《廣西北部灣港總體規(guī)劃》獲批實(shí)施

　　自2008年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)迎來(lái)大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展、大跨越的有利時(shí)期。風(fēng)生水起蓬勃發(fā)展的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正在著力打造成為中國(guó)-東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，構(gòu)建帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地和開(kāi)放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。兩年來(lái)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一躍成為廣西經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展的龍頭。廣西北部灣港是支撐廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越發(fā)展的重要航運(yùn)樞紐之一，2009年廣西北部灣港港口貨物吞吐能力突破1億噸，正式躋身于我國(guó)南方億噸大港序列。2010年3月17日，自治區(qū)人民政府正式批復(fù)同意《廣西北部灣港總體規(guī)劃》實(shí)施，廣西北部灣港口發(fā)展步入了前所未有的快車道。

　　近年來(lái)，隨著廣西深入推進(jìn)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成運(yùn)營(yíng)，不斷促進(jìn)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，中越共同構(gòu)建“兩廊一圈”等重大歷史機(jī)遇，特別是2008年1月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，使得廣西沿海港口在我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署中的地位更加重要。得益于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，近年來(lái)廣西沿海港口發(fā)展迅猛，初步形成了以防城港為主、欽州港和北海港共同發(fā)展的格局，為今后發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。2009年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建成欽州港大欖坪1#和2#泊位、北海鐵山港1#和2#泊位、防城港18#和19#泊位6個(gè)萬(wàn)噸級(jí)以上泊位，沿海港口吞吐能力突破1億噸，2009年廣西北部灣港口貨物吞吐量達(dá)9407萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16.3%。但在北部灣港口快速發(fā)展的背后還存在許多問(wèn)題，廣西北部灣港口布局、規(guī)劃建設(shè)、安全運(yùn)營(yíng)等方面尚不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及區(qū)域合作的需要，岸線、環(huán)境、土地等資源亦現(xiàn)日益緊張的局面。

　　為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)有限的港口資源，加快廣西沿?，F(xiàn)代化大型港口的建設(shè)，充分發(fā)揮廣西沿海港口作為出海大通道、區(qū)域性國(guó)際大通道的作用，由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、自治區(qū)發(fā)展改革委和自治區(qū)北部灣辦公室牽頭，以《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》、《廣西壯族自治區(qū)沿海港口布局規(guī)劃》為指導(dǎo)，與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)規(guī)劃銜接，以加快廣西沿海港口一體化為規(guī)劃思路，組織編制了《廣西北部灣港總體規(guī)劃》。2010年3月17日，自治區(qū)人民政府正式批準(zhǔn)實(shí)施該規(guī)劃。

　　5月5日，《廣西北部灣港總體規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)在南寧召開(kāi)，會(huì)上自治區(qū)港航管理局局長(zhǎng)杜敬民介紹說(shuō)，《廣西北部灣港總體規(guī)劃》的規(guī)劃重點(diǎn)是以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市、岸線、港口為研究對(duì)象，在分析沿海港口發(fā)展現(xiàn)狀、總結(jié)規(guī)劃實(shí)施情況和進(jìn)一步調(diào)查港口岸線資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)、城市規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃的要求，研究廣西北部灣港的總體發(fā)展方向，提出功能及布局調(diào)整意見(jiàn)，在港口功能、規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)港城發(fā)展關(guān)系，編制港口總體規(guī)劃。規(guī)劃的范圍為東起與廣東交界的洗米河口，西至中越界河北侖河口沿海港口的陸域和海域，規(guī)劃港口岸線共267公里。港口規(guī)劃全部實(shí)施后年綜合通過(guò)能力約17億噸。

　　構(gòu)建區(qū)域航運(yùn)樞紐 全面科學(xué)研究規(guī)劃

　　會(huì)上，杜敬民介紹說(shuō)，本次《規(guī)劃》共有9章24節(jié)，涵蓋了港口發(fā)展現(xiàn)狀、吞吐量和船型發(fā)展預(yù)測(cè)、港口性質(zhì)與功能、岸線利用規(guī)劃、港口總體布置規(guī)劃、港口配套設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等方面的內(nèi)容。

　　《規(guī)劃》對(duì)港口發(fā)展現(xiàn)狀作了闡述，近年來(lái)沿海港口貨物吞吐量快速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐；運(yùn)輸貨物以大宗散貨為主，是西南地區(qū)能源、原材料和非金屬礦石等大宗物資轉(zhuǎn)運(yùn)的重要樞紐；臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，港口對(duì)廣西產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮了重要作用；港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)日趨多元化。杜敬民說(shuō)：“然而，在發(fā)展的過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了諸如港口基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；綜合運(yùn)輸樞紐作用有待加強(qiáng)；服務(wù)功能單一，信息化水平低；港口岸線資源利用不充分等問(wèn)題。”

　　《規(guī)劃》還對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)港口的需求以及港口吞吐量發(fā)展水平進(jìn)行了預(yù)測(cè)，根據(jù)需求和吞吐量的發(fā)展，《規(guī)劃》對(duì)廣西北部灣的性質(zhì)定位是：我國(guó)西南沿海地區(qū)港口群和西南出海大通道的重要組成部分，國(guó)家綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，服務(wù)“三南”（西南、華南和中南）的泛北部灣區(qū)域國(guó)際航運(yùn)中心；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成為國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地、我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極的核心戰(zhàn)略資源；廣西及“三南”地區(qū)對(duì)外開(kāi)放、參與經(jīng)濟(jì)全球化、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要平臺(tái)；建設(shè)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要支撐。

　　科學(xué)定位港口功能 合理有效環(huán)境保護(hù)

　　《規(guī)劃》明確了廣西北部灣的功能：廣西北部灣港將形成由漁澫港區(qū)和企沙西港區(qū)組成的礦石運(yùn)輸系統(tǒng)；由大欖坪港區(qū)、漁澫港區(qū)、石步嶺港區(qū)組成的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)；由企沙西港區(qū)、金谷港區(qū)、鐵山港西港區(qū)構(gòu)成的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)；由金谷港區(qū)、大欖坪港區(qū)、鐵山港西港區(qū)構(gòu)成的石油及油品運(yùn)輸系統(tǒng)；以石步嶺港區(qū)為主，馬鞍嶺、三娘灣等共同發(fā)展的北部灣休閑、旅游、客運(yùn)系統(tǒng)。廣西北部灣將成為具有裝卸及倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)換裝、運(yùn)輸組織管理、臨港工業(yè)、信息服務(wù)、生產(chǎn)生活服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、保稅、休閑度假、旅游觀光、水上客運(yùn)和國(guó)際郵輪母港以及配套服務(wù)等功能的大型綜合性現(xiàn)代化港口。

　　《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)港口岸線是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源，廣西北部灣港口岸線資源有限，其開(kāi)發(fā)利用必須貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、深水深用、合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)”原則。本著“整合資源、整體開(kāi)發(fā)，使港口資源利用效益最大化”等原則，《規(guī)劃》確立了廣西北部灣港“一港、三域、八區(qū)、多港點(diǎn)”的港口布局體系。“一港”即廣西北部灣港；“三域”指防城港域、欽州港域和北海港域；“八區(qū)”指廣西北部灣港規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的八個(gè)樞紐港區(qū)（漁澫港區(qū)、企沙西港區(qū)、龍門港區(qū)、金谷港區(qū)、大欖坪港區(qū)、石步嶺港區(qū)、鐵山港西港區(qū)、鐵山港東港區(qū)）；“多港點(diǎn)”指主要為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活及旅游客運(yùn)服務(wù)的規(guī)模較小的港點(diǎn)。其中“三域”的主要性質(zhì)及功能定位為：

　　防城港域 我國(guó)沿海主要港口之一和綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，是我國(guó)西南地區(qū)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和連接國(guó)際市場(chǎng)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是西南地區(qū)出海大通道的重要口岸，將以大宗散貨運(yùn)輸為主，加快發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，逐步成為多功能、現(xiàn)代化的綜合性港口。

　　欽州港域 臨港工業(yè)開(kāi)發(fā)和保稅物流服務(wù)為主的地區(qū)性重要港口，近期主要依托臨港工業(yè)開(kāi)發(fā)和港區(qū)保稅功能拓展，形成以能源、原材料等大宗物資和集裝箱運(yùn)輸為主的規(guī)模化、集約化港區(qū)，遠(yuǎn)期將發(fā)展成為集裝箱干線港，為廣西重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的重要支撐，為西南地區(qū)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源服務(wù)。

　　北海港域 以商貿(mào)和旅游服務(wù)、臨港工業(yè)為主的地區(qū)性重要港口，近期重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流，形成以商貿(mào)和清潔型物資運(yùn)輸為主的集約化程度較高的綜合性港口；遠(yuǎn)期將發(fā)展成為內(nèi)外貿(mào)物資運(yùn)輸結(jié)合、商貿(mào)和旅游及工業(yè)開(kāi)發(fā)并重的多功能綜合性港口。

　　《規(guī)劃》通過(guò)對(duì)廣西北部灣港總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境影響的分析，對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)劃，提出了控制污染的主要防治措施以及控制生態(tài)變化的防治措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)《規(guī)劃》對(duì)統(tǒng)籌岸線資源、促進(jìn)廣西沿海港口可持續(xù)發(fā)展具有積極的意義，對(duì)周邊環(huán)境要素和敏感目標(biāo)影響不顯著，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較低，無(wú)重大資源環(huán)境制約因素。

　　打造高效管理體系 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　《規(guī)劃》針對(duì)當(dāng)前北部灣港口基本發(fā)展情況，結(jié)合港口在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了一些建議，一是加快體制改革，再造一個(gè)高效、統(tǒng)一的港口管理體系；二是實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；三是政府應(yīng)保障港口配套設(shè)施建設(shè)，確保港口用地，加快物流、集疏運(yùn)、航道、支持保障系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)；四是大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)運(yùn)輸；五是完善港口相關(guān)體系規(guī)劃工作；六是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，有系統(tǒng)地進(jìn)行港口的開(kāi)發(fā)和建設(shè)；七是進(jìn)一步加強(qiáng)港口發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)。

　　《規(guī)劃》是指導(dǎo)廣西北部灣港發(fā)展與建設(shè)以及有效保護(hù)和合理利用港口岸線資源的依據(jù)。自《規(guī)劃》批復(fù)之日起，建設(shè)港口設(shè)施必須符合《規(guī)劃》。任何單位不得在港區(qū)界限范圍內(nèi)建設(shè)與《規(guī)劃》不符的其它永久性建物，如需建設(shè)臨時(shí)性建筑物，必須經(jīng)港口行政管理部門同意，但在港口建設(shè)需要時(shí)，必須無(wú)條件自行拆除。各級(jí)港口行政管理部門將依據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》執(zhí)行《規(guī)劃》，并實(shí)施監(jiān)督管理。

　　北部灣億噸大港大跨越 助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

　　春潮帶雨晚來(lái)急，風(fēng)起云涌北部灣。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正迎來(lái)開(kāi)放、開(kāi)發(fā)的新高潮。充分發(fā)揮廣西獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快廣西開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐，著力打造連接多區(qū)域合作的國(guó)際大通道、交流大橋梁、合作大平臺(tái)，打造廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極?？焖侔l(fā)展中的廣西北部灣港口將成為助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶大發(fā)展的強(qiáng)有力引擎。

　　2010年3月1日，自治區(qū)人民政府正式頒布《關(guān)于加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)大產(chǎn)業(yè)大港口大交通大物流大城建大旅游大招商大文化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，“意見(jiàn)”共涉及大港口項(xiàng)目92項(xiàng)，總投資448億元，大交通項(xiàng)目39項(xiàng)，總投資2900億元，并明確提出在三年時(shí)間內(nèi)建設(shè)完成三個(gè)億噸級(jí)港區(qū)。站在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展，站在直接面向中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)等一系列重大新起點(diǎn)上的廣西北部灣港將乘風(fēng)破浪，奮勇前行，向現(xiàn)代化國(guó)際綜合性大港邁進(jìn)。

　　屆時(shí)，廣西北部灣港以大型綜合性現(xiàn)代化港口出發(fā)點(diǎn)，將建設(shè)成為我國(guó)西南沿海地區(qū)港口群和西南出海大通道的重要組成部分，國(guó)家綜合運(yùn)輸體系的主要樞紐，服務(wù)“三南”的泛北部灣區(qū)域國(guó)際航運(yùn)中心。伴隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的騰飛，北部灣港將成為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成為國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新高地、我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極的核心戰(zhàn)略資源。

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　　廣西北部灣港建設(shè)發(fā)展大事記

　　2007年2月14日，廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司掛牌成立，廣西實(shí)現(xiàn)沿海北海港、欽州港、防城港三大港口統(tǒng)一管理。

　　2007年10月，自治區(qū)人民政府頒布實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)沿海港口布局規(guī)劃》，該規(guī)劃提出了未來(lái)10至20年廣西沿海港口功能的定位和發(fā)展規(guī)劃。

　　2008年1月16日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　2009年3月，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)廣西沿海防城港、欽州港和北海港統(tǒng)一使用“廣西北部灣港”名稱，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海港口資源整合工作取得突破性進(jìn)展。

　　2009年下半年，由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、自治區(qū)發(fā)展改革委和自治區(qū)北部灣辦公室牽頭編制了《廣西北部灣港總體規(guī)劃》。

　　2009年，廣西北部灣沿海港口貨物吞吐能力突破1億噸，吞吐量達(dá)9407萬(wàn)噸，廣西北部灣港跨入億噸大港行列。

　　2010年3月17日，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣港總體規(guī)劃》。自此，廣西北部灣港有了專門指導(dǎo)港口總體發(fā)展方向，科學(xué)定位各港口布局及功能的政策性文件，廣西北部灣港口進(jìn)入統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展新時(shí)期。