì)議上就指出規(guī)劃要遵循四個(gè)原則：1.以人為本，注重公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；2.科學(xué)規(guī)劃，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，體現(xiàn)時(shí)代特征和民族特色；3.生態(tài)優(yōu)先，各項(xiàng)重建工作都要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提；4.城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌，把災(zāi)后重建與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　事實(shí)上，這構(gòu)成了規(guī)劃編制的原則，不過(guò)細(xì)化到具體規(guī)劃中，仍有實(shí)際的操作原則。

　　據(jù)本報(bào)記者獨(dú)家了解，玉樹(shù)重建規(guī)劃將遵循如下兩條重要原則：第一，農(nóng)村將就地重建，不轉(zhuǎn)移到城市，短期內(nèi)安置以帳篷為主；第二，城市規(guī)劃需在原來(lái)玉樹(shù)規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行，原來(lái)合理的規(guī)劃要保留，同時(shí)，要加大對(duì)一些防災(zāi)和避難設(shè)施的建設(shè)。

　　尤其引人關(guān)注的是，在編制玉樹(shù)新規(guī)劃時(shí)，一個(gè)貫穿始終的原則就是注重區(qū)域文化的保護(hù)。

　　此外，在環(huán)保、新能源利用上，規(guī)劃則強(qiáng)化以“水、光”互補(bǔ)發(fā)電為主體的分布式城鎮(zhèn)能源供給體系建設(shè)。

　　青海省副省長(zhǎng)、青海省玉樹(shù)抗震救災(zāi)指揮部副總指揮張光榮表示，在玉樹(shù)災(zāi)后重建規(guī)劃研究中，已經(jīng)把生態(tài)保護(hù)作為重要的指導(dǎo)思想和重要的工作，努力把玉樹(shù)建成一個(gè)生態(tài)保護(hù)良好的旅游城市。

　　為保護(hù)三江源，玉樹(shù)災(zāi)后重建將根據(jù)“生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)與發(fā)展并重”的原則，科學(xué)規(guī)劃，把玉樹(shù)建設(shè)成為生態(tài)保護(hù)良好的高原生態(tài)旅游城市：“玉樹(shù)是黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江的發(fā)源地，這塊凈土不僅屬于青海，更屬于全國(guó)。保護(hù)好這片凈土，是我們的義務(wù)也是應(yīng)盡的責(zé)任?，F(xiàn)在研究重建規(guī)劃的時(shí)候，就已經(jīng)將生態(tài)保護(hù)提出來(lái)了?！?

　　而在臨時(shí)安置點(diǎn)上，按照青海方面的安排，則有三個(gè)原則：安全；就近安置，經(jīng)濟(jì)、適用、省地；選址占地合法。貫穿規(guī)劃其中的還有一個(gè)注意點(diǎn)則是：重視減災(zāi)防災(zāi)。

　　目標(biāo)：三年完成恢復(fù)重建任務(wù)

　　青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官員向本報(bào)記者透露，上述玉樹(shù)重建規(guī)劃的最終方案需上級(jí)批準(zhǔn)。

　　本報(bào)記者多方了解到，玉樹(shù)規(guī)劃組已經(jīng)成立，并下設(shè)總體組（包含總體規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)、風(fēng)景旅游規(guī)劃等）、市政基礎(chǔ)設(shè)施組與道路交通組、能源組、風(fēng)貌與歷史保護(hù)組、抗震防震組、城鎮(zhèn)體系組等。

　　據(jù)了解，在2010年年內(nèi)在玉樹(shù)災(zāi)區(qū)青海方面將基本建成一批標(biāo)志性工程，并先行啟動(dòng)一批災(zāi)民基本生活設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。

　　按照安排，最早的正式重建工作將于5月初開(kāi)始，但目前公路等方面重建已經(jīng)開(kāi)始。

　　此外，外界所關(guān)注的玉樹(shù)縣城結(jié)古鎮(zhèn)恢復(fù)重建選址有三種方案，在巴塘灘異地新建區(qū)，在結(jié)古鎮(zhèn)原地重建區(qū)，在扎喜科異地新建區(qū)，但具體選址地址目前尚未得知。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，規(guī)劃專(zhuān)家中，有一部分人士認(rèn)為應(yīng)該在原址重建，理由是結(jié)古鎮(zhèn)建成區(qū)地址相對(duì)穩(wěn)定，因此這部分人士認(rèn)為異地重建“依據(jù)不足”。