多方利益沖突致城市舊城文化保護(hù)舉步維艱

　　“胡同、文物、古橋、水系……這些‘人文北京’的代表性要素正面臨險(xiǎn)境，多方利益沖突致使北京的舊城文化保護(hù)舉步維艱，這已經(jīng)成為北京邁向世界城市的瓶頸，亟待解決。”在日前舉行的“‘北京：走向世界城市’研討會(huì)”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心東方公共管理研究所副所長(zhǎng)楊維富大聲疾呼。

　　據(jù)楊維富介紹，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對(duì)北京進(jìn)行為期３年的調(diào)研結(jié)果顯示，除零星的景點(diǎn)外，北京城區(qū)的古城墻已消失殆盡；僅２００６年一年，胡同名稱就被注銷１００多個(gè)；目前，在二環(huán)路以內(nèi)６２．５平方公里的區(qū)域內(nèi)，原有古建筑（含水系）留存不到２０％，而且基本無法挽回……

　　胡同、文物、古橋、水系等諸多文化遺產(chǎn)是古都北京的代表性元素，更是北京成為世界城市的特有標(biāo)志。楊維富說：“它們多位于老城區(qū)內(nèi)，在城市的飛速發(fā)展中，我們尚未探索出在危舊房改造中實(shí)現(xiàn)舊城文化保護(hù)的成功模式，不少文化遺產(chǎn)瀕臨消亡?！?

　　楊維富及其課題組分析認(rèn)為，居民、政府、開發(fā)商等都與舊城文化保護(hù)有關(guān)，但他們?cè)趯?shí)際操作中都會(huì)遭遇很多現(xiàn)實(shí)困難：由于歷史原因，四合院居民由原先一院一戶變?yōu)楝F(xiàn)在的一院七八戶，再加上９０％的房屋都屬公房，住戶無產(chǎn)權(quán)，也就沒有足夠的意識(shí)和責(zé)任保護(hù)文化遺產(chǎn)；開發(fā)商由于要繳納土地出讓金，為降低成本而采用“大拆大建”的招數(shù)，使很多文物古跡毀于一旦；部分地方政府的“唯ＧＤＰ”觀，使城市發(fā)展過度依賴“土地財(cái)政”，并未意識(shí)到舊城文化保護(hù)絕不能以房地產(chǎn)開發(fā)的模式同步進(jìn)行。

　　“舊城文化保護(hù)包含了多方利益沖突，絕不僅是一個(gè)建筑規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)的概念，而是多部門交叉的現(xiàn)實(shí)課題?！敝袊?guó)人民大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)金元浦教授認(rèn)為，可以借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　“歷史上，一些西方國(guó)家以開發(fā)商為主導(dǎo)的大規(guī)模舊城改造，割斷了城市的歷史文脈和文化價(jià)值。”金元浦認(rèn)為，政府可攜手民間文化保護(hù)組織等社會(huì)力量，通過制訂規(guī)劃、建立政策體系、投入相應(yīng)財(cái)政資金、實(shí)施區(qū)劃獎(jiǎng)勵(lì)與開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制度等措施，代表公共利益實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

　　楊維富認(rèn)為，在危舊房改造中，應(yīng)建立可操作的條例或法規(guī)，明確保護(hù)區(qū)域、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)資金來源以及政策激勵(lì)措施等條款，使各級(jí)政府及其他相關(guān)主體承擔(dān)舊城文化保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。

　　“舊城文化保護(hù)是一項(xiàng)高技術(shù)性的系統(tǒng)工程，需要依靠具有專業(yè)知識(shí)背景的專家學(xué)者?！标惥S富說，“可以考慮成立由建筑、文物保護(hù)、城市規(guī)劃、歷史研究等領(lǐng)域的專家組成的‘古都風(fēng)貌保護(hù)審議會(huì)’，賦予其在確定保護(hù)對(duì)象（區(qū)域及建筑單體）、保護(hù)方式等方面的權(quán)威地位，來保障舊城文化保護(hù)在科學(xué)和理性的指導(dǎo)下進(jìn)行?！?